xx市农业结构调整现状及建议

xx 市农业结构调整现状及建议一、当前发展现状及成效（一）优质农产品品质和面积呈现双增态势。作为河南省粮食主产区，粮食已成为 xx 农业六大支柱产业之一，是农民增加收入的重要支撑，近年来，xx 抓住河南打造粮食生产核心区建设的机遇，重点抓好以优质小麦为主的优质粮食生产加工与良种繁育基地建设。2008年全市优质小麦，优质玉米，优质大豆分别达到 500 万亩、200 万亩和 60 万亩；优质果品和优质棉花面积达到 100 和 160 万亩，分别占总面积的 67%、80% ，反季节蔬菜面积达到35 万亩，粮经比例稳定在 52：48。（二）主要农产品区域特色逐步显现。在农业结构调整过程中，各地都突出资源优势，比较优势、交通优势、市场优势、打破大而全、小而全的传统农业生产格局，全市逐步形成了粮、棉、油、瓜、菜、果等六大优势产业，其中睢阳区李口、虞城杨集的西瓜，柘城三樱椒、宁陵、永城反季节蔬菜，睢阳区、夏邑、永城脱毒土豆，宁陵、虞城、夏邑优质果品，夏邑食用菌，梁园区草莓、辣椒，虞城花卉，虞城、梁园区山药，虞城甜玉米等等已经成为当地的特色产业和主导产业，并形成了一批名特优新产品。（三）农产品质量安全水平有了较大提高。一是xx 市无公害农产品管理法已经市政府通过， xx 市农产品市场准入实施办法已全面启动；二是制订了 30 项无公害农产品技术操作规程，三是加快了“三品”认证步伐。目前，全市已有 90 个农产品生产基地通过了省无公害农产品认证委员会的认定；71 个农产品通过无公害认证，6 个产品获得河南省名牌产品，11 个产品获得绿色食品认证。（四）农产品基地建设成效明显。在市委、市政府的正确领导下，全市集中人力、物力、财力，带领农民，积极调整农业结构，大力发展现代规模农业种植小区建设，这不仅带来了可观的经济效益，而且还起到了较好的示范带动作用。目前，全市规模种植小区总数已由最初的 40 个发展到 80 个，总规模达到 100 万亩，其中 ，规模种植小区温棚蔬菜面积达到 35 万亩，产量 100 万吨，产值 32 亿元。现代规模农业种植小区建设，已成为当前农业结构调整的重头戏，成为农民致富，农村经济发展新的增长点。（五）产业化经营步伐加快。xx 市在大力调整农业结构的同时，积极培育市场，扶持龙头企业，发展经纪人队伍，引导农民专业合作社建设，全方位跑销路，找订单，深加工，开拓农产品市场，拉长产业链条，提高产业化经营水平。如夏邑县大力发展食用菌规模种植小区，依托小区产品资源优势，拓宽农产品外销渠道。2008 年就新发展农副产品销售公司3 个，农民经纪人 200 多人，农村经济合作组织 6 家，完善了食用菌协会，化解了因结构调整带来的市场风险，加强利益联结机构，确保农 产品货畅其流，同时被全国命名为“全国食用菌之乡” 。2008 年，全市 各类农产品市场已达 700 多个，其中 ，农产品批发市场50 个，产地交易专业市场 80 个，集贸交易市场 560 个，年交易额 150 多亿元。如 310 农产品批发市场，经营商户达 4000 余户，年经营额达 90 亿元。现已基本形成产地与销地，专业与综合、批发与零售相结合的农产品市场体系。xx 全市已建立三樱椒、土豆、果品、食用菌、黄瓜、棉花等各类专业协会 1350 个，农民专业合作社 500 多个，各种形式的农产品销售公司 2300 多家，农民纪经人队伍发展到 15 万多人。（六）农民收入显著提高。近两年来，虽说物价持续上涨，但由于全市加大农业结构调整力度，特别是加大规模种植小区的建设力度，温棚蔬菜生产所带来的效益还是很可观的，俗话说“一亩园十亩田” ，每亩温室和大棚年效益都在 1 万元以上，极大地促进了农民增收。如宁陵县程楼乡温棚黄瓜规模种植小区，种植面积达到 1.2 万亩，总产达到 900 万公斤，总效益 1.3 亿元，2008 年 5 月省委副书记陈全国到该乡调研时，对该乡的农业结构调整给予了较高的评价。二、农业结构调整中存在的问题当前，xx 市农业结构调整工作虽然取得一定成效，但与目标要求相比，还存在很多问题，还有很大差距，农业结构调整方面诸多制约因素亟待解决，突出表现在以下几个方面：一是农业结构调整发展不平衡。二是当前农业结构仍不尽合理，表现为：种植业比重大，林牧渔业比重小，农产品大路货多，特色少；农产品加工能力明显不足等。三是农民科技素质低，农产品科技含量不高，低水平重复，结构雷同现象突出，农 产品市场竞争力不强。四是投入严重不足，资金缺口大。五是龙头企业规模偏小，辐射带动能力不强。六是优势产业基地规模亟需扩大。三、调整农业结构的对策和措施为使全市农业结构调整在规模和效益上取得突破性进展，作为农业大市，xx 应当结合实际，积极改进指导农业生产的文法，运用现代发展理念，指导农业，坚持工业反哺农业，城市支撑农村的方针 ，把农业结构调整作为发展农业和农村经济的重要抓手和载体来抓，要明确“纵抓龙头，系列延伸，横抓基地，规模推进”的工作思路，要坚持把工作重点放在优化区域布局，培植主导产业和扶持龙头企业上来，把工作的着力点放在提高农民的组织化程度和延伸农业产业链条，提高农业综合效益上，按照规模大、标准高、品种特、产品优、品牌响、市场广、信息灵的要求，进一步加大力度，强化措施，完善配套政策，把今后一个时期的农业结构调大调优、调强。（一）加快农产品区域而已结构调整，培植规模化生产基地。根据 xx 的市场、资源和区位优势，下一步应把农业结构的着力点，放在发展区域规模经济，培植开发主导产业上来，从而整合区域经济发展，构筑优势特色农业经济区域和产业带。坚持以量的增长外延调整为主向质量、效益提高的内涵调整为主转变，努力压缩土地密集型传统产品，开发培植市场潜力大的劳动密集型名特优新农产品。通过布局结构调整，逐步改变 xx 农业结构雷同、布局分散、特色不突出，产品不成规模的局面，提高优势特色农产品的规模化和聚集度，形成结构合理的产业化格局。首先是粮食生产上，着重抓好以优质小麦为主的优质粮食生产与加工基地建设。紧紧抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，争取国家和省的财政资金的投入，重点抓好全市 600万亩优质小麦基地，200 万亩优质玉米基地、60 万亩优质大豆基地，40 万亩脱毒红薯基地建设；同时，抓住河南省打造粮食生产核心区的机遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城粮食生产大县建设；进一步提高粮食精深加工能力，继续抓好科迪、福源和白象、雪枫、神人助、汇丰、港发、启正等粮食加工转化企业，努力打造先进能够在全国叫得响的永城面粉加工品牌，真正把粮食加工产业做大做强；通过三至五年的努力把我市建成优质专用粮食生产和加工基地。其次，大力发展高效经济作物和特色农业。蔬菜（含菜用瓜）复播面积要维持在 260 万亩以上，其中温棚蔬菜面积要达到 40 万亩以上，积极发展精细菜、加工菜、野生菜和无公害、保健型蔬菜生产。重点要抓好睢阳区李口优质西瓜、郭村镇脱毒土豆，梁园区双八镇代庄草莓，虞城李老家温棚花卉、惠楼山药，宁陵程楼黄瓜、石桥酥梨，柘城三樱椒、胡芹，黄河故道和沿高速公路两侧的莲藕生产基地，睢县、柘城的药材生产基地，夏邑、梁园区、民权为中心的香菇、双孢菇生产基地建设，逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。同时，进一步提高加工水平，提高农产品认证和产地认证工作，积极申报名牌产品，促进特色农产品向外出口，扩大农业对外的开放程度。三是棉花生产要稳定面积、主攻单产，提高品质，重点推广双基因抗虫棉和抗虫杂交棉；抓住国家棉花补贴政策，强化柘城、睢阳区、虞城、民权等优质棉花生产基地建设，全市棉花面积要稳定在 200 万亩左右。四是油料生产要扩大花生、油菜种植面积，重点推广高脂肪、高蛋白花生和低芥酸甙油菜及纯白芝麻系列品种，进一步提高油料的产量和质量，全市油料面积应稳定在 180 万亩。五是果品生产上要以改造中低产果园为主，全市 150 万亩果园逐年改造 1020 万亩，力争保证 100 万优质果园，重点建设红富士出口创汇基地 2 万亩及果品加工基地，提高果品的科技含量和品质，增加国际市场竞争力。（二）做大做强龙头企业，增强辐射带动能力。龙头企业实力强弱和带动力大小，决定着农业结构调整规模、速度、水平和成效。要按照扶持龙头企业就是扶持农民的要求，进一步加大对龙头企业的培扶力度。按照“大、高、外、多”的要求，采取改、建、扩、联等多种形式，培植起集信息、技术、加工、销售、服务于一体的农业企业集团，引导着农业结构调整向纵深发展。在加快龙头企业建设工作中要突出抓好“三个结合” 。一是与推进优势特色农业区域化、规模化开发相结合，集中抓好重点龙头企业的培育和发展，进一步扩大规模，提高档次，向国家级农业产业化龙头企业靠拢，增强辐射能力。二是与民营经济发展相结合。引导、支持各类民营企业投资建设农产品加工、储藏、保鲜、运销经营等龙头项目。三是与国有企业改革改制相结合。支持造纸、纺纱、食品酿造及其他农业相关企业，前延产业链条，建立原料基地和农业车间，发挥技术、人才、信息、设备和市场开拓的优势，开发以农产品为原料的新产品，充当农业产业化的龙头。（三）继续抓好现代规模农业种植小区建设，做大做强主导产业。在稳定发展粮食生产，保障国家粮食安全的基础上，按照有一定规模，有地方特色，有产品认证，有品牌名称，有商品注册等“五有标准” ，突出产业优势，突出农业效益，突出示范带动，对现有的 80 个规模种植小区要继续采取调整充实，提高创新的方法，向标准化、规模化、市场化、产业化迈进，明年力争达到 100 个，同时各地要通过培植、扶持、倾斜，使之更大更强。各地要因地制宜，统筹规划，充分利用资源优势，比较优势，交通优势，认真搞好项目论证，申报和争取工作，要大力招商引资，优化环境，为项目搞好全方位的服务，力争更多的农产品龙头企业落地生根。同时，强力实施农产品名牌战略，鼓励引导农民实行标准化生产，提升农产品品质，及时注册农产品商标，做好注册农产品的宣传，使优势产业更优，强者恒强。（四）加快实施农业标准化，提高农产品质量水安全水平。为提高我市农业的国际竞争力，各级政府部门应该特别注意抓好农产品质量标准和认证体系建设，加强农产品质量安全管理，尽快建立健全农产品质量检测检验体系。特别是近年来，国际市场对我国的农产品要求特别严格，在这方面我认为各级龙头企业要率先执行国家有关农产品质量标准，并把质量标准及相应的技术和农艺要求到农户，以企业带动农户和基地的标准化生产。一是要抓好农业标准化示范田。进一步扩大试点范围，增加示范品种，扩大示范区域，把推进农业标准化与农产品基地，科技示范区、农业综合开发区和其他农业项目结合起来，全面推动农业标准化工作，进一步建成宁陵温棚黄瓜，梁园区双八草莓，柘城三椒，夏邑食用菌等四个无公害农产品标准化示范区，并逐步加快扩大推广。二是加强县级农产品质量安全检测体系建设。逐步实现从地头到餐桌的农产品全过程、全方位监测监管，确保农产品质量全面安全，实现人类生活的和谐发展。三是抓好产品认证。发展无公害农产品，扩大绿色食品和有机食品中，全面提高农产品质量安全论证范围，加快认证过程。四是抓好市场准入。逐步建立农产品市场准入制度，扩大准入范围，采取质量追溯和责任追究制度，确保食品安全，让群众吃上放心农产品。（五）加强政府引导和服务，为农业结构调整创造宽松环境。农业结构的调整是一项系统工程，各级政府部门都要按照系统工程的要求精心组织，周密部署，同时，要求各行业、各单位要通力合作，配套联动。一是规划引导。规划引导对农业结构调整的合理布局，健康发展具有重要作用。政府部门要在科学论证的基础上，制定统一的发展规划，并把农业结构的调整纳入经济和社会发展的全局，进行统筹安排，二是成立组织。市级要成立农业结构领导小组，对全市的农业结构调整进行组织、协调、指导、督促，同时要实行目标管理，狠抓目标落实，严格目标考核。三是制定政策。通过深入实际，调查研究，有针对性的制定农业结构调整的政策措施，特别是对龙头企业的信