普定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

普定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要日期：2011-05-16 浏览次数:230 次第一章 规划背景第一节 “十一五”时期发展回顾“十一五”是普定县发展遇到困难最多，同时也是取得成绩最为突出的时期。2008 年年初遭遇了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，从下半年开始又受到了百年不遇的国际金融危机影响，2009 年接着发生了百年不遇的的特大重旱灾害，三个百年不遇的连续出现，给普定经济社会发展带来了前所未有的压力。面对困难，全县各族干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，解放思想、沉着应对、开拓创新、扎实工作，促进了全县经济社会的持续健康发展，“十一五”规划确定的各项目标任务基本完成，大部分指标已达到或超额完成，经济社会发展取得了新的重大成就。“十一五”时期全县生产总值从 14.9亿元增加到 30.5亿元，年均递增 12.01%，人均生产总值达到 7482元；全社会固定资产投资从 3.71亿元增加到 13亿元，年均增长28.5%；财政总收入从 2.02亿元增加到 4.5亿元，年均递增 17.41%；地方财政收入从 0.92亿元增加到 2.77亿元，年均递增 24.59%；社会消费品零售总额从 2.18亿元增加到 7.87亿元，年均增长 29.3%；农民人均纯收入达到 3128元，年均增速达到 10.52%。工业发展的速度和质量均得到有效提升，结构进一步优化；农业产业结构调整继续深化，农村生产生活环境明显改善；服务业实现较快增长，固定资产投资及招商引资工作成绩显著。与此同时，各项改革逐步深入，投资环境不断优化。社会事业全面发展，文明建设不断加强：教育工作跃上新台阶，科技作用不断增大；卫生条件逐步改善，文体事业蓬勃发展；综合治理力度加大，社会保障有序推进；人口与计划生育工作扎实推进。争取国家新增中央投资项目，大力改善了基础设施建设和生态环境建设。通过实施“以县为主、整合资金、连片开发、整村推进”项目，使扶贫攻坚取得新成效，人民生活逐步改善。“十一五”时期经济社会发展取得了突出成就,完成了土地利用总体规划修编、县城城市发展总体规划修编、打造了循环经济工业基地发展平台，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。 第二节 “十二五”时期发展的环境和条件“十二五”时期(二 0一一年至二 0一五年),既是普定县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是普定县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我县调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；我省决定重点实施“工业强省”和“城镇化带动”发展战略，也为普定县加快发展奠定了良好的政策基础。“十二五”时期，我省将进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设，随着长昆快速铁路、黄织铁路及其复线、黄（桶）河（云南河口）、隆（昌）百（色）铁路以及安织高速公路等交通干线的陆续建成，普定的区位优势将进一步凸显。与此同时，黔中水利枢纽工程的建设，也给普定经济社会发展带来了机遇。普定县已被列入我省重点开发区的黔中经济区，省发改委已批准普定建设循环经济工业基地。随着黔中经济区和普定建设循环经济工业基地建设的全面展开，将为普定着力培育新的经济增长点，加快推进经济社会发展的历史性跨越提供更加良好的环境。但我们也必须清醒地看到，普定县在加快发展中也将面临一些新的挑战和不利因素，主要是：经济社会发展基础薄弱，经济总量不大、经济结构不优、产业层次不高、发展方式粗放，对投资和资源依赖的经济特征还未根本转变；城镇化发展水平低，城乡之间、各乡镇之间发展极不平衡。社会事业发展滞后，人才匮乏，科技支撑能力弱，劳动力素质偏低，高层次人才严重缺乏；社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大等。第二章 指导思想和发展目标按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和更好更快、提速升位的总体要求，确定“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标。第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新机制，抓机遇，提速度，上台阶，着力强化“六个坚持”：即坚持以发展作为第一要务，加快发展；坚持以工业化为主导、城乡一体化为支撑、农业产业化为基础，重点突破；坚持完善以交通和水利为重点的基础设施建设，强力推进；坚持开放带动、科教兴县、可持续发展，实现全面协调；坚持以人为本、改善民生，构建和谐；坚持依法执政、民主执政、科学执政，全力维护稳定。全面推进普定“经济发展快，社会秩序好；增长速度快，综合效益好；产业发展快，经济结构好”的又好又快、更好更快发展，通过 5年的努力,实现再造一个普定的目标。第二节 经济社会发展的主要目标一、总体发展目标实施工业化主导和城镇化带动战略取得重大突破，经济增长显著提速，固定资产投资大幅增加，城镇化率显著提高，综合经济实力和竞争力显著增强，推进形成全县提速发展、开放发展、和谐发展新格局。2015 年生产总值在 2010年的基础上翻一番以上，力争实现75亿元；经济总量在全市和全省的位次提前。推进产业结构调整和承接产业转移取得重大突破，优势产业和园区经济加快发展，基本形成具有竞争力的特色优势产业体系；交通、水利和城镇基础设施建设显著加强，基本形成县域综合交通网络体系和现代城镇发展新格局。统筹城乡发展取得积极进展，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，生态建设和环境保护进一步加强，政治文明、精神文明、生态文明和文化建设不断推进，经济社会协调发展和可持续发展能力明显增强。通过五年努力，把普定建成黔中地区名副其实的“三城五基地”。以撤县建区为目标，努力实现与安顺市区一体化。 二、主要预期目标全县生产总值（GDP）2015 年比“十一五”期末翻一番以上，达到 63亿元，年均递增 16%左右，人均 GDP达到 2280美元以上；力争达到 75亿元，年均递增 20%左右，人均GDP达到全省平均水平，为“十三五”进入全省经济强县行列打下基础。产业结构进一步优化。财政总收入到 2015年达到 10亿元以上，年均递增 18%以上，一般预算收入达到 5.5亿元以上，年均递增 20%；力争财政总收入到 2015年达到 12亿元，年均递增 22%左右，一般预算收入达到 6.2亿元以上，年均递增 23%。到 2015年全社会固定资产投资额达到 40亿元以上，确保“十二五”期间全社会固定资产投资累计达到 150亿元，年均递增 25以上，力争“十二五”期间全社会固定资产投资累计实现 200亿元，年均递增 40左右。全社会消费品零售总额到 2015年达 20亿元左右，年均递增 20%以上；力争达到22亿元，年均递增 22%以上。农民人均纯收入 2015年达 6500元，年均增长 15以上；力争实现 7000元，年均增长 17以上。城镇化率达到 40以上。森林覆盖率达到 45以上。人口自然增长率控制在 6以内。第三节 空间布局普定是全省推进城镇化、工业化的国家级重点开发区域，是黔中经济区的重要组团城市。“十二五”期间我县要积极推进形成“一带、两核、三区”的空间开发格局。即以“安普”城市干道暨安顺普定织金高速公路为主轴的产业经济带；以县城和黄桶两个中心区域为核心的城市化“两核”；以北部矿产资源综合开发区、南部“一基地三园区”为载体的新型工业加工区，以黄桶为中心、化处站和普定站为重要节点的现代物流园区。第三章 大力实施工业化主导战略以区位优势和资源优势为基础，坚持工业化为主导，以发展循环型产业为重点，紧紧依托黔中经济区的规划建设，主动承接沿海产业转移，做大做强传统产业，大力培育发展新兴产业，扩张总量，壮大产业规模，增强产业竞争力，实施资源转化战略，构建特色优势产业体系，促进优势产业集聚发展，快速崛起，努力做大做强以煤炭和火电、水电为主的能源产业，以新型建材工业和冶金为主的新材料工业，以茶叶及其它经果林、医药、白酒和其它特色农产品加工为主的绿色轻工业，以外向型加工贸易和劳动密集型产业为主的加工制造业，力争催生 3个以上 10亿元级的企业、5 个以上 5亿元级的企业和 10个以上亿元级的企业，努力打造贵州经济对外开放先试先行区。 第一节 大力发展能源、化学工 业，加快 发展新型建材工 业抢抓国家调整经济结构，重点实施产业振兴规划以及全省实施工业强省战略等重大机遇，按照“把普定建成安顺市乃至黔中地区重要能源原材料基地”的要求，全面推进安电三期、普定电站大坝装机扩容项目、煤矿技改扩能整合项目（引进和鼓励优强企业对煤矿企业进行大规模兼并重组）等的各项工作；继续帮助超宇、明达水泥、加气混凝土砖块生产企业、科利石膏建材、金铭塑材系列产品企业等做大做强；引进高新技术项目，加大非金属矿产开采及精深加工力度 ，重点发展水泥和特种陶瓷，加快开发钙系列产品，积极发展硅酸特种材料等新型墙体材料、新型装饰装修材料，初步形成以水泥、陶瓷和化学建材为主的建筑工业和碳化硅产业集群。 第二节 改造提升传统冶金工业，创新发展新材料 产业巩固提高传统冶金工业，走“优质、环保、高产、低耗、高效”的发展路子，根据“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”的发展要求，积极引导铝镁、铅锌、镍钼、硅铁、硅锰等合金生产加工企业逐步向循环经济工业园区聚集，推行节能减排，实行清洁生产，着重调整产品结构，重点推广合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫和微碳等精炼合金产品，适时发展单晶硅、多晶硅等硅系列深加工产品，提高产品的附加值。积极引导铁合金生产企业向开发新的铸造合金、精密铸造方向发展，依托贵州铝、镁、钛、锰优势产业发展新型材料，着重发展铝镁、钛铝、硅铝合金、不锈钢和锰基合金板、带、条、箔、管、棒、型、线系列材料，并与省地化所、轻工研究所联系，引进新材料项目。力争到 2015年，逐步形成以冶金为主的新材料产业集群。 第三节 加快发展绿色食品、中 药材制药与劳动密集型加工制造 业加快推进黔中酒业、西秀药业、奇秀乳业等轻工业的建设进程，大力推动农业产业化龙头企业的发展。以农业产业化支持新型工业化，以新型工业化带动农业产业化，把发展特色食品和农副产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，依靠现代科学技术，积极引进、开发现代农产品深加工技术和工艺，以茶叶、韭黄、西红柿、大蒜、苗药等为主的特色优势农产品作为原材料资源，重点发展特色食品和农副产品加工业，开发绿色食品、有机食品和地方特色食品，延长农产品加工产业链，着力提高农产品的附加值。力争形成一批带动力强、覆盖面广、效益明显的农业产业化龙头企业，加快把绿色食品工业培育发展成为新兴支柱产业。加大招商引资力度，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，大力承接沿海发达地区产业梯度转移，重点引进劳动密集型加工贸易企业，大力发展密集使用本地劳动力和矿产、生物资源、农副产品资源的加工制造业，加快发展原料市场产品市场两头在外的组装加工、成衣制造、制鞋、装饰、包装印刷、旅游产品加工、小饰品加工等小型微型企业，积极发展外包产业，形成加工制造业产业集群，大力推进返乡农民工创业基地建设。 第四节 加快工业园区建设，打造集聚 优势，提高 产业 集聚能力强力推进“一基地三园区”建设，搭建项目落户平台，创建产业集聚优势。一是强力推进安顺普定循环经济工业基地规划建设，全面启动基地基础设施建设，搞好项目的协调工作，抓好园区核心企业和主导产业项目的建设。二是加快金铭科技工业园区、黄桶综合物流园区和后寨轻工业园区的配套基础设施规划建设。三是要通过多渠道融资建设标准厂房用于租赁，为企业进入园区打造最佳的软硬件平台。集中力量，大力打造“安顺普定循环经济工业基地”以及金铭科技工业园区、黄桶物流园区和后寨轻工业园区等工业发展的产业集聚平台，形成循环经济的产业集聚优势，努力把一基地三园区打造成为国家、省、市的示范园区，为经济增长拓展空间。全面推动基地企业与安顺民用航空产业国家高技术产业基地开展广泛深入合作，加强煤化工项目的招商引资，促进基地更多循环产业链尽快形成。引导和帮助金铭实业等符合条件的企业上市融资，鼓励和支持企业采取自建、联建等方式建立企业技术研发中心，不断提高科技创新和科技成果转换能力，特别是循环经济关键技术的研发能力。把招商引资与壮大特色产业、园区建设和扩大对内对外开放相结合，走以企业为主体、以项目为载体、以政策和服务为辅助的招商引资路子，加快工业化进程。 第四章 大力实施城镇化带动战略按照统筹城乡发展的要求，以产业为支撑，优化城镇空间布局，完善城镇体系结构，加强城镇基础设施建设，重点建设县城，大力发展重点小城镇，积极发展一般小城镇，完善城乡交通网络，加快城镇产业发展，扩大就业规模，提升城镇吸纳就业能力，进一步增强城镇集聚、辐射和带动功能，以户籍制度改革为重点，推进农村人口向城镇合理有序转移，加快形成以县城为中心，马官、白岩、化处、马场为次中心，加速推进城镇化进程。到 2015年，县城建成区面积由现在的 5平方公里扩大到 10平方公里以上，力争达到 15平方公里，城镇化率达 40%左右；城镇自来水普及率达 100%；城区绿化率达 38%；城市生活污水处理率达 96%，综合污水处理率达 90%以上，垃圾无害化处理率达 96%。 第一节 着力推进县城建设和发展按照城镇人口达到 30万的远期目标和 30年不落后的标准规划建设县城，把循环经济工业基地、穿洞文化园区和安普城市连接大道纳入县城整体规划建设，着力扩大城市规模，提升中心城市建设档次和水平，努力把县城建设成为布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射、带动功能较强的新型工业城市、黔中物流商贸中心和休闲度假避暑旅游城市，争取成为全省首批城镇化示范县。 第二节 加快马官、白岩、化处、马场等重点小城镇建 设， 积极发展一般小城镇坚持规划优先原则，加快完善重点镇社会公共服务功能，按照产业发展重点、交通节点等不同类别规划建设好重点镇所在地的基础设施建设项目。马官、化处、白岩、马场、坪上、鸡场坡等基础条件好、发展潜力大的乡镇分别按照 1-2万城镇人口规模进行规划建设，大力加强城镇道路、电力、供排水、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施的规划建设，围绕特色优势资源，积极发展特色农副产品加工、商贸流通和旅游业，加快规划建设特色产业聚集区，接纳产业转移，配套产业服务，完善城镇功能，扩大城镇规模，积极推进撤乡建镇，加快人口聚集。龙场、鸡场坡、补郎、猴场、猫洞等小城镇要依托交通区位和产业特色，结合各自优势和特点，实事求是搞好小城镇建设规划，逐步完善城镇功能，扩大城镇建设规模，大力发展特色优势产业，增强城镇吸纳农村富余劳动力的能力。 第三节 加快完善城 镇配套功能，提升城市管理水平加强城镇基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、供气、公共交通、通讯广播网络、污水垃圾处理、园林绿化等城镇基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境。加快规划建设县城文化中心广场、数字图书馆、体育场、影视娱乐中心、青少年活动中心、中老年活动中心， 深化城镇市政公用事业、投融资等领域改革，创新城市管理和服务的体制机制，构建现代城镇管理体系，提高城市综合管理水平。 第四节 统筹城乡发 展，合理有序推 进农村人口向城镇转移有效整合城乡资源，统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，把城镇发展与新农村建设结合起来，加快推进城乡一体化。大力推进城乡交通的对接，加快城市公共交通向农村延伸，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。统筹建设好城乡水利、供电、供水、供气、通讯、环保等基础设施，扎实推进农村危房改造工程建设。以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标，深入推进户籍制度改革，稳步推进农民工市民化，把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的农民工特别是新生代农民工转变为城镇居民，探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居转移创业，着力构建城乡一体化的就业和户籍制度。进一步加强城乡一体化的公共服务体系建设，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，加快推进城市公共服务向农村延伸，积极推进城乡公共服务均等化。整合城乡资源，加快建设城乡一体的商贸流通体系，促进城乡共同发展、共同繁荣。 第五章 加快以物流、旅游业为龙头的现代服务业发展按照突出区位、立足黔中、面向西南、重点突破、增强功能、带动发展的思路，围绕工业化和城镇化发展，大力实施开放带动战略，着力构建黔中经济区现代商贸仓储物流中心，以商贸物流业为引领推动生产性服务业加快发展；围绕打造“健康城”、“休闲城”、“创业城”，大力发展文化旅游产业，着力改造提升传统服务业，促进消费性服务业加快发展；围绕创建“休闲宜居城市”、 “观光休闲基地”、“健康娱乐基地”，加快发展面向民生的生活性服务业。以现代仓储物流园区、专业市场、文化旅游设施、城市特色功能街区建设为载体，完善布局，增强功能，提升水平，促进服务业集聚发展。力争“十二五”期间服务业年均增长达到 15%以上，成为拉动全县经济增长动力、扩大就业的主力、引领城市化的核心力。 第一节 以现代物流业为龙头加快生产性服务业发展一是高标准、高起点规划建设黄桶物流园区。黄桶火车站按每年 2亿吨货运吞吐量规划建设，并以黄桶火车站为核心加快黄桶物流园区基础设施和配套设施建设。二是围绕黄桶物流园区和化处农产品仓储加工园区，打造一批集仓储、集散、交易、物流配送为一体的专业市场。三是围绕商贸物流业服务配套，积极发展会计、金融、商务、教育培训、科技服务、信息、咨询、租赁、中介服务等现代生产性服务业，加快物流业信息化服务平台建设，着力拓宽商贸物流业配套功能。四是重点引进和培育一批现代商贸物流企业、专业市场管理运作团队。争取“十二五”期间把黄桶至幺铺片区建成在黔中地区具有一定影响的区域性物流中心。第二节 以文化旅游业为龙头促进消费性服务业发展一是面向安顺、贵阳及周边区县的消费市场和旅游客源市场，大力发展以乡村旅游为载体的休闲度假游。进一步完善夜郎湖水上游乐设施和旅游配套设施，将水源保护与旅游开发有机结合，加快夜郎湖休闲度假游的规划建设；以旅游基础设施建设为重点，加快开发普屯坝高原草地观光旅游；围绕青山水库，开发建设城市湿地体育公园；以白岩镇讲义村、马官镇号营村、城关镇青山村等乡村旅游观光点为基础，加快开发完善一批具有一定规格档次的农家乐旅游点和休闲山庄。力争将普屯坝申报为全国农业旅游示范点、高端休闲、度假中心。二是加快特色地域文化的挖掘和产业化发展。加快实施穿洞文化园区建设，力争“十二五”末基本完成穿洞文化园控制性详规项目建设；突出文化特色高水平建设普定花灯博物馆、花灯艺术文化广场、新体育场、数字图书馆等设施，组建花灯地戏商业文化演出公司，促进文化产业与旅游的融合。三是在城市建设中突出休闲旅游服务功能，规划建设一批星级酒店、经济型酒店和“风味美食”一条街、文化休闲娱乐一条街、旅游商品一条街、贯城河沿河步行街等旅游服务项目。争取在“十二五”期间将普定打造成“黔中地区度假休闲娱乐胜地”，使文化旅游成为消费性服务业的支柱。 第三节 以社区服务为重点加快发展面向民生的生活性服务业继续推进房地产业的健康有序发展，大力拓展和提升房地产销售和租赁等服务业规模和水平，积极发展与之相配套的社区服务业，使社区物业管理、医疗卫生服务、家政服务、养老托儿服务等社区服务领域成为县级城市新的服务业行业，成为增加就业和服务业新的增长点。大力发展休闲、娱乐等文化产业和体育健身产业，提升餐饮、住宿、美容、洗浴、商贸、装饰装潢、汽车美容维修等服务业水平，围绕城市供热、供气、供水、排水、垃圾处理、绿化、清洁等领域加快发展市政公用服务业。 第六章 大力发展特色农业，强力推进农业产业化按照全面推进农业现代化建设的目标要求，以市场为导向，以效益为中心，以农业增效、农民增收为总揽，做大做强茶叶、蔬菜、林果、中药材、畜牧五大特色产业，全面提升农业发展的层次和水平，促进农业和农村经济又好又快、更好更快发展。到“十二五”末，全县农业总产值达 15亿元以上，农民人均纯收入达 6500元，力争达到 7000元。 第一节 加强基础设施建设，夯 实现代农业发 展基础进一步完善农田水利灌溉网络建设和农业机械化推广应用体系建设，实现农产品生产基地灌溉常年化和提高劳动生产率。实施好扶贫、农业综合开发、土地整治、以工代赈、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项规划、易地扶贫搬迁、行政村通村路硬化或油化等项目，抓好小二型病险库除险加固工程，进一步加大渠系配套、小水窖(池)等农田基础设施建设力度。积极发展节水灌溉技术，强化设施农业建设，不断提高农业综合生产能力。到 2015年，力争实现粮水配套、菜水配套、畜水配套、草水配套、烟水配套、果水配套目标。 第二节 稳定粮油种植面积，培育和壮大特色优势产业稳定粮油种植面积，积极发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜，全面提高蔬菜品质。进一步加大优质茶叶基地建设力度，依托朵贝名茶品牌，实施品牌带动战略，打造茶叶专业乡，建设高标准茶园，研究开发具有高附加值的茶叶系列相关产品，“十二五”末种植茶叶面积力争达到 10万亩。以中药材、油茶、烤烟等特色作物为重点，抓好种植基地建设。建设“牛一猪一羊一禽”生态畜牧业规模养殖示范园，加大畜牧业结构调整力度，大力发展种草养畜、饲料青贮，林草结合，林牧结合种养模式，推广规模化与散养户集团化销售新模式，积极推广菜（果、茶）猪沼、林下种草养兔、养禽，葡萄架下养禽等循环经济模式，围绕畜牧业龙头企业生产加工和畜禽市场需求，扩大优质生猪生产，发展奶牛、肉牛、肉羊养殖，提高禽蛋产品产量。突出特色养殖，积极发展专业养殖小区（场）、专业养殖村、专业养殖大户，建设一批规模较大的养殖基地。到 2015年，力争全县粮食、油菜种植面积稳定在 22万亩和 10万亩左右，蔬菜种植面积达到 10万亩，中药材种植面积达到 5万亩，优质茶园达到 10万亩；年出栏商品猪 28万头、大牲畜 15万头、禽 200万羽以上。 第三节 优化农业布局，抓好特色 优势农产 品基地建设南部城关、马官、白岩和化处四个镇地势平坦，区域位置优越，发展水稻、蔬菜、油菜、中药材、生猪和花卉苗木生产具有良好的基础，应集中连片重点建设优质水稻、绿色特种蔬菜、优质油菜、特色中药材、花卉苗木和三元杂交猪等六大农产品生产基地。北部马场、龙场、鸡场坡、坪上、补郎、猴场、猫洞等七个乡镇地处山区，石漠化问题突出，自然条件相对较差，应在发挥特色优势、发展生态经济上做文章。重点搞好以坪上冰脆李为代表的万亩经果林基地建设，以龙场优质肉牛为代表的畜禽绿色养殖基地建设，以猴场核桃为代表的万亩经果林基地建设，以猫洞茶、鸡场茶为代表的优质茶叶基地建设，以猫洞、猴场为代表的中药材基地建设，以及北部烤烟、脱毒马铃薯等特色农产品基地建设。 第四节 大力发展农产品加工业，加快 农业产业 化发展积极引进培育壮大一批蔬菜加工、保鲜、贮藏、运销龙头企业，茶叶系列产品加工龙头企业，建设化处农副产品精深加工产业区，促进蔬菜、茶叶等农副产品的精深加工，增加产品附加值。以龙头企业、经营大户、中介组织为核心，紧紧围绕主导产业、特色产品组建各类农民专业合作社，积极推进农业组织化管理，不断提高农业产业化水平。积极探索股份制方式，创立种植公司、养殖公司、林果公司、育苗公司、代耕公司、茶叶公司等，推进农业经营管理企业化。全力推进农业产业化。大力扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业经济协会，积极探索和认真总结公司带农户的发展模式；加强扶贫开发、新农村建设等项目整合，为农业产业化发展配套建设相关基础设施，增强公共服务能力；抓好无公害、绿色、有机农产品产地认定和产品认证以及地理标志保护等工作，打造知名品牌；借鉴和总结成功经验，积极探索和推进农村土地流转，鼓励县外资金和县内资本进入农业产业领域，大力发展既有利于改善生态、又有利于农民增收，既有利于优化结构、又有利于耕地占补平衡的农业产业，提高农业产业的规模化、集约化和链条化水平。 第五节 完善体制机制，确保 农业可持续发展整合资源，加大投入，为推进农业产业化发展注入强大动力。充分整合上级扶贫、农发、水利、农业、以工代赈等各类支农资金，保证资金投入向重点产业、重点区域倾斜，最大限度地发挥资金效益。充分发挥助民增收专项资金和扶贫贷款贴息的杠杆作用，加大小额信贷对优势农产品生产的扶持力度，扩大担保中心担保范围，解决农产品加工企业资金紧缺问题。加大农业招商引资力度，开展多渠道、多形式、全方位、全天候的招商引资引智活动，对我县农业产业化发展方向有带动性的标志性项目，要尽可能满足投资方的要求，促进项目尽早签约、落户、投产、见效。认真落实粮食补贴、良种补贴、农机补贴和农资综合补贴等国家优惠政策，巩固税费改革成果，发挥资金使用效果。突出科技推广应用，加快实施农产品标准化生产。加强与农业科研院所、大专院校的协作和配合，积极实施科技特派员制度，逐步形成优势互补、共同发展的农业科技创新体系和县、乡（镇）、村、户四级技术推广体系，着力实施农业科技入户工程项目，努力提高农业科技成果的转化率和科技贡献率，缩短新品种、新技术、新科技推广应用周期，突出科技对农业的带动作用。整合技术力量，参照国际、国家最新标准，建立和完善全县农产品标准化体系。积极引导龙头企业和农民专业合作经济组织率先执行国家制定的农产品质量标准，在生产、加工、包装、储藏、运输、销售和卫生检疫等环节严格标准化管理，用农业标准化推动农业产业化。大力实施品牌战略，不断提升优质农产品市场竞争力。发挥现有朵贝茶、板田大蒜、特宝西红柿等特色农产品品牌优势，抓好其他具有一定生产规模的优质农产品产地认证和品牌申报工作。支持龙头企业、农民专业合作经济组织争取相关认证，力争使食品类龙头企业产品达到国家无公害农产品标准和国家绿色食品标准。支持和鼓励县内外人士投资开发农产品资源，创建品牌，做大品牌，发展名牌，建立完善的农产品购销体系。发挥中介组织作用，组织力量向外推介优质农产品，积极开拓市场，扩大市场份额。积极组织开展各种评先选优竞赛活动，适时选择优质特色农产品参加国家和省、市组织的各种农业博览会评比活动，争创一批市级、省级甚至国家级名优品牌。 第七章 加快以交通、水利为重点的基础设施建设 紧紧围绕新型工业化、城镇化和农业产业化发展，加快以交通水利为重点的基础设施建设，加快完善交通网络和现代物流支撑体系，促进资源开发和人员、物资、信息快速流动；大力加强城镇供水及工业用水设施建设，切实解决城镇居民生活用水问题，增强城镇和工业供水保障能力；加强电力和信息基础设施建设。 第一节 加快交通基础设施建设一是积极配合做好普定至安顺高速公路建设和黄织铁路建设各项工作，使之尽快建成通车，同时配合做好黄织铁路复线规划建设、织金至普定高速公路的规划实施的各项工作；二是规划建设安顺至普定城市干道；三是抓好 97个村共 350公里通村油路（或水泥路）的规划建设，抓好 2座危桥改造、11 个安保工程、11 个灾害防治项目的规划建设；四是抓好25条共 260公里县乡道改造工程项目的规划实施；五是抓好 197个共 410公里的其他通达工程（通组公路）以及新建桥梁工程的规划实施；六是抓好黄桶至安顺开发区运煤大道升级改造项目、普定循环经济工业基地工业大道建设、普定至安顺高速公路建设以及夜郎湖主库区环湖公路建设，做好黄（桶）河（云南河口）、隆（昌）百（色）等铁路规划建设的协调服务工作，规划建设好以黄桶为核心的物流集散中心，使之成为推进工业大发展的强力引擎。 第二节 加强水利基础设施建设加大城乡饮用水水源工程建设和水源地保护力度，着力解决饮水水源不足、水质不达标、安全保障措施薄弱、应急能力差等问题。大力加强城镇供水及工业用水设施建设，切实解决城镇居民生活用水问题，增强城镇和工业供水保障能力，重点建设坪上乡洪坪水库、化处镇木拱水库等小一型水库，积极争取普定县城居民用水从夜郎湖取水工程、普定电站大坝装机扩容项目立项建设、配合实施好黔中水利枢纽工程。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，围绕农村饮水安全、农业灌溉水利工程、小二型病险水库除险加固、河道治理、小水电开发利用、防洪排涝、小水池小水窖等方面加强水利基础设施建设，积极争取成为小农水示范县；进一步加强农业灌溉水利工程、节水改造工程、烟水配套工程等水利工程建设，扩大安西灌区灌溉范围；“十二五”期间，全县新建“三小”工程 317个24464处，完成烟水配套面积 3.29万亩，新增有效浇灌面积 14.59万亩，农村人口人均有效灌溉面积达到 0.58亩，城镇供水和工业用水得到有效保障，基本解决农村生活、生产用水问题。第三节 加强电力和信息基础设施建设以安顺电厂三期建成后争取直发直供为重点，进一步搞好城乡电网改造，提高电力供给保障能力，为新农村建设和统筹城乡发展提供电力保障。重点加强 110KV变电站输变电工程建设。抓住国家实施新一轮农村电网改造的机遇，解决供电不足和线路入户老化问题；加强信息网络设施建设，积极推动通讯网、互联网和数字电视网“三网融合”建设和 3G移动通讯网络建设，为经济发展提供优质高效的信息化服务。积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。积极推进电子政务，加快全县信息化进程，推进“数字普定”的建设进程。第七章 推动科教兴县事业的跨越式发展 坚持把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，提高群众的科技文化素质，把经济发展方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推动经济社会加快发展。 第一节 坚持优先发展教育，不断提高全民素质牢固树立“兴教方可富民，强教才能兴县”的思想，认真对照国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)和贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，进一步巩固“两基”成果，大力推进义务教育新标准，提高义务教育水平。统筹城乡教育协调发展，以义务教育均衡发展、完善教师队伍结构、中等职业教育、高中阶段教育、学前教育发展为重点，继续扩大教育资源供给，优化城乡义务教育资源配置，积极解决城镇中小学大班额问题。继续加大义务教育投入，优化和整合义务教育资源，投入资金3.9亿元完善义务教育学校基础设施建设，改扩建中小学 177所、逐年修建教师周转房，解决农村教师住房难的问题、农村完小校舍建筑面积指标基本达到农村中小学校建设标准，逐步建立完善小学补助政策；加快发展高中阶段教育，使我县顺利通过省政府高中阶段教育发展验收；重点加强 2所高中、1 所职校的建设，力争普定县第一中学实现省级二类示范高中目标。完成县职中的建设，力争普定县职中创建成省级特色职业学校；加快学前教育发展。新建乡镇中心幼儿园 12所，加强特殊教育建设。完成农村远程教育系统传输工程。到 2015年小学适龄儿童入学率保持在 99%以上；初中适龄少年入学率达 85 %；三类残疾儿童少年入学率均达 90%以上，流动人口适龄流动儿童少年接受义务教育达到 99%以上。小学毕业生升学率达到 98%以上，初中毕业生升学率达到 85%以上，小学六年巩固率达到95%以上，初中三年巩固率达到 95%，学前三年幼儿毛入园（班）率达到 60%左右，学前一年幼儿毛入园（班）率达到 93%以上，高中阶段毛入学率达到 63%以上，基本普及高中阶段教育。全面扫除青壮年文盲和开展实用技术培训，注重扫除功能性文盲。加强教师队伍建设，健全教育管理制度。小学专任教师具备专科以上学历的比例不低于 80%，初中专任教师具备本科及以上学历的比例不低于 70%。城镇、农村学校及薄弱学校的教师多渠道交流率每年不低于 10%，校长所占比例不低于 20%，骨干教师和高级职称教师所占比例不低于 50%。交流年限不少于 1年。参加县级以上骨干教师培训的教师不低于专任教师的 10%，骨干教师和学科带头人不少于教师总数的 10%。加大对薄弱学校骨干教师的培养力度，加强幼师队伍建设，加强小学音、体、美、英语和科学教师培训和配备，建设功能较完善的县级教师培训基地。健全适龄儿童、少年接受义务教育的监督保障机制。全面贯彻贵州省义务教育阶段学校管理基本要求（试行），坚持依法办学，依法治校，科学规范学校内容管理。 第二节 加快科技事业发展围绕“一基地三园区”建设，加快工业园区和农业科技示范园带建设，进一步提高科技支撑作用。建立企业新产品、新技术信息储备中心和农业良种良法等科技信息资源储备中心。进一步加强科学普及和各种实用新技术的推广培训，每年培训 2万人次。强化农技和畜牧两个“120”服务中心的功能。以安顺电厂“烟气脱硫及资源产业化”开发工程、蔬菜保鲜及加工、中西药集合制剂加工、农业技术储备和推广工程、特色农产品原产地保护及产业化开发工程、农村洁净能源开发工程、农村科技“互联网”工程等项目的实施带动，建立县级产-学-研和农-科-教综合试验区，形成“政府引导、企业为主、社会融资”的多元化科技投融资体制，建立健全鼓励和扶持科技人员兴办科技企业的政策体系，支持科技人员创业。建立财政科技投入稳定增长的机制，提高应用技术研究投入比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，不断提高科技对县域发展的贡献率。到 2015年，全县村级科技活动室普及率达到 100%；科学技术普及率达到 85%以上。 第三节 创新人才强县的各项举措创新体制机制，优化人才环境，加强教育、科技、社会等各类人才队伍建设，建立完善人才评价机制和激励机制，大力营造人才发展的良好环境。进一步消除人才流动的城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。围绕特色支柱产业发展需求，大力推进各级各类教育的改革和发展，强化职业培训，全面提高劳动者素质和职业技术驾驭能力。切实加强对企业人力资源规划工作的指导，整体推进各类工业人才队伍建设。加强对农民的教育培训，抓好农村人才队伍建设，积极参与市外人才市场运作，以政府为主导，企业为主体，多渠道、多形式、多手段引进人才。积极培育和发展县内人才市场。到 2015年，全县党政人才中具有大专以上学历的要达到 80以上，其中县直达到 90，大学本科以上学历人员要占到 50左右，国家公务员年龄结构更趋合理。全县镇村科技人员总量、致富带头人以及农民企业家及营销能人分别达 2000人左右，有一技之长的农民达到 10万人。第八章 着力改善民生，加快构建和谐社会 按照“老有所养、学有所教、病有所医、困有所助、劳有所得、住有所居”的要求，统筹推进民生事业全面协调发展。 第一节 千方百计扩大就业，不断提高城乡人民收入把扩大社会就业放在全县工作的突出位置，并作为各级政府绩效考核的优先目标。千方百计创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。大力发展劳动密集型产业和企业，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，努力增加就业岗位。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。健全公共就业服务体系，建立统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，建立统一、规范的劳动力市场体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训。规范化协调劳动关系，化解矛盾，依法维护劳动者权益。做好就业困难人群、零就业家庭、城镇低保人口就业帮扶和复转军人、大中专毕业生就业安置、援助工作，引导鼓励外出务工人员回乡创业工作。“十二五”期间，实施农民工就业技能培训工程，每年免费培训 10000人，开展创业培训1000人，农民工培训 5000人，其中农民工技能培训 3500人。积极组织农村劳务输出，加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调,大力发展劳务经济。力争到 2015年，实现城镇新增就业 7500人；促进 2000名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助 1500名就业困难人员实现再就业；城镇登记失业率控制在 4%以内；新增农村劳动力转移就业 3.5万人，农村劳动力转移就业规模达 12万人，农村富余劳动力转移就业率达到 85%以上。城镇居民人均可支配收入年均实际增长 10%以上，农民人均纯收入年均实际增长 15%以上。 第二节 进一步完善社会保障制度，使改革发展成果最大限度惠及全 县人民坚持广覆盖、保基础、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。完善养老保障制度，继续抓好企业职工基本养老保险，加快新型农村社会养老保障制度建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。健全城乡居民基本医疗保险制度，不断提高保障水平。“十二五”期间，五大社会保险参保人数以每年 6%的递速稳步增长，力争新型农村社会养老保险全面铺开推行。到 2015年末，城镇职工参加基本养老保险参保人数达到 1.2万人以上；城镇居民医疗保险参保人数达到 3.2万人以上；城镇所有机关企事业单位职工失业保险参保率达到 100；工伤保险参保人数达到 1万人以上；生育保险参保人数达到 1.5万人以上。新型农村合作医疗覆盖率达到 98%以上，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率达到 100%。40000 残疾人纳入城乡最底生活保障。加大保障性住房建设，全面完成农村危房改造任务。建成我县中心敬老院及儿童福利院。推进殡葬改革，建设殡仪馆、城乡经营性公墓及火葬场。 第三节 大力发展卫生事业，不断提高全民健康水平按照“保基本、强基层、建机制”的要求，全面深化医疗卫生体制改革。积极推进医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化，建立健全基本药物制度，推进公立医院改革，完善公共卫生服务体系。加强重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治，大力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力。改善基层医疗卫生条件，加强医疗卫生队伍建设，加快培养中、高级卫技人员和学科带头人，努力扩充高级人才和学科带头人队伍，积极将县人民医院申报为“二甲”医院。积极开展爱国卫生运动，全面提高城乡环境卫生水平。新建 3000平方米单采血浆站；新建县疾控中心、县保健站业务楼、县中医院住院部综合大楼、县人民医院住院综合大楼、县卫生监督所、普定县卫生局办公楼；完成5000农户改厕和炉灶改造、投资 1100万元实施农村改水；完成 7500平方米村级卫生室和9000平方米乡镇卫生院的新建和扩建。到 2015年，人平均期望寿命提高到 73岁；婴幼儿死亡率城区降到 10，农村降到 20；5 岁以下儿童死亡率城区降到 11，农村降到26；孕产妇死亡率降至 45/10万；法定报告传染病发病率控制在 300/10万；村级卫生室覆盖率达到 100%，城乡医疗保险覆盖率达到 100%。 第四节 积极推进人口计生事业发展，不断提高人口素质进一步加大统筹解决人口问题的力度，坚决降低和稳定低生育水平，大力提高出生素质和群众生殖健康水平，努力控制出生人口性别比的平衡，建立完善计划生育利益导向机制，加大对独生子女户和双女户家庭的奖励和扶助力度。加快完善计划生育服务体系。新建 3600平方米县计生服务中心、五个乡镇 4000平方米计生服务中心。到 2015年全县年末常住总人口控制在 41.2万人以内，人口自然增长率控制在 7以内；符合政策生育率保持在 93%以上。对流动人口的计划生育服务和管理有效率达到 80%以上。加大对人口计生事业的公共投入，到 2015年末县级人口和计划生育事业费投入不低于人均 10元，乡镇不低于人均 4.5元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。 第五节 加强文体广基础设施建设，推 进文化体育广播事 业大发展加强城乡公共文化设施建设，加快建设城乡公共文化服务体系。大力发展文体事业，加强博物馆、体育馆、图书馆和城乡社区体育设施建设，大力发展文化产业，加快民族民间文化的挖掘和发展步伐，推进创建全国先进文化县。投资 6000万元，实施城乡文化基础设施建设，其中投资 4904万元实施乡村文化基础设施建设；新建 10000平方米普定歌剧院；新建民族风俗文化博物馆及民族生产工艺品展馆、普定县书画院建设、普定县文化广场、藏书 30万册的图书馆及多媒体阅览室；新建占地面积 3160.95亩的穿洞文化园区，构建穿洞文化谱系；建设马官花灯培训基地；投资 1.9亿元新建夜郎湖水上训练基地、中国（普定）足球训练基地、普定县篮球馆、普定县网球场。完成普定县体育综合训练馆、街道、社区、学校、乡镇健身路径工程。完成县乡村三级广播电视联网工程、广播电视编播、传输及网络改造工程。到 2015年，全县村级文化室普及率达到 100%，广播电视覆盖率达到100%。 第六节 加强公共安全管理，推 进平安普定建 设进一步加强安全生产，认真落实安全生产责任制度，强化矿山、交通等重点行业的安全生产。加强地质、气象等自然灾害工作。切实抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等突出问题，进一步落实安全生产主体责任制，完善食品药品质量安全监管体系,强化责任人行政问责制，安全生产指标达到国家标准，切实保障人民群众的生命财产安全。加强自然灾害预测预报，加强交通、消防安全监管，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产。加强农村气象预警信息系统建设，最大限度地减轻气象灾害给人民群众带来的损失。组织实施好普定县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划和普定电站库区和移民安置区三年扶持规划，进一步完善“三级联动”接访机制,妥善处理好人民内部矛盾，完善突发公共事件应急处置机制，增强突发公共事件应急处置能力，提高重大事件处置能力和公共安全安全保障能力。进一步健全综合治理和治安防控体系,依法打击违法犯罪。进一步加大法律普及和教育工作。加强和谐社区、和谐村寨、和谐矿区、和谐厂区建设，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾，确保社会政治稳定。 第七节 加强社会管理，全面推 进社会各 项事业建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进和谐普定建设。重视保障妇女儿童权益，积极发展老龄和残疾人事业。注重社会公平，坚持各种生产要素按贡献参与分配，加大调节收入分配的力度，努力缓解城乡之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，全力推进新时期扶贫攻坚工作。全面推进民族宗教、档案史志、工会、妇联、工商联以及共青团等各项社会管理工作。 第九章 加强生态环境建设，增强可持续发展能力按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以创建生态模范县为目标，坚持产业发展与生态建设、环境保护并重，在保护中开发、在开发中保护的方针。加快以石漠化综合治理为重点的生态建设，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，抓好节能降耗减排，加强污染源的源头治理，切实改变以末端治理为主的防污治污模式。在增强可持续发展能力的同时，树立生态环境优势，实现生态环境对“宜居城市”的推动。 第一节 以石漠化综合治理、天保、退耕还林工程为重点，加大生态建设力度一是将生态效益与经济效益有机结合，加快推进“十二五”石漠化综合