有关责任田分配问题的调查

有关责任田的调查一、 调查背景责任田是指将村集体所有耕地承包给农户，由农户自己负责耕种和管理，但不能随意买卖和挪作他用的田地。根据公平原则，按人口平均分配给农户。但是在农村规定责任田再次分配必须是三十年后，所以导致许多农民对此不满意，甚至发生争执。二、调查对象长荣村岩山组的全体村民三、调查内容本次调查通过对农村青年有否参加过责任田分？最期望的分配间隔时间？是否觉得现在的分配间隔时间很长？是否可以改变现用的时间间隔？四、 调查方式通过派发问卷进行调查，发放问卷共 50 份，收回有效问卷 50份。通过询问当地的农民。五、调查结果从调查中发现，许多村民都认为责任田分配时间比较久。但是少部分人也认为这个时间很合理，还有少部分人认为无所谓。随着社会经济的发展，现在已经变成了土地是黄金的时代了。据调查有 83%的村民认为如果要重新改变分配时间，最理想的是 5 年，其次是 82%的人认为分配间隔时间长。认为分配时间间隔很好不需要改变占 17%；并且 18%的村民认为分配间隔时间不长。但是青年人参加过责任田分配的只有 16%，还有 84%的人没有参加过。甚至都不知道还有责任田这回事。经过走访了几家的村民，我了解到：现在农民有更加突出需要改变分配时间的想法。他们还说现在城市的土地越来越来贵，乡下的土地不要钱。所以大多数人打算回家建房子。那么他们就需要重新分配责任田。还有的村民说他们是为了自已的儿女将来有地。方便他们以后在农村落户！六、 调查结果分析改革开放刚开始，部分农民为逃避农业税和农村义务工，弃田进城打工，严重出现丢荒田。外耕户入村、出嫁女就地生产生活也成为时代产物，为稳定农业生产作出了贡献。随着党在农村的各项方针政策的落实，农民不用交农业税，耕田还得到国家的补贴，粮食价格不断攀升，农民收入有了明显提高，农民种田积极性空前高涨，农民纷纷下田，出现了“瘦田无人耕，耕开有人争”的现象，部分已农转非的居民也将户口转为非转农，抢占农田资源，因而造成了调整责任田不公平。主要有三方面的现象存在：一、出嫁女历史上在娘家户口所在地生产生活，承担多年的农业税缴交和村的义务工，但这次调整却领不到责任田；二、出嫁女户口没迁出，所住地因没户口没领到责任田，户口所在地的娘家又不给责任田；三、外耕户（包括部分也将户口迁入所在地）多年在所在地领有责任田，并承担农业税及义务工，这次调整却没有分给到责任田。上述三种情况，连带子女都没有领到责任田，影响后代人的生产生活，因此造成这部分农民下无插针之地，得不到应有权益，从而激化了社会矛盾，造成社会极不稳定。经过这么多年的变化,也出现了许多新问题,因此众多农民都呼吁重新分配现有责任田。据了解,主要原因有以下几点: 一是由于户口迁移、农转非、死亡等因素,各家庭成员变化甚大,造成农民手中的责任田分配不合理。如有的全家都农转非了,可责任田仍保留一大片。 二是责任田被占用建房、办厂、修机耕路、塌翻等,致使农民手中责任田间接减少。如有一农户的责任田,因塌翻被泥石流淹没,所剩无几,至今还是租耕他人剩余的耕地。 三是有一部分农民因讲求实惠,把边远的责任田改种果树,造成耕地无形减少。 四是由于改革开放的深入,特别是沿海地区,房地产价格爆涨。,农民对责任田占有心理很强,出现私自把责任田转让,出卖等现象。如有一沿海集镇农民,把责任田抛卖出售,收入高达十万余元,国家财产竟变为某些农民牟取暴利的“私自品”。 五是有些农民忙于经商,把责任田转租或出让他人耕种,造成粗耕疏管,农田抛荒。而与之相反,有的农民因兄弟多,分家后,耕地不够分,造成无地可拼。七、结论和意见1998 年，农村第一轮土地承包期（15 年）期满后，为贯彻落实中央关于延长土地承包期的政策，中共市委办公室、市人民政府办公室根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办发199716 号）和省委办公厅、省政府办公厅贯彻此通知的意见（粤办发19982 号）的精神，印发了关于开展农村新一轮土地承包工作的通知（台办发199822 号），对该市第二轮农村土地承包工作进行了部署，并根据中央的要求作出第一轮土地承包期满后承包期再延长 30 年的规定。但由于该市出国出港人多，为解决丢荒弃耕水稻田，完成国家农业税和各种上缴任务，各地在尊重群众意愿的基础上，根据本地实际在 30 年的承包期内分阶段签订水稻责任田承包合同，绝大部分承包合同期都是 10 年，个别地方为 5 年或 3 年。因此，到 2008 年末，10 年期的土地承包合同期满需要续签（这不是新一轮土地承包，只是许多村为解决人地矛盾，都利用这个机会通过村民“一事一议”自发开展水稻责任田小调整。在 2007 年初起，各市就着手对以上问题进行了调研，并于 2008 年 7 月提出了“关于水稻田承包合同到期续签或进行小调整工作的指导意见”供该市各镇（街）参考。指导意见重点提出：“1、认真执行广东省农村集体经济组织管理规定（广东省人民政府令第 109 号）；2、对水稻田进行小调整的必须经本集体经济组织民主议事讨论决定；3、凡是本集体经济组织成员（社员）都有参与水稻田调整的权利和承担相应的义务。要落实好应领责任田人口，要解决好户口未迁的两种人的责任田问题。一是出嫁女；二是办理旅游、探亲、商务考察出国超期未回的人员。各镇（街）妥善解决好这些问题，维护农村的和谐稳定”。 耕户有两种情况：一是将户口从原籍迁入市里，靠代耕（承包）土地维持生活。二是以代耕维持生活，户口仍在原籍，这一类情况占绝大多数。该市耕地已全面承包给农民经营，外耕户要想承包土地，只能与当地村、组协商通过土地的流转的方式来实现。今后将从加强指导土地承包经营权流转方面入手，根据有关法律法规，进一步规范流转承包合同。土地流转双方必须签订流转承包合同，以前已流转的且没有签订合同或只有口头合同的，双方要协商重新签订合同；对已签订合同但不完善的，双方要重新完善合同。另外，要健全土地经营权流转申报、登记、鉴证、调解制度。同时司法局要做到：一、加强对村规民约合法性的审查、监督。二、