李忠同志在全县2010年旧城改造征地拆迁动员大会上的讲话

李忠同志在全县 2010 年旧城改造征地拆迁动员大会上的讲话今天的会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。中心任务是，简要总结 2009 年全县旧城改造征地拆迁工作，全面安排部署 2010 年旧城改造征地拆迁各项任务。刚才，昌盛同志宣读了2010 年旧城改造征地拆迁工作实施方案，一会儿，苗书记还要做重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。一、2009 年旧城改造征地拆迁工作简要总结2009 年是乐亭城建史上具有划时代意 义的一年。之所以这样讲，是因为从 2009 年开始，我县将城建工作的路子由过去扩大外延、征地建新，转向内涵改造、拆旧建新；拆迁工作由过去的市场选择开发商、开发商运作、毛地出让，转向政府主导、净地出让的路子。按照新的城建思路，我们明确了今后几年旧城改造的两大重点。一是城中村改造。目前，在县城规划区内还有 30 个城中村、1.89 万村民，占地 8600 亩。县委、县政府准备分步实施，每年改造一批，每年推进一片，争取通过四至五年时间，对 30 个城中村改造完毕，使城中村的居民生活环境得到极大改善。二是长河景观带建设。长河景观带全长 7.03 公里。我们争取用四至五年时间，把这条原来的污水河建成乐亭地标性景观带、浓缩乐亭悠久文化的展示带和高档住宅集中带。按照这个定位，长河景观带由北至南规划了占地 185 亩的幽园、占地 171 亩的文园、占地2120 亩的锦园、占地 393 亩的乐园、占地 320 亩的翔园。通过景观带把 5 个节点连接起来、串连起来，形成点线连接、点状公园和带状公园相结合、总体绿化面积 1600 亩的景观带，使县城整体环境、整体形象、整体品味大幅提升。转变城建思路，实施旧城改造，我们深知首当其冲就是征地拆迁，我们也深知征地拆迁是城市建设中难中之难、重中之重的工作。拆迁改造涉及千家万户，成本高。去年，我们拆了 732 亩，拆迁成本 90 多万元/ 亩，如果去掉长河景 观带和用于安置性住房的占地，我们的拆迁成本大致 130 万元/ 亩 。而征地搞城市建设，成本只有 10 万元/亩 。并且拆旧建新，工作量大，费时耗力，见效慢。也正因如此，大部分地区选择了开发商运作，毛地出让的形式。之所以我们选择自我加压，走这样一条城市建设转型的路子，因为我们更深知这样的城市建设转型，符合科学发展观的要求，符合乐亭发展的长远大计，符合群众的根本利益。一方面，实施旧城改造、走内涵挖潜的路子，是对土地的最大集约，符合构建资源节约型社会的要求，是一条可持续的科学发展之路。另一方面，旧城改造是坚持以人为本，切实改善城区居民人居环境的具体实践。 现在我们城中村的居民，水、气、暖的配套跟不上，通过旧城改造，拆旧建新，切实使城中村 1.89 万居民的居住环境得到改善，我们认为是最大的实事，也是以人为本的最大体现。正因为这样，我们才勇于自我加压，继续走城市发展转型的路子；也正因为这样，我们没有理由不理直气壮，义无反顾地走下去；也3正是在这样的信念支持下，去年，我们坚持全党动员，全民参与，合力攻坚，拉开了大规模的、政府主导的旧城改造帷幕，打响了有史以来最大规模的旧城改造攻坚战。以长河沿线、金融街东延区域和食品厂家属区等为重点，利用三个月的时间，累计拆除建筑面积近 15 万平方米，腾清土地 732 亩。同时，我们坚持拆建并举，边拆迁，边建设，重点建成了文园、金融街东延区域安置住房和保障住房，开工建设了乐安广场、乐园部分工程、长河景观带宝丰街至茂源街段绿化工程。2009 年成为拆迁面积最大、工作效率最高、城市面貌变化最大的一年。省、市对我县推进“三年大变样”、 县城扩容和旧城改造等项工作给予了充分肯定。 总结全年拆迁工作，有以下三个特点：一是准备充分，操作规范。在拆迁工作正式开始前，利用相当长的一段时间，组织相关部门深入基层、深入实际，进行充分调查摸底，同时到外县走访学习，做好政策研究等前期准备工作，先后制订了一系列拆迁补偿安置政策，明确了操作程序，建立了管理网络，规范了拆迁房屋评估价格公示、签订拆迁补偿协议、安置房选择等各个环节的工作程序。二是以人为本，注重和谐。高度重视补偿安置，彻底解除了群众的后顾之忧。在推进拆迁的同期，在金融街东延道路北侧规划建设了占地 70 余亩、总建筑面积约 6.7 万平方米的安置住房。使 2008 年被拆迁居民户和 2009 年拆迁涉及的部分居民户得到了安置。在安置住房区域选择上，我们把旧城改造最好的区域建4设了安置住房，这也充分体现了以人为本。三是通力协作，合力攻关。县领导靠前指挥，定期召开会议研究拆迁工作，解决拆迁过程中的各种问题。各级、各部门服从拆迁大局，尽职尽责，扎扎实实地推进了拆迁工作顺利开展。乐亭镇、建 设局、街道办等抽调骨干参与拆迁，完成了大量急难险重任务；公安、法院等部门及时介入各种涉法事件，依法操作，果断处置，保证了拆迁工作依法有序进行；信访部门对拆迁户反映的问题耐心细致解释，及时反馈到有关部门，有效缓解了社会矛盾；交通局、粮食局、机关事务管理局、工促局、商务局、供销联社、工商联等部门负责同志多次深入涉拆户家中做思想工作，答疑解惑，较好地完成了各自承担的拆迁工作任务；新闻媒体充分发挥党委、政府的喉舌作用，制作专题节目，加强政策宣传，实行连续报导，有力地配合了拆迁工作；拆迁办充分发挥综合协调作用，促进了拆迁工作顺利开展。回顾 2009 年拆迁工作，我们付出了艰 辛的努力，收获了丰硕的成果，更积累了许多宝贵经验。这些成绩的取得，得益于我们有一支“有令即行、雷厉风行、身体力行”的干部队伍，得益于广大群众特别是被拆迁户的理解、支持和配合。在此，我代表县委、县政府向为拆迁工作做出贡献的各级干部和各界群众表示衷心地感谢！希望大家在今年的拆迁工作中要继续发扬成绩，再接再厉，服务大局，攻坚克难，为圆满完成 2010 年征地拆迁任务做出新的更大贡献。5二、明确任务，把握关键，打好 2010 年旧城改造征地拆迁攻坚战今年是我县旧城改造征地拆迁和城市建 设的攻坚之年。如果去年作为旧城改造、征地拆迁的起步之年，以拆为主，那么今年要坚持一手抓拆迁，一手抓建设，拆建并重。瞻望全年，建设任务非常繁重。长河景观带建设方面，将新建并完成幽园、宝丰街至茂源街段景观建设，启动茂源街至金融街段建设；进一步完善古滦河生态公园建设，新开工一条从跃进闸至金融街的水系，为城市增加更多的亮点。城中村改造方面，建设金融街安置住房二期工程，力争年底前达到入住条件，下半年启动三期安置房建设。路网方面，完成茂源街东延(冷大路至东外环)，打通新北外环，正式开工发展大路（新北外环至金融街）建设工程。同时，开工建设占地 170 亩的商业广场，其中包括建设 4 万平方米以上的商业中心和占地 100 多亩的商业步行街。适时拓展乐安广场，完善建设一中体育场，建成面向全县群众的体育中心，建设博物馆，实施职校整体搬迁、三中扩建。以上主要涉及拆迁区域建设，其它区域就不讲了。要如期完成上述建设任务，拆迁是前提，是基础，必须坚定信心，下定决心，投入主要精力，采取超常措施，确保拆迁工作按时到位。(一 )明确任务，整体推 进。今年的旧城改造征地拆迁工作从3 月 1 日开始到 6 月 10 日结束，拆迁区域占地 1026.89 亩（国有土地 131 亩、集体建设用地 895.89 亩），被拆迁户 1608 户（住宅61516 户、工商企业 85 户、行政事业单位 7 户），总建筑面积18.77 万平方米。和去年相比，范围更广、任务更重。具体涉及六大拆迁区域。一是金融东大街以北旧城改造区域。北至茂源东街以北 50米（部分区域至双庙村址北边界），南至金融东大街，东至东外环，西至平大路。今年要全部完成拆迁。该区域的拆迁主要是为了打通茂源街，新开发展大道，建设商业中心，重中之重是建设安置住房。已经开工了 20 万平方米的安置住房，下半年还要开工建设三期安置住房。所以该区域拆迁进度，直接影响着以上路网框架、商业中心和安置住房建设。这是今年我县最大的拆迁区域，也是拆迁的主战场。二是金融东大街南侧绿化区域。涉及金融东大街以南、北新街以北、原北新路市场以西民宅及部分门市，博诚铸造公司，鑫鑫铸造公司三块拆迁区域。按照规划，该区域拆迁完成后，将集中建设公园绿地和扩建乐安广场，对于优化人居环境、提升我县“国家园林 县城” 建设 成果，有着重要意义 ，必须抓紧抓好。三是长河生态治理工程茂源街至金融街段区域。北至茂源街，南至金融街，东至平大路，西至长河。拆迁区域占地 33.32 亩，不算机关事业单位占地，有关企业和部分住宅占地 18 亩，大致拆迁成本 4100 万元，约合 259 万元/ 亩。该 区域主要是搞公园绿地，拆迁的进度，也直接影响到长河景观带建设。四是杨铁庄村整体搬迁改造区域。杨铁庄村处于县城规划的7新北外环两侧，为给杨铁庄村创造更好的环境，决定对该村实施整体搬迁改造。同时，积极探索城郊村、城外村，结合城市改造拆迁，进行新农村建设的路子。五是一中体育中心建设区域。六是职校搬迁区域。主要是征地。职校新建也是我县教育史上的一件大事。一个地区劳动者素质的高低，已经逐步成为该地区核心竞争力的重要方面。目前，职校满足不了社会需求，城区小学、中学办学规模也很紧张，所以决定把职校实施整体搬迁、整体新建。把新戴河初中办成九年一贯制学校。(二 )突出重点，把握关键。一是广泛宣传造势。宣传部门要在以下五个方面加大宣传力度。一要大力宣传旧城改造征地拆迁工作的重要意义，拆迁区域整体建设安排，让全县群众能够感受到城市发展的美好蓝图，能够把理解、支持、配合拆迁工作变成自觉的行动。二要大力宣传征地拆迁补偿安置政策。从国家规定的征地拆迁安置政策到我县制定的征地拆迁政策都要进行深入宣传。特别是要向群众讲清楚，我县的拆迁补偿标准不仅高于国家规定的标准，也高于唐山市其他县区的标准。还要向群众讲清楚，集体土地住宅户和国有土地住宅户补偿比例不同，是因为容积率不同，补偿标准其实是一样的。总 之，要跟群众把政策讲清楚，把帐算明白。三要宣传土地管理法。要向群众宣传土地法的相关政策规定，让群众知道国家靠土地的用途管理垄断土地一级市场是土地法的基本方8针，任何建设单位都必须从国家取得土地。任何单位和个人不能随意改变土地性质。过去我们由于对城中村管理不到位、不规范，也造成了部分群众理解偏差，不知道是违法占地，因此要进一步加大对土地法的宣传。四要宣传城市规划法。五要宣传正反两方面的典型，形成浓厚的舆论氛围。二是切实搞好培训。要搞好拆迁主体的培训。今年从全县各单位抽调了 300 余名正科级、副科级后备干部，组成了 20 个征地拆迁工作小组具体负责分包户的拆迁补偿安置。这些干部都是各单位的工作骨干，抽调出来做征地拆迁工作，是县委、县政府对大家的高度信任。希望大家要按照要求，与原单位工作脱钩，全身心地投入到旧城改造征地拆迁工作中来，圆满完成所承担的任务，向 县委、县政府交上一份满意的答卷。要让每一名工作人员都能够全面熟悉掌握上级政策、周边地区的做法、我县具体的拆迁安置政策等方方面面的情况，包括一些法律法规。三是准确把握政策。政策是拆迁工作的依据和基础，也是做好拆迁工作的“生命线 ”。一方面，要 严格补偿标准，严守政策底线。今年我们进一步完善了征地拆迁补偿政策，完全符合国家制定的相关法律法规，符合乐亭实际。补偿标准任何单位和个人都不能突破，做到政策前后一致，一碗水端平。不能让老实人吃亏，更不能让不老实的人占便宜。如果让老实人吃了亏，大家就会感到心理不平衡，我们的工作就有失公允；如果让老实人吃了亏，就会助长不良风气，使今后的工作越来越难以开展。另一方面，9要规范工作程序。严格按照有关拆迁法律政策规定的标准和程序，规范地组织实施。四是坚持和谐拆迁。要实行阳光拆迁。阳光拆迁是和谐拆迁的基础。在拆迁工作中要牢牢把握“公开、公正、透明 ”的原则，对所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等都要依照规定，做好公示，让群众监督。要靠责任心、靠耐心，不厌其烦地做好工作，特别是对被拆迁人提出的一些合理要求以及弱势群体的实际困难要及时研究，及时照顾。五是严格执法，依法维护拆迁秩序。一方面，实施强制拆迁。对于经过若干工作无效的，依照法律程序，实施强拆。实施强拆的，要按照国家规定的标准给予补偿，不能让实施强拆的户从经济上占到任何便宜。对个别无理取闹、组织煽动闹事、造成恶劣影响的，要注意保全证据，依法严肃处理。另一方面，要依法打击恶意抢建行为。恶意抢建既是一种违反法律和社会正常秩序的违法行为，也是一种不道德行为。对恶意抢建行为，县委、县政府态度非常明确，发现一起，拆除一起。城管局、建设局、乐亭镇、街道办等部门要切实加强对全县范围内违法违章建筑的监管，加大执法力度，从速、严厉打击恶意抢建行为。拆迁办要做好督导。如果发现管理不到位、监管不到位的，纪检部门要及时追究相关部门的责任。三、强化措施，全力以赴，确保今年旧城改造征地拆迁任 务圆10满完成一要健全组织，加强领导。今天会后，各工作 组要马上进入工作状态，迅速开展工作。特别是 20 个征地拆迁工作小组组长要切实负起责任，尽快熟悉人、熟悉事、熟悉业务、熟悉政策，把把队伍带好，把事干好。要亲历亲为、亲自参与，确保高质量完成任务。对参与征地拆迁的后备干部，各单位要高看一眼、厚爱一层，尽最大努力为他们做好拆迁工作创造良好条件。二要完善机制，加压奋进。各有关单位、各工作 组要对照各自的工作任务，将目标层层分解，明确责任领导、责任人员、完成时限、奖惩措施，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。从现在起，要