“科技文章”招商引资与项目兴县

第 1 页 共 8 页招商引资与县域经济发展如何有序推进县域经济快速发展的探讨 张 诚二 OO 六 年 三 月 二 十 日随着我国改革开放的不断深入，经济体制改革力度的不断加强和社会主义市场经济体制的不断完善，从十一届三中全会到十三大的胜利召开，在农村的改革中取得了重大成果后，逐步将重心转向城市，传统的计划经济开始向社会主义市场经济探索过渡。此时，我国经济发展也到了一个更为关键的转折阶段，经济增长的重点由传统工业向高新技术、高附加值工业化为主转向，经济体制和经济增长方式的转变都要求我们主动进行经济结构的进一步调整，而且目前我国市场的供求形势已由过去的资源约束型转变为目前的资源和市场双重约束型，这标志着从数量方面调整产业结构的任务告一段落。市场需求方面所出现的明显升级和高级化特征，以及为争夺市场而必须提高竞争力的要求都说明下阶段的结构性将以产业结构升级为核心内容，具体表现在：一是主要消费品供大于求的局面已经形成；二是投资需求受财力和能力的制约无法继续扩大；三是出口产品结构偏低造成我国贸易条件的恶化。但是现阶段实现产业结构的高级化（即：公司+基地+农户）尤其是西部欠发达地区，完全依靠本地力量和国家投资是很难完成的。要改变这种状况需要做长期的一系列的工作，但当前最为切实可行的方法就是加快吸引外地资本直接投资，发挥后发优势。同时，由于受国际市场的影响，造成了传统纺织、轻工类消费品的供大于求；与此同时，原材料、能源等相关产业的无序化扩张导致了供大于求；由于供给结构没有符合需求结构的要求造成了无效供给过剩，导致了部分新型消费品也出现了供大于求的局面。因此，这类企业资本不得不寻求新的发展空间而主动进入西部市场。于是就出现了资本的有针对性的移动如：南资北移，东资西移，外资内移。西部地区沉寂了很多年，中国的改革开放，使东部地区先行一步，而西部地区滞留于后，但这不等于西部没有优势，西部跨越了东部初期发展的原始积累过程，它比东部当初发展的基础还要好，西部的发展肯定能够呈现出跨越式的后发优势。东部及沿海发达地区的企业资本为了适应新的市场竞争，就必须向西部地区寻求新的发展，为了更好地吸引外地资金对本地的优势资源进行有效、合理开发利用，各地区各层次的招商引资机构也就应运而生，招商引资也就由最初的“被动型” 逐步发 展成为现 在的“ 主动型”。招商引资在县域经济发展中的重要作用第一，通过招商引资，可以缓解地方财力投入不足的矛盾，在很大程度上促进地方经济快速发展，这是可持续发展的需要，是扩大民间和国际交流的需要；是加入 WTO 后国际经济形式的需要，是市场、资源、资金的合理配置的需要。第二，通过招商引资，引进先进的管理理念，现代化的管理方法，具有国际先进经验的运作模式等，可以带来相关的社会效益和不可估量的经济效益。第三，通过招商引资，可以进一步规范政府的行政行为，转变政第 3 页 共 8 页府职能。如何把招商引资作为一项产业来经营，加快县域经济发展，是摆在我们面前的一个重要课题。1998 年，县委、 县政府紧紧抓住西部大开发机遇，制定了“ 项目兴县” 战略，在全县范围内开展了“西部大开发，我们怎么办”和“ 事事关系开放形象，人人都是投资环境”的大讨论 。2003 年，利用县城搬迁之机，成功召开了“9 28”投资与“ 贸易洽谈会” 、2004 年首次成功召开了“剑阁县 招商引 资企业报告会” ，进一步解放了思想，统一了认识，全县上下改革开放意识增强，形成了良好的招商引资对外开放氛围。 县上成立了外来企业服务中心，跟踪服务中心，投诉中心三个中心，为外来企 业提供全过程服务，实行“亲商、安商、富商”政策，调动了各级各部门对外招商积极性。为我县经济跨越式发展做出了贡献，带动了我县经济结构调整和产业升级。全面推进了我县经济发展和社会进步，人民生活水平得到了显著提高。自 1998 年以来，我县通过招商引资共引进实施项目 305 个，到位资金 7.7468 亿元，合同引进资金 9.8 亿元，共安置就业人员 5520 人，增加财税收入约 2000 万元。随着我县对内开放步伐的不断加快，外来企业投资领域由农业向商业、工业、房地 产业、 卫生、教育等多个行 业发展，全 县最多一年引进企业 100 家以上，各种经济成分，各种生产技术，各行业投资商纷纷涌入剑阁，掀起了 对内开放的高潮。每年来县考察的客商不计其数，给我县较为封闭落后的思想观念，经营方式，管理方式带来了极大冲击。特别是近两年来，更有实质性的突破，内江松林丝织总厂、西普油脂、汇丰食品、 剑门关酒业、川投剑阁水业、山 东兴 博木业投资中密度纤维板生产、众森实木地板生产、同景剑门关旅游开发、新县城城市建设招商（修城园区整体开发、清江河桥建设、火车站建设、110KVA 高压输变电开关站等）、浙江香精香料项目、远东超市、九龙服装城等为剑阁县的经济发展、农业产业化的逐步形成、观念的更新都起到了极大的推动作用。我县招商引资工作呈现出了五个方面的显著特点：一是坚持以项目换资金， 树立了“ 经济大发展，项目大支持和 经济大发展，项目大引进” 的观念；二是 树立了 “坚持资源换市场”的观念；三是树立了“坚持以诚心换信心” 的观念，坚持实现以“双赢” 为目的，实现“ 你发财、我发展” 的利益目 标，提出了“人人都是投资环境、事事关系改革开放”，倡导亲商、富商、安商方略；四是树立了“坚持开 发换理念”的思想，随着外地资金的大量涌入，带来了先进的管理经验和经营理念，摒弃了“肥水不流外人田 ”的小 农意识， 树立了“ 大开放促大发展” 的新观念；五是树立了“ 坚持存量 换增量” 的观念，近年来我 县通过招商引资共盘活企业 15 家， 盘活企业存量资产上亿元。招商引资项目设置的重点和方向1、高起点设置项目与西部地区经济增长方式相适应，我县的经济增长同样也是处于从“ 粗放型”向“ 集约型” 转变的过渡阶段，即是 “准集约型”阶段；因此，剑阁在招商引资项目的设置上，应该着眼长远，要以优化结构为主，以市场为导向，效益为准则，加强技术创新，实施品牌战略。如大力发挥“ 剑门关旅游 ”“剑门关酒”、 “星王巾被” 、“剑阁 柴胡”、 “剑阁土鸡” 等名第 5 页 共 8 页牌效应，利用蜀道文化、剑门关品牌打造项目。2、市场化设置项目在社会主义市场经济条件下，大力发展非国有经济成分是形成市场经济体制的基础，培育起多元的市场主体。构建非国有经济为主体所有制结构主要途径首先是发展乡镇企业，因此在项目设置上，要以发展外向型、高科技的乡镇企业为主。其次是发展个体经济、私营经济、股份制 经济和股份合作制经济。发展乡镇企业经济、个体经济、私营经济等经济形式的招商项目，这一类项目的资本来源主要靠本地区群众劳动投入、资本投入和智力投入，同时要引进国外、内地资本以及人才。3、多元化设置项目利用国际资本向亚太地区流动、东部及沿海发达地区资本向内地流动的契机， 设置多渠道、多层次、多形式吸引和利用外资的招商项目，通过对 外借款、引进外地企业直接投资、股份合作等形式，加强项目对接和对外合作，在改善结构和提高效益方面做文章。4、科学化设置项目招商项目的设置还应根据市场内在联系和自然地理特点，合理重组产业布局，以促进地区间产业要素合理流动，最大限度地调动地区潜力，打破传统分工体系，按照“统筹规划、因地制宜、分工合作、协调发展”的地区 产业布局原 则，认真比较各地区 资源、市 场、资本等状况，确定和培育符合当地实际的优势产业项目，不同地区确定不同的优势产业项目和产业发展顺序，优先发展对市场变化适应性强、综合要素生产率增长快，具有比较经济效益优势的产业项目。剑阁要组合产业结构就要破除地方保护主义，理顺基础产品价格，鼓励企业兼并、改组、联合，加速存量资产流动和重组，推 动本地区经济发展。5、外向型设置项目在项目设置上要破除陈旧、落后的地域观念，外向型的设置项目，要与国际接轨，主动融入到世界经济中去。因此，要开发名牌产品，不仅要开发本地、本省的名牌，还要引进东部及沿海发达地区名牌产品销往周边地区和国外，引进周边国家名牌产品销向内地。现代经济交往主要是商品、资本和技术的交往，从而形成商品优势。通过商品、资本、技术交往 实现与内地、其它经济发达地区的经济互补，实现与周边国家经济互 补 ，与 我 们 有 经 济 交 往 的 一 切 国 家 或 地 区 在 经 济 上 的 互 补 。6、区域化设置项目区域化设置项目就是遵照东、西部经济梯度推进的原理，针对东部发达地区资本外流寻求新的发展空间的契机，针对本地的优势资源、优势项目、 优势产业、闲置资产等的开发和利用方面设置项目，引进资金进行技术改造、股份合作等。引进资本解决由于资金、技术、人才等缺乏而造成的投入不足的矛盾。从而达到借助外地资本发展当地经济的目的。7、产 业 化 设 置 项 目根据当地实际和政府的发展规划，以产业化发展为目的设置项目，如：剑阁的旅游业、以旅游为龙头的三产服务业；农业种养殖业；柴胡基地、以柴胡为主的其它药材基地；烟叶生产基地；油菜种植基地；制种基地；养殖基地等以其为原料生产的生产加工性项目。第 7 页 共 8 页招商引资项目的提出招商引资项目的提出必须符合国家产业政策，必须符合以人为本的发展理念，必须符合国家的环保要求，必须符合科学的发展观和可持续的发展战略。在符合以上前提的情况下，根据当地的资源状况，充分利用优势项目、利用优势资源、利用优势产业、利用闲置资产、利用技术改造、利用股份合作、利用名牌效应进行提炼招商引资项目。同时，根据我县实际，充分发挥非公有制经济运转机制灵活的特点，优先发 展二、三 产业 ，支持鼓励 发展第一 产业。突出我县优势产业招商，如：剑门 关蜀道旅游风景线的开发，突出我县特色产业招商，如：农副产品加工工业招商，突出新县城城市建设招商，如：城市基础设施项目建设、火车站广场、商场、文化、体育设施建设等；突出以商招商，以企业为载体进行招商。一是今后的招商引资方向应以城市基础设施建设、旅游产业化发展、结合我县农业特点的农副产品深加工工业、 药材种植及加工工业等行业的优势及特色项目进行招商；二是进一步研究剑阁的发展优势，挖掘优势项目，以优势项目招商；三是抓住重点项目进行招商，如：新县城城市配套项目、剑门关旅游配套项目等；四是完善、储备招商引资项目作为今后项目管理工作的重点，在充分地、科学地研究重点项目和优势项目的基础上，完善和细化招商项目的软件资料。总之，项目工作是经济工作的生命线。是经济发展的载体，抓好项目工作就抓住了经济工作的主神经，抓项目就是找资金引技术强管理，就是增添经济发展的后劲。而项目本身就是一个综合的、复杂的系统工程，从 项目的酝酿、申报、争取到 实施是一个综合工程，它不仅仅是资金，而是技术、管理、人才、 资源、市 场等要素优化配置的工程。一个项目的引进是对固有落后观念的冲击，因此，引资、引智和引技是全方位的。招商引资是世界各国发展经济所采用的最便捷最有效的、政府