杨建新副市长在全市城乡社区建设

杨建新副市长在全市城乡社区建设工作会议上的讲话要点(2009 年 5 月 27 日)一、近年来全市城乡社区建设工作的回顾近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于城乡社区建设的一系列部署，紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的总体要求，以创新社区建设体制机制、加快基础设施建设、美化居住环境、推进民主自治、优化社区服务、强化队伍建设、完善保障机制等为重点，扎实推进城乡社区建设，全市社区建设工作取得了新进展。主要体现在以下五个方面：(一) 以完善工作机制为前提，城乡社区组织保障体系进一步健全。我市各级党委政府十分重视城乡社区建设工作，把社区建设工作摆上了党委政府的重要议事日程。一是强化组织领导。各级都建立了党委政府领导、民政部门牵头、职能部门分工协作、居民群众广泛参与的社区建设工作领导体制和工作机制。同时，市委、市政府将城乡社区建设工作纳入对县区的年度目标考核体系中，把城市社区工作服务用房、农村社区综合服务中心建设等内容列入市政府为民办实事项目，加大对县区考核力度。每年市城乡社区工作协调小组专题研究部署社区建设工作不少于 2 次。二是强化政策引导。近年来，先后以市委、市政府和市城乡社区工作协调小组名义下发了一系列文件,对和谐社区创建、农村社区建设、社区工作服务用房建设等方面作出了明确的规定，最近市委、市政府对城乡社区建设又分别出台了湖委发200921 号、22 号两个指导性意见，为进一步推进城乡社区建设提供了政策保障。三是强化共建共享。在推进社区建设过程中，采取机关部门与社区结对、村企结对、军民结对、文明单位结对、社团与社区结对等多种形式促进各类社会资源的整合。目前，全市有 1046 个单位与社区结对，1287 个企业与 881 个村结对，有 113 个连队参与农村社区建设，100 家社团与社区结对，实现结对共建的全覆盖。吴兴区还通过深入开展“百名干部进农村促共建”、 “百名干部 进社区促和 谐”活动全面推动城乡社区建设各项工作。四是强化队伍建设。各地充分利用村(居)委会换届选举的有利时机，调优配强村(居)委会班子。目前全市城市社区工作者共 1237 名，平均年龄 38.9 岁，高中以上学历达到 49.2%，其中大专以上文化程度占 26.2。去年换届选举产生的新一届村两委成员 5362 人，平均年龄 44.7 岁，高中以上学历达到 71.3%，比上届提升 21 个百分点，大专以上学历达到 11.8%，提高 7.4 个百分点。同时，通过举办培训班、外派交流、组织参加职称考试、学历教育等途径，提高干部队伍素质和服务、管理的能力。(二) 以社区工作服务用房达标为抓手，城市社区基础设施进一步夯实。2007 年以来，各县区深入贯彻省委关于推进和谐社区建设的意见(浙委200764 号)精神，按照 3 年内所有社区工作服务用房达标的要求，市、县(区)领导深入社区调研、召开民主恳谈会，广泛听取居民群众意见，并多次到现场督查指导，落实政策措施和解决办法；建设、财政、民政等有关成员单位密切配合，加强调查研究，共同破解社区用房建设难题。截止去年底，全市 141个城市社区工作服务用房有 110 个社区已经达到省定标准，达标率为 78%，比 2007 年提高了 58 个百分点，超额完成省定年度目标任务。其中德清县、长兴县全部达到省定标准；吴兴区克服任务重，历史欠帐多的困难，达标率从 2007 年的 19%提高到 71%。(三) 以和谐社区创建为平台，社区服务水平进一步提升。2005 年，市委、市政府在全省率先出台了关于加强和谐社区建设的意见(湖委发200544 号)，在中心城区开展和 谐社区的试点工作，探索建立了和谐社区的指标体系；2008 年上半年，市委、市政府又下发了开展创建和谐社区的 3 年规划，对全市和谐社区创建工作进行了具体的部署。截止去年底，全市有 54 个社区达到和谐社区标准，达标率为 38%，其中 9个社区被评为省级和谐示范社区，今天又有 10 个社区被评为市级和谐示范社区，受到市委、市政府的表彰;德清县被评为省级和谐社区建设工作先进县。加快推进城市公共服务平台建设，累计建立社区服务中心 67 个，为社区居民提供“一站式”服务 ，促进社区服 务业的发展。长兴县还统一城市社区标识，成为该县一道亮丽风景线。吴兴区率先建立社区志愿者管理注册系统。目前，吴兴区的“一街一品、一社一特” 创建活动成效明显；德清县首届“邻里节” 、吴 兴区首届社区文化节等活动，深受社区居民的欢迎。(四) 以创新“五个机制”为着力点，农村社区建设成效进一步显现。近年来，我市对农村社区建设作了多方面积极有益的尝试和探索，取得了较好的成效。去年全省农村社区建设工作会议上，我市作为唯一的地市代表作了交流发言，介绍了农村社区建设完善“五个机制” 的经验 做法。主要成效表现在：一是发展环境不断优化。充分挖掘和利用农村自有资源和各类公共资源，统一规划，合理设置，不断加强农村基础设施的建设。目前，全市全面完成了村级组织活动场所“四齐八配套” 建设；697 个行政村完成村庄 环境整治工作，受益人口 154.45 万人，等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带网络通村率均达 100%。二是服务体系不断完善。逐步整合政府各类行政资源，积极引导教育、卫生、劳动就业、人口和计划生育、文化体育、社会治安、社会保障等公共服务进入农村社区，开始建立有效覆盖、有序参与的农村基层公共服务体系，逐渐缩小城乡公共服务差距，努力实现城乡公共服务均等化。三是服务功能不断拓展。把农村社区综合服务中心建设列入新农村实验示范村考核指标，按照“一窗口、四室、五站”(便民服务窗口，老年活动室、图书阅览室、调解室、多功能教育室，农业、社会事业、社区卫生、劳动保障、综合治理等五个服务站)的要求，新建了 60 个农村社区综合服务中心，为农村社区居民提供便捷的服务，得到广大群众的欢迎。各地因地制宜，坚持从实际出发，围绕社区治理机制建设、社区服务平台建设、社区民间组织培育发展等重点，注重地域特点和经济发展水平差异，切实增强农村社区建设指导的针对性和实效性。如安吉县结合“ 中国美丽乡村” 建设，加大公共财政资金投入，对农村社区综合服务中心建设实行以奖代补，同时有效整合资源，大力挖掘乡土文化，培育了一批特色社区文化，增强社区居民的归属感和认同感；吴兴区在全省率先出台农村社区综合服务中心建设标准，扎实推进社区服务平台建设等等。(五) 以推进民主自治为基础，基层民主政治建设进一步巩固发展。社区是群众性的自治组织，近年来，各地按照“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，不断推进社区居民的民主自治。一是开展民主选举。在上届社区换届选举中，全市各县区都不同程度推行了“公推直 选” 制度，特别是安吉县 19 个城市社区的换届选举全部采取由户籍所在地全体有选举权的居民直接选举的方式进行，直选率达 100。在去年村级组织换届选举中，全市应参加换届选举 998 个村全部完成换届选举工作。同时有 31 个村开展了“海推直选” 试点工作，把选择的权利直接交给广大农民群众，提高群众参与度和选举透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是实施民主管理。完善社区议事会，推行社区重大事项民主协商、民主听证；深化村务公开民主管理规范化建设，全市有 967 个村达到了规范化建设标准,达标率为 96.5%。如吴兴区的“三重两 轮票决制 ”、南浔区的“6+1 监督法”都充分体现了农民的主体作用，真正实现了社区管理“四自” 要求。三是接受民主监督。在城市社区，通过居务、事务、财务公开，切实提高社区管理的透明度，确保社区居民对社区事务监督权的落实；在农村，在完善村务监督小组、民主理财小组等自治组织的基础上，全面推行成立了村务监督委员会，切实提高社区工作的透明度，确保社区居民对社区事务监督权的落实。四是培育群众自治组织。各地积极培育和发展社区服务、社会事务、文化体育、慈善救助、社区维权等各类社区民间组织，拓宽社区居民参与渠道，完善社区民主自治网络，推进社区民主自治进程，提高和谐社区的自我建设能力。如长兴县率先成立了社区和谐共建会，对全市农村社区社会组织作用的发挥进行了有益的探索。回顾近几年来的工作，全市城乡社区建设工作虽然取得了一些成绩，但同时，也要看到城乡社区建设中存在的一些不容忽视的问题，如社区建设的职能定位不够清晰，社区功能布局不够明确，财政投入相对不足，城市社区基础设施建设还比较薄弱，社区共建单位共建共享意识不强，长效运行体制机制还不健全，等等。这些均有待于我们在今后的工作中认真加以研究解决。二、下一阶段全市城乡社区建设工作的重点今后一个时期，全市城乡社区建设工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，创新城乡社区建设体制机制,加强城乡社区规划统筹，深化和谐社区创建，全面推进农村社区建设，完善社区基础设施建设，拓展社区服务功能，健全基层群众自治机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。我们要认真贯彻落实省、市城乡社区建设的文件精神，紧紧围绕市委、市政府部署的任务和去年市委孙文友书记调研中心城区社区的指示要求，进一步加大统筹城乡发展力度，突出重点，务实创新，努力推动我市城乡社区建设再上新台阶。(一) 深化和谐社区创建工作，全面提升城市社区服务水平一是要扎实推进和谐社区创建活动。结合学习实践科学发展观活动，各县区、各部门要抓紧贯彻落实市委、市政府关于进一步加强城市社区建设的若干意见精神，在完善九个机制上下功夫。即进一步完善社区党建工作机制，进一步完善社区便民利民服务机制，进一步完善社区居民自治机制，进一步完善社区结对共建机制，进一步完善社区社会服务组织培育发展机制，进一步完善社区专职工作者培养激励机制，进一步完善社区工作服务用房保障机制，进一步完善社区工作经费保障机制，进一步完善社区工作申报准入机制。以党建示范、民主自治、平安稳定、优质服务、绿色环保、科普文化等“六型 ”社区创建 为重点，创新载体，培育特色，打造精品，按照去年市委、市政府提出的 3 年创建目标，扎实推进和谐社区创建活动。二是要加快推进社区基础设施建设。今年是完成城市社区工作服务用房建设的最后一年，全市还有 31 个社区未达标，其中中心城区 21 个社区工作服务用房列入了市政府为民办实事项目，这是硬任务，到年底必须要完成，两区和开发区要进一步加大力度，强化措施，全面完成城市社区工作服务用房达标任务。对新建社区和旧城区改建社区，社区工作服务用房总面积要按新的标准要求，每百户不低于 30 平方米配置，建设、国土等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步出让、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。按照基本公共服务均等化的要求，大力推进“ 一站式 ”服务平台建设，确保到 2012 年全市所有街道和城市社区建立社区服务中心。加快推进社区服务信息化建设，逐步建立区(县)、街( 镇)、社区三级服务信息网络系统；抓好县区公共服务热线平台建设试点，努力整合社会公共服务资源。加快编制和完善湖州中心城市社区布局规划和县政府所在地中心镇社区布局规划,优化城市社区布局，推动我市社区建设可持续发展。三是要加快拓展社区服务功能。实施“社区服务工程” ，促进卫生计生、文化体育、社会救助、老年福利、社区教育、法律服务、转移就业、社会治安等政府基本公共服务在城市的完善和向农村的覆盖。各个部门都要按照基本公共服务均等化的要求，就如何在城乡社区提供公共服务，提出贯彻落实意见。要加强规划引导和政策扶持，按照方便、实惠、安全、生态的原则，加快发展社区经营性服务，满足居民生产生活、消费娱乐等需求。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人投入社区服务业。培育发展社区志愿互助服务，鼓励和支持共青团组织、妇女组织、民兵组织、调解委员会、计生协会、老年人协会、残疾人协会、科普协会以及各种专业经济技术组织、公益性社会组织，发挥各自优势，积极参与社区志愿服务。四是要有序推进基层民主政治建设。继续深化城市社区党的建设“ 三级联创 ”活动，制定出台 2009-2012 年湖州市社区党的建设工作规划；调整、优化社区党组织设置，加强社区党员分层分类管理，扩大社区“两新” 组织中的党建覆盖面。健全社区党组织领导下的充满活力的社区群众性自治机制，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度；建立健全社区居民(成员) 代表会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，推动社区居民参与民主自治的制度化；开好社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区建设工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。深化社区结对共建活动，充分发挥驻社区单位和社区成员在和谐社区建设中的积极作用，建立结对共建绩效评估机制，促进社区资源的共建共享。五是要加强社区工作者队伍建设。社区管理服务水平靠完善设施，更要靠一支素质过硬的社区工作者队伍。各地各部门要按照市委、市政府的文件要求抓好社区工作者待遇的落实，并逐年有所提高，以增强社区工作的吸引力和社区工作者的稳定性；同时严格通过考试招录城市社区建设工作者，把好“ 进口关 ”，鼓励社区工作者参加学 历教育、职称考试，提高其专业水平和实践能力。加大社区工作者教育培训力度，通过高校( 党校) 培训 、赴先进地区挂职学习、举办和谐社区讲座、社区论坛等形式，提升社区工作者服务管理能力。对于我们广大的社区工作者，要做到“三个勤”：要勤动手、勤动脚、勤思考，掌握实情，了解社区居民的实际需求，热心为社区居民服务；同时又能够掌握民情，反映民意，上情下达，下情上传，发挥政府与广大居民之间的桥梁纽带作用，为上级部门决策提供第一手资料、当好参谋，使上级部门出台的政策更具实效性，更贴近广大居民。(二) 全面开展农村社区建设，为省级社会主义新农村实验示范区建设增添光彩一是要抓紧编制农村社区规划。各县区要把农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划，做到一同部署、一起考核、一体推进。以县区为单位，结合区域总体规划、土地利用总体规划、村庄布局规划和新农村建设的要求，各级农办、规划建设、民政等部门要相互协调、相互配合，在 8 月底前完成农村社区布局规划(2009-2012)编 制工作，促进社区合理分区和社区服务设施合理布点。除各级经济开发区规划红线以内的村外，在 10 月底前全面修编完成具体的农村社区建设规划，统筹规划社区的基础设施、公共服务设施和公共事业发展。二是要大力提升农村社区公共服务水平。深入实施基本公共服务均等化行动计划，到 2012 年，全市建立 60 个乡镇社区服务中心、700 个村级社区服务中心，为农民群众提供更为便捷的服务。加大政策、资金扶持社区社会组织力度，大力发展各类专业协会、合作社等农村经济合作组织，健 全农 技 推 广 等 服 务 机 构 ，力 争 到 2012 年，培育发展农村社区社会组织 3000 个，参与农村社区服务管理，为 农 民 提 供 产 前 、产 中 、产 后 系 列 服 务 。要 完善农村社区卫生计生服务网络，健全完善新型农村合作医疗制度，为农村居民提供安全价廉的医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等服务。要加强社会救助、老年福利、社区教育、劳动就业、社会治安等服务。积极鼓 励 和 支 持 各 类 经 济 主 体 以 市 场 运 作 的 方 式 ，为 农 民 提 供 超 市 、家 政 、农 资 供 应 等 各 类 便 民 利 民 服 务 ，发 展餐 饮 娱 乐 、物 流 配 送 、物 业 管 理 等 农 村 新 型 服 务 业 ，满 足 农 村居 民 多 层 次 、多 样 化 的 生 产 生 活 需 求 。三是要完善农村社区民主自治。建立健全以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。要不断强化队伍建设，大力选拔政治素质好、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律的农村优秀人才进入村级组织班子，使之成为农村社区建设的组织者、管理者和服务者。要进一步巩固完善村务公开民主管理规范化建设成果，从今年开始，市委、市政府已将村务公开民主管理规范化建设示范单位列入市级新农村实验示范单位的考核指标之一，各县区、乡镇务必要引起高度重视，抓好工作的落实。要推广建立社区共建理事会、和谐共建会等新型社区治理组织，畅通驻村单位和离退休回村居住人员、外来务工经商人员等参与社区建设的渠道，实现村民自治与社区治理有机统一。要发展各类群众团体和公益性社会组织，促进他们参与农村社区建设。四是要繁荣农村社区文化。大力加强农村社区文化设施建设，加快推进多功能、综合性社区文化活动室和乡镇(中心村) 文化站建 设。组织以“ 欢乐湖州”为品牌的“文化服务基层行” 和 “文明和 谐种文化 ”两大系列活动，深入推进“十百千万”工程。充分挖掘农村社区自然文化资源，丰富农村精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。积极开展移风易俗为主要内容的乡风评议活动，倡导良好的文明风尚，破除农村各种陋习和不文明行为，不断提高农村社区文明程度。要结合农村社区区域文化特色，注重保护农村社区文化的多样性。充分挖掘农村社区自然文化资源，通过举办农村传统节庆、民间艺术、文体竞赛等活动，彰显农村社区