某市某县中小学校舍安全工程项目可行性研究报告

I 某 市 某 县 中小学校舍安全 工程 项目（一期） 可行性研究 报告 目录 1 总 论 . 1 目概况 . 1 目建设单位简介 . 3 告编制的依据及原则 . 3 行性研究的工作范围 . 5 证结论 . 6 题与建议 . 7 2 项目建设的背景与必要性 . 9 目建设背景 . 9 目建设的必要性 . 12 3 项目建设内容及规模 . 18 设指导思想及原则 . 18 设规模 . 19 设内容 . 19 4 项目建设场址和建设条件 . 31 目建设地址 . 31 设场地基本建设条件 . 34 目建设的社会条件 . 39 5 初步工程方案设计 . 41 平面布置 . 41 筑设计方案 . 44 构设计 . 52 修设计 . 54 6 公用工程 . 56 电设计 . 56 排水工程 . 58 7 环境保护 . 62 境保护依据和原则 . 62 境现状 . 63 程对环境的影响 . 63 境影响对策 . 65 境影响评价结论 . 67 8 消 防 . 69 计依据 . 69 计原则 . 69 目概述 . 69 业设计对消防要求的考虑和采取措施 . 70 防管理 . 72 9 节能与节水 . 73 计依据 . 73 能措施 . 73 水 . 74 能节水结论 . 74 10 项目组织管理和实施计划 . 76 目建设管理制度 . 76 目组织管理 . 77 目实施进度计划 . 79 11 项目招标内容 . 82 标方案编制依据 . 82 标范围 . 82 标组织形式 . 82 标方式 . 82 质要求 . 82 标组织 . 83 2 投资估算和资金筹措 . 85 资估算 . 85 资估算金额 . 86 金筹措及使用计划 . 87 表 . 88 13 投资效益分析 . 89 资效益分析概述 . 89 政支出与教育支出的可持续性分析 . 89 民经济评价 . 89 会效益分析 . 90 14 风险分析 . 96 要风险因素识 别及分析 . 96 范和降低风险的对策 . 97 险分析结论 . 98 15 结论与建议 . 99 究结论 . 99 议 . 99 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 1 达华工程管理（集团）有限公司 1 总 论 目 概况 目名称 某 市 某 县中小学校舍安全工程项目（一期） 。 目 建设 单位 业主单位： 某 市 某 县教育委员会。 法定代表人： 担编制可行性研究报告的咨询单位及资质 单位名称： 某 工程管理（集团）有限公司 资格证书： 发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会 法定代表人： 某 目建设地点 某 县 辖区范围内 21 个乡镇的 54 个中小学所在地 。 目 性质 改扩建 。 设规模 某 县 辖区范围内 54 个中小学 59 个子项 D 级危险设重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 2 达华工程管理（集团）有限公司 施 的拆除和 校舍的 重建工程 。 设内容 某 县中小学校舍安全工程项目（一期） 主要 包括 某 县辖区内中小学 D 级危险 综合教学楼、综合办公楼、实验楼、教师 宿舍楼、学生住宿楼、后勤综合楼（教师食堂、学生食堂、杂物室等）、生活配套用房 (锅炉房、浴室、厕所等 )等 设施的拆除和重建工程。 目投资 本项目建设 总 投资为 元，其中 安装工程费 元，占建设投资的 建筑工程费 元，占建设投资的 其它工程费 元，占建设投资的 预备费 元，占建设投资的 建设期利息 元，占建设投资的 金筹措 本项目建设 总 投资为 元，其资金来源为： 1、 金融机构融资 元； 2、 某 县财政预算投入 元 。 目建设周期 本项目计划于 2009 年 11 月开始实施， 2010 年 12 月底完工。 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 3 达华工程管理（集团）有限公司 目 建设单位简介 本项目建设单位是 某 市 某 县教育委员会 。 某 县教育委员会是 某 县教育事业政府主管部门，内设机构有办公室、党工委办、督导室（两基办）、基础教育科（中招办、考试中心）、成职教科（中职招生办、继教中心）、人事科（职改办）、计财科（保障办、危改办、学生资助中心、校产管理站）、安全法制科（维稳办）、监察室、教 育工会、项目办、重点建设办等 12 个 职 能部门 。 告编制的依据 及原则 制依据 （ 1） 国家发展改革委发布的投资项目可行性研究指南 （ 2002年） ； （ 2） 国家发改委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）； （ 3） 国务院办公厅 关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知（国办发 2009 34 号）； （ 4）教育部 国家发展改革委 公安部 监察部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 水利部 审计署 国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于印发全国中小学校舍安全工程实施细则 、全国中小学校舍安全工程监督检查办法、全国中小学校舍安全工程技术指南等三个配套文件的通知 (教财 2009 14 号 ); （ 5）全国中小学校舍安全工程领导小组关于印发省级政府 2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表的通知（全国校安办 2009 1 号）； 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 4 达华工程管理（集团）有限公司 （ 6）教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 监察部办公厅 财政部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于成立全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的通知（教财厅 2009 2 号）； （ 7）住房和城乡建设部关于切实做好全国中小学校舍安全工程有关问题的通知（建质 2009 77 号）； （ 8）水利部关于积极参与配合做好全国中小学校舍安全工程工作的通知（办汛 2009 128 号）； （ 9）审计署关于加强对全国中小学校舍安全工程建设审计的指导意见（审投发 2009 68 号）； （ 10）国家安全监管总局关于积极配合做好全国中小学校舍安全工程有关工作的通知（安监总管二 2009 118 号）； （ 11） 某 市人民政府办公厅 关于印发 某 市中小学校舍安全工程实施方案的通知 （渝办发 2009 143 号） ； （ 12）汶川地震灾后重建学校规划建筑设 计导则 （ 教发 200826号 ）； （ 13） 中国地震局关于印送地震重点监视防御区及地震烈度及以上区县名单的通知（中震防函 2009 18 号）； （ 14） 某 县人民政府关于提请审议 实施 某 县 中小学校舍安全工程 建设项目给予财政补贴的议案 （ 某 府函 2009158 号； （ 15） 某 县人民政府关于落实中小学校舍安全工程项目建设资金有关问题的决定（ 某 府发 200980 号； （ 16） 某 县人大常委关于同意实施 某 县中小学校舍安全工程 建设项目 给予财政补贴和建设资金列入预算安排的决议（ 2009 年 11月 15 日 某 县第十五届人大常委会第 25 次会议通过）； 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 5 达华工程管理（集团）有限公司 （ 17） 项目业主的委托协议和提供的其它资料、对项目的具体要求 。 制原则 （ 1） 遵守国家基本建设的各项方针政策，严格执行各项技术规范及标准； （ 2） 符合地方社会、 教育 发展规划，协调发展原则； （ 3） 实事求是、确保技术可行的原则； （ 4） 投资经济、合理使用资源、节约用地原则； （ 5） 以 静 态分析为主的原则。 行性研究 的 工作范围 按照国务院办公厅国办发 2009 34 号文件和 某 市人民政府办公厅渝办发 2009 143 号 文件要求， 某 县教育委员会聘请 渝东北片区房屋安全鉴定检测中心对全县的中小学校舍进行安全性等级鉴定，鉴定出的“ D”级危房确定为本项目的建设内容。 某 工程管理（集团）有限公司承担 本项目 （一期） 重建工程的 咨询工作， 某 市 某 县教育委员会 负责提供基础资料。项目可行性研究报告主要包括： （ 1）项目建设的背景和必要性的论证； （ 2） 项目建设内容和建设规模的确定； （ 3） 落实项目建设条件； （ 4） 提出工程设计初步技术方案； （ 5） 研究项目的环境保护、节能、消防等问题； （ 6） 分析论证项目的组织管理并拟定项目实施计划； （ 7） 项目招投标内容的确定； 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 6 达华工程管理（集团）有限公司 （ 8） 进 行项目投资估算及资金筹措分析； （ 9） 项目的投资效益分析； （ 10） 可行性研究报告结论。 证结论 要综合论证 实施校舍安全工程体现了中央关于教育优先的发展战略，是落实党中央、国务院主要领导在汶川地震后做出一系列重要指示、是贯彻落实防震减灾法、依法履行政府责任、应对国际金融危机、拉动国内需求等多方面的需要。是 某 市落实科学发展观、实现“五个 某 ”之平安 某 的重要内容。 某 县中小学校舍安全工程项目（一期） 的 实施为提高和改善 某 县 办学 环境，提升本县 教育设施 具有重要意义。 项目建设条件具备，建设方案可 行，组织管理措施可靠 。严格按照国家相关法律法规进行工程建设，本项目实施后的教学楼、教室、综合管理楼、宿舍、食堂、厕所等校园设施符合防火、防震、防雷、环境保护等国家规范、法规和标准 要求 。 本工程的“三废”通过处理后能够达标排放，预计本工程的建设不会对环境造成危害。 本项目投资结构合理，资金使用安排得当，符合基本建设财务管理制度的要求。 某 县教育基础设施薄弱， 中小学校舍安全工程项目（一期） 符合某 县 当地人民利益要求， 对 改善当地教育设施、 推动当地城镇化的发展， 具有显著的社会效益 。 本项目报告 分析表明， 项目建设是必要 的， 工程建设 是 合理的，重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 7 达华工程管理（集团）有限公司 项目社会效益明显，也是可行的 ，建议尽快组织实施 。 要技术经济指标 财务评价指标汇总表 序号 指标名称 单 位 指标 备注 一 工程技术指标 1 涉及乡镇数 个 21 2 涉及中小学数 个 54 3 子项数量 个 59 4 拆除总面积 5 重建总面积 二 财务指标 1 建设投资 万元 9, 其中：土建工程费 万元 8, 安装工 程费 万元 设备购置费 万元 - 工程建设其它费用 万元 基本预备费 万元 建设期利息及融资费用 万元 2 资金筹措 万元 9, 其中：业主自筹 万元 2,金融机构 贷款 万元 7, 题与建议 1、 本项目具有良好的社会效益，项目的实施将给 某 县破旧危险的中小学 教学设施 带来实实在在的好处， 建议有关部门给予政策 、资金 等 各 方面的支持 ，业主应抢抓进度，促使本 建设 项目尽快实施，早日发挥其应有的社会效益。 2、 本项目涉及的乡镇和学校数量较多，建设的覆盖面较广，工重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 8 达华工程管理（集团）有限公司 程差异较大，本报告从宏观上对项目实施作出了论证分析，建议尽快进一步深化 规划和 设计， 以 满足规划和其他管理部门的规定要求。 3、工程建设过程中应 严格执行国家基本建设程序， 实行工程公开招投标，通过竞争机制有效降低工程造价。 4、 目业主应尽快落实建设资金。对项目的资金运作提出多种方案，以保障资金链的完整。 5、建议 选择好监理单位。监理工程师应能全面履行监理职责，按照 “严格监理、热情服务、秉公办事，一丝不苟 ”的监理原则实施监理。 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 9 达华工程管理（集团）有限公司 2 项目建设的背景与必要性 目建设背景 央 实施校舍安全工程的 政策背景 2001 年以来，国务院统一部署实施农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中 小学面貌有很大改善。但目前一些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求， C 级和 D 级危房仍较多存在；尤其是上世纪 90 年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出；已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。 在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象。实施这项工程，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署；是贯彻落实防震减灾法、依法履行政 府责任的具体行动；也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。 校舍安全工程实行国务院统一领导，市政府统一组织，区县（自治县）人民政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。 市 实施校舍安全工程的 政策背景 某 市 教育改革与发展 “十一五 ”规划总体目标：到 2010 年，建立起长江上游教育中心和西部教育高地的基本框架，推进各级各类教育协调发展，教育质量和水平明显提高。高质量普及九年义务教育，基重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 10 达华工程管理（集团）有限公司 本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到 30%，学前教育基本满足社会需求，继续教育初步适应社会需求， 人均受教育年限达到 9 年，人力资源开发和科技创新能力居西部前列， 某 教育的窗口、示范作用和带动、辐射作用得到有效发挥。 根据 某 市 2008 年校舍年报统计，全市尚有土木结构校舍 木结构校舍 平方米，砖混结构校舍 平方米，其中通过震后抗震设防排查不符合抗震设防标准的校舍33211 栋，建筑面积 平方米（不含民办学校校舍）；震后通过危房鉴定确定 B 级危房 平方米， C 级危房 平方米，D 级危房 平方米，尤其是上世纪 90 年代以前和 “普九 ”早 期建设的校舍，安全问题更为突出。在 某 市 全市范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到整个社会的和谐与稳定。 为保障师生生命安全，根据 国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知 （国办发 2009 34 号）、全国和全市中小学校舍安全工程电视电话会议精神，结合 某 市 实际， 某 市政府制订 了 某 市中小学校舍安全工程实施方案 。 县 校舍安全情况基本状况 （ 1） 某 县教育基 本情况 某 县 地处三峡库区腹心，幅员面积 2958 平方公里，总人口 62 万。截止 2008 年， 某 县全县现有各级各类学校和教育事业单位 326 个。其中：高完中 3 所，初级中学 16 所，完全小学 95 所，村级小学 174所，特殊教育学校 1 所。全县小学现占地面积 949973 平方米，生均重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 11 达华工程管理（集团）有限公司 方米；校舍建筑面积 361789 平方米，生均 方米；图书 586622 册，生均 。全县中学现占地面积 636755 平方米，生均 方米；校舍建筑面积 303140 平方米，生均 方米；图书 371616 册，生均 。 近年， 某 县坚持优先发展教育，抢抓西部大开发、三峡工程建设、统筹城乡发展等机遇，大力实施“科教兴县”和“教育移民”战略，教育事业呈现出“两基工作巩固提高、高中教育扩容提质、职业教育整合优化、师资队伍不断加强、关爱体系逐步完善、教育投入保障有力”的良好发展格局。先后荣获全国艺术教育实验县、全国教育科研先进县、全国教育关爱先进县、市规范教育收费示范县、市先进基层党组织、市教育管理一等奖、市推进“两基”成就奖、市教委安全稳定先进集体、教育技术与装备工作绩效考核特等奖等多项殊荣。 某 县全面落实了贫困学生免补政 策，严格教育收费管理； 2007至 2008 年发放生源地国家助学贷款 930 多万元，惠及 1700 余名大学生；县政府每年为贫困学生划拨专项 “营养基金”；近三年，募集社会教育关爱资金 1200 余万元，救助贫困学生 10 万余人次。 某 县县级财政可支配收入用于教育事业支出 的 90%优先保证“排危、寄宿制、远程教育工程、义务教育绩效工资”等配套资金。近10 年来，先后争取广东省、三峡总公司等对口支援，共帮助搬迁学校和教育单位 27 个，援建各类希望学校 34 所。 （ 2） 某 县校舍安全基本情况 按照中国地震局关于印送地震重点监视防御区及 地震烈度 中震防函 2009 18 号）， 某 县被列为“全国地震重点监视防御区”区县。 重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 12 达华工程管理（集团）有限公司 截止 2008 年， 某 县全县排除中小学危房 平方米，完成寄宿制学校建设 平方米，“两基”通过市政府验收和复查。尽管如此， 某 县中小学校舍安全工程任务仍然十分繁重。 某 县自然条件恶劣，地质灾害频发，中小学校舍改造形成“改造 新生 再改造”的局面，虽然已改造中小学危房 余平方米，但仍有中小学危房 平方米 (包括 “ 震后鉴定新增危房 )，以解决农村中小学教学用房、学生 宿舍、食堂等为重点的校舍改扩建任务十分繁重。 为贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理“把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑”的重要指示，落实国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知（国办发 200934 号）和 某 市人民政府办公厅关于印发 某 市中小学校舍安全工程实施方案的通知（渝办发 2009 143 号）文件精神， 2009 年 8 月起 某 县中小学校舍安全工程领导小组办公室 按照“县不漏乡、乡不漏校、校不漏栋”的原则对 全县辖区范围内的 306 所中小学的校舍进行了安全隐患排查鉴定 。 排查鉴定 结 果：共排查单体建筑 1116 栋，总面积 方米。其中共鉴定出“ D”级危房 277 栋，面积 79796 平方米； C 类加固 380栋，面积 181538 平方米； B 类加固 438 栋，面积 500249 平方米。 目建设的必要性 家 发展战略 的需要 党中央、国务院高度重视中小学校舍安全工作。汶川地震后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。 2008 年 11 月，教育部、重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 13 达华工程管理（集团）有限公司 财政部、发展改革委等部门结合应对全球金融危机、扩大内需的要求进行了调查研究，提出 了校舍安全工程项目。 2009 年春节以来，国务院办公厅牵头组织了专题调研，借鉴唐山地震后建筑设施抗震加固及近年来一些地区实施抗震安居工程、提高综合防灾能力的经验，与相关部门共同研究制订了工程实施方案，并征求了地方的意见。国务院于 2009 年 4 月 1 日召开常务会议审议通过了全国中小学校舍安全工程实施方案，批准成立了领导小组。 我国目前有 40 多万所中小学校，约两亿名中小学生， 1300 多万名中小学教师。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。 2009 年的政府工作报告 向全社会做出了“要把学校建成最安全、家长最放心地方”的郑重承诺，宣布实施全国中小学校舍安全工程。保障校舍安全，保证亿万师生在安全的校舍里学习生活，是各级政府的应尽职责，责无旁贷。 （ 1）实施校舍安全工程是体现中央关于教育优先战略方针的需要。 确保校舍安全，为广大学生提供安全的学习生活环境，是提高教育质量、让孩子们“上好学”前提和保障。中央历来高度重视校舍安全工作。 上个世纪 90 年代中期以来，国家先后实施一系列重大建设项目，中央累计投入 600 多亿元，新建、改建了大批农村中小学校舍。2006 年，国务院决定改革农 村义务教育经费保障机制，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。 经过多年的共同努力，我国农村中小学校面貌出现了可喜的变化。 但是，从抗灾防灾要求看，我国相当数量的中小学校舍质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地重庆市巫山县中小学校舍安全 工程 项目 （一期） 可行性研究报告 14 达华工程管理（集团）有限公司 存在着危房，自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。加强校舍建设和安全工作是教育优先发展、办人民满意教育的战略部署。 （ 2）实施校舍安全工程是落实党中央、国务院主要领导在汶川地震后做出一系列重要指示的需要。 “ 汶川大 地震中校舍倒塌和师生伤亡的情况，引起了党中央、国务院的高度重视。 2008 年，胡锦涛总书记视察北川灾后校舍重建，要求加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在陕西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时，强调学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。温总理还在 2008 年的中央经济工作会上明确提出，2009 年要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校 校舍安全。组织实施好校舍安全工程，是把总书记、总理的重要指示精神落到实处的重要任务。 （ 3）是贯彻落实防震减灾法、依法履行政府责任的具体行动。 汶川特大地震后新修订的国家防震减灾法已于 2009 年 5 月1 日起开始实施。新的防震减灾法明确规定，学校等已经建成的建设工程，“未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国策略、坚持依法行政的高度，