22对于如何做好当前农村基层工作的若干思考

尊敬的编辑部领导：我因外出培训错过了征文时间，现匆忙将拙文呈上，请指导，并致以谦意。对于如何做好当前农村基层工作的若干思考党强内容提要：在当前全党各级关心重视农村基层的形势下，提高农村基层干部领导科学发展能力尤为迫切。农村基层干部必须立足当前，强化责任，大胆实践，勇于创新，不断提高统领农村经济社会发展的本领，推进实现建设社会主义新农村的重大战略任务。关键词：基层工作 干部 责任 能力建设一、责任认同是干事创业的必备条件在当前，强化责任落实是推动各项工作开展的必要手段之一，树立责任意识更是统一思想认识的重要内容。基于此，我们认为领导干部以及普通党员干部的责任意识不是凭空而来，其形成的基础和源泉在于以下几个方面：（一）工作情感的归属。情之所至心之所系。就本职工作和工作对象本身而言，我们一贯提倡的全身心投入工作，就是由于对理想、目标和历史使命的追求，而产生的对工作或事业的执着热情。就我们基层党员干部来说，就是认真树立宗旨观念，带着真情做群众工作，办实事，解民困，暖民心。（二）对价值观的认同。胡锦涛总书记提出了以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观，党中央又提出了要牢固树立社会主2义核心价值观的总要求，这是我们确立正确的人生观、价值观的全部思想基础。人们对工作、事业或者是某种行为、现象，往往会作出朴素的价值判断，并且有可能影响其思想和行动。这并不是说人们会以价值取向作出行为的选择，而是指价值观的形成会对工作有某种导向作用。农村基层工作直接面向“三农” ，为“三农”服务，其成效直接影响农村的发展和稳定。并为每一位农村基层党员干部提供了践行科学发展观，实现自我价值的广阔舞台，既可使他们树立正确的价值观提供了学习和实践的机会，同时也必将促进基层干部科学发展责任意识的强化。（三）职位制约。人们常说在其位谋其政，职位的差别会影响公职人员对责任的重视程度。我们行政系统在实行责任落实和责任追究等方面，也存在依据职务的不同有主要责任、直接责任、具体责任等细致划分。因此，基层党员干部的工作职能和角色定位，直接导致其所担负的工作效率和结果。在这里要说明的是，在农村基层工作中，小角色担大任，低职务负重责是常态。例如村党支部书记、乡镇企业站长、建设站长等职务，都负担着支持发展、执法、安全生产等主要责任。综上所述，基层党员干部领导科学发展能力的培养和提高，在于基层党员干部领导科学发展责任的形成和强化，在于对农村基层工作的工作情感、工作对象、价值观和职位意识的进一步认同和深化。二、农村基层工作必须树立和增强责任意识胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上指出：“各级3领导干部要着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。 ”农村基层工作是党的全部工作的基础，直接为广大人民群众服务，务必工作尽职，责任到位。（一）强化责任是农村基层干部干事创业之需。责任是一种自律意识，一种义务，一种使命。要在农村基层这个平台上干事创业，必须要有高度的责任心做保证。这是由于（1）干事创业要有强烈的进取精神和不折不挠的力量支撑。作为一名基层干部，只有把对党的事业高度负责的态度和实现成就事业的理想结合起来，干事就会有思路，有韧劲，有一抓到底，务求成效的信心。 （2）干事创业就是一个责任落实过程。做工作，担风险、敢负责，是对党员干部履行责任的基本要求。无论是农村基层工作，还是在其他岗位上，扎实工作就伴随着责任落实，履行职责就附带着责任风险。只有牢固树立强烈的责任意识，立足本职岗位，恪尽责守，才会能干事，干成事。（二）强化责任是农村基层工作特殊性之需。农村基层是国家政权治理的最低端，是党和国家方针政策贯彻落实的重要节点。把强化责任作为农村基层工作的必备素质，具有其特殊性。一是广大农民群众创业致富积极性的调动，以及首创精神的充分张扬，需要农村基层干部参与指导、发掘、总结和推广。二是农民群众目前的社会组织化程度普遍不高，社会结构比较松散，导致农村基层工作存在老办法不管用、新办法不好用、硬套路不敢用等问题，需要农村基层干部本着责任信念，切实履行宣传教育、协调指导、扶持服务之责，逐步提高群众法律意识和自我管理4水平。三是随着农村社会的转型和政府职能的转变，农民群众对政权的依附程度大为降低，存在各种利益诉求，矛盾纷繁复杂，宗族或族权势力抬头，政策措施贯不彻底等现状，这些社会管理事务的纠结和积累，琐碎和多变，真正成为农村基层工作的重头戏，考验农村基层干部的压力阀。（三）强化责任是提升农村基层干部领导科学发展能力之需。推动农村基层社会又好又快发展是党的一贯要求，也是农村基层党员干部肩负的重大任务。作为一名基层党员干部，用心负责，敢于负责只是一个前提条件，还要具有承担责任的能力水平。在当前农村，发展民生、保障民利、维护稳定是领导干部义不容辞的最大责任，也是能否推动农村科学发展的衡量标准。古人说：“责任山岳，能者方可当之” 。职与责是相辅相承的，具备了相应的综合素质和能力，才能胜任一定的岗位和职责，肩挑的担子越重，就更要求不断提升承载和履责能力。三、当前农村基层工作的存在问题和薄弱环节我国农村经济社会发展面临重要的战略机遇期和加快发展的黄金时期，形成了推动社会主义新农村建设的良好热潮。但不可否认，在当前的农村基层工作中还面临一些问题和薄弱环节，主要在于：（一）干部工作作风不实。一些群众说：“这去我们和干部天天见，天天吵，天天在一起。现在交通便了，电话畅了，见面没了，沟通少了”。基 层党员 干部是联系国家和人民的桥梁和纽带，工作、生活都应在第一线和群众之中。但是目前存在一些基层党员干部5心态浮躁，作风不实，对工作缺乏热情，责任意识不强，出现了群众所说的不愿深入基层一线，主动与群众沟通，为群众排忧解难的状况。一些干部求稳不求活，怕乱难担责，造成农村发展滞缓。一些干部习惯于做表面文章，图形式，搞“政绩工程” 、“形象工程”，劳民伤财，群众意见很大。由于缺乏责任和自我约束，一些干部表现为办事拖拉，处事冷漠，推诿扯皮，怠慢庸懒，客观上也导致了农村基层工作进展缓慢。（二）支部堡垒作用不强。在我国中西部地区的乡村，部分基层党支部发挥作用不彰显是一个不争的事实，与农村发展、农民愿望和要求存在较大差距。究其原因主要有几方面：一是部分村支部书记创富、致富、带富能力不强，发展当地经济思路不清，措施不扎实。二是部分党员干部文化水平偏低，年龄偏大，知识面不广，思想保守，以致于开展工作固步自封多，创业成事少。三是农村集体经济垮蹋，农村集体积累少，上级财政扶持力度小，处于有心干事，无钱办事的窘况。四是农村社会思想、价值多元化逐步显现，农村人口流动性大，由于沟通交流渠道缺失，村党支部的吸引力、凝聚力和号召力有所削弱。五是农村社会的各种利益和矛盾博弈、交织，村一级处于上级政府与群众之间的“夹缝层” ，“上面政策用不了，群众要求帮不了”。村 “两委”干部的办事水平、效率、结果，十分容易影响农民群众对村支部的作用和价值的判断。（三）农村基层管理机制体制不顺。主要体现在：（1）乡、村两级存在责、权、利不对称的老问题。 “责任下放，权力上收；财力有限，民怨无限” 是农村基 层干部讨论最多最 热的话题。 （2）干部绩效考评6存在缺陷。在通常的“德、勤、能、绩、廉” 的考检考评活动中，偏重经济发展内容，侧重年终工作结果，加之缺乏严格有效的干部管理制度保障，导致部分基层干部“软、懒、散、混” 现象在一定程度存在。 （3）缺乏积极有效的激励机制。由于现阶段对基层工作实绩缺乏科学规范的考评办法，干部政绩考核与选拔任用没有很好地衔接起来，使得一些基层党员干部看不到提拔的希望，自认为属于“天花板”干部，工作 积 极性受到挫伤。此外，由于乡镇之间人员流动性小，一些乡村干部长期在同一地方工作，政治上没盼头，经济上没补偿，工作上没劲头，也影响工作责任意识增强和责任落实。 （4）基层干部教育培训力度有待加强。从目前的情况看，一些地方比较注重对乡镇以上特别是对主要领导干部的教育培训，忽视了对普通党员干部特别是农村基层党员干部的教育培训。在举办的一些干部培训中，也存在教课内容少、时间短、范围窄等问题，影响了广大基层干部对学习的积极性，更无从在学习培训中深化对责任心、使命感的认识和提高。四、以强烈的责任意识推动农村科学发展强烈的责任意识是领导干部执政为民的根本要求，是引领农村基层经济社会发展的动力所在。邓小平同志指出：“执政党也不是很容易当的。执了政，党的责任就加重了，共产党员的责任就加重了，我们领导干部的责任就加重了。 ”在农村基层工作具体而又复杂，各种问题纷繁交职的大背景下，广大农村基层党员干部更应以强烈的责任感尽职尽责，推动农村科学发展。（一）强化责任教育，夯实农村基层党员干部的思想基础。党员7干部的责任心和事业心，归根结底来源于为谁掌权，为谁用权，为谁服务的根本问题，来源于对自身履行职责本身的清醒认识，更在于怎样树立正确的权力观。实践充分说明，只有加强学习，不断强化责任教育，才能实现净化思想灵魂，增长知识才干的目标，才能打牢“为谁负责 ，敢于 负责” 的思想根基，才能提高基 层党员干部队伍思想政治素质。每一位党员干部，都要以加强宗旨教育为核心，通过严格保证一定的学习时间，学习要求，自觉学习邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观，学习党和国家各项方针政策、市场经济、法律知识，引导和帮助广大农村基层党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观和科学思维，增强责任观念。（二）加强能力建设，提高做好农村基层工作的能力水平。首先，作风建设事关能力提高，干部的责任意识决定作风好坏，直接影响着一个单位、一个地方的党风政风。每一位党员干部要主动深入到农村、企业、项目建设第一线，躬身力行，勤于负责，到困难大、矛盾多的地方解决问题，到群众意见集中、愿望迫切的地方排忧解难，到工作推不开、办法思路少的村子帮扶指导。踏实、务实是农村工作的根本要求。其次，要加强农村基层干部实践锻炼，提升能力。农民群众是最好的老师，社会实践是最好的课堂。要促使广大基层党员干部不断学习，实践、积累、总结，不断提高驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会事务的能力水平。（三）强化制度建设，夯实农村基层干部干事创业的责任基础。责任心源于组织制度的约束，一个人的责任心不是仅止于一时一地，难得的是时时、事事都要有高度的责任心。这个问题的解决就8需要加强制度建设，用制度保障责任永恒。我认为要立足几个方面：一是建立有效的激励制度。让责任心强，用心干事，工作成效显著的人得到更多的鼓励和奖赏。二是改进考核机制，进一步健全干部考核和评价制度。考核评价干部既要看当前实绩，又要着眼长远，既要看实绩取得的内因和干部创新精神，又要看实绩取得的外因和干部责任表现。从而能够客观公正地评价干部，科学正确地考核干部，保证那些高度为党和人民负责、扎实为民办事，真正为民谋利的基层干部进入组织选拔视野，获得公正评价。三是建立有效的责任追究制度，让问责制成为常态化约束措施，使不负责任的干部得到惩戒或利益受损。只有健全指向明确，措施刚性、反应快速的问责制度，才能确保农村基层干部树立正确的权力观，尽职尽责工作。同时，要让群众及时、准确了解行政问责程序，把党委监督与群众监督结合起来，使广大农村基层党员干部竭尽全责，对违法违纪和漠视群众利益之事不敢为、不愿为、不能为。四、完善联系群众机制，以群众满意度作为检验农村基层干部能力水平和工作成效的根本标准。用人民群众赞成不赞成、拥护不拥护，满意不满意，衡量农村基层党员干部的政绩。首先要坚持走群众路线，让群众有真正的发言权，真实分析政绩的成分构成，防止弄虚作假。通过政绩公开、社会公示、来信来访、网络平台等途径，扩大群众对干部活