杜修洲同志在全县百企百村扶助行动

在全县“百企百村扶助行动” 动员大会上的讲话#人民政府副县长 #（2010 年 6 月 2 日）同志们：5 月 5 日和 5 月 12 日，省委、省政府和市委、市政府分别就千企千村扶助行动召开动员大会进行了安排部署。为了全面贯彻落实省、市会议精神，县委、县政府决定今天召开全县百企百村扶助行动动员大会。会议的主要任务是：总结近年来我县社会扶贫工作，表彰奖励在社会扶贫工作中做出显著成绩的先进集体和先进个人，全面安排部署我县百企百村扶助工作。一会，#县长还要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：一、关于我县社会扶贫工作的简要回顾近年来，我县社会扶贫工作在县委、县政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，在中省市县各级包扶部门和单位以及社会各界力量的共同努力下，社会扶贫工作成绩斐然，成效显著。特别是进入新世纪以来，我县社会扶贫工作越来越成为扶贫开发的一支重要力量，发挥着愈来愈大的作用，参与扶贫开发的队伍之多，投入的资金数量之大，包村扶贫的成效越来越显著，社会扶贫在我县扶贫开发事业中焕发出勃勃生机，产生了很大的影响。- 2 -一是中央部委定点帮扶工作卓有成效。中国华能集团引入技术、资金、捐赠物资每年投入资金近 150 多万元，为包扶村产业发展、技术培训、基础设施改善投入大量财力物力。累计投入资金1010 万元，为我县贫困村建人饮站 65 处，建集雨场 1050 个，发放两相粉碎机 3450 台，建小棚菜 600 棚，建青贮窖 580 个，同时积极为开展互助资金和技能培训等提供资金支持，收得了良好效果。二是省市两联一包扶贫工作成效显著。近年来，省市两联一包单位共计 44 家，累计为我县投入资金 2080 万元，为我县贫困村修建村组道路 12 公里，乡村道路 24 公里，通达公路 5 公里，建小高抽 6 处，发放脱毒洋芋种子 8 万公斤，并赠送了电脑、电视和办公桌椅，开展捐献图书等多种帮扶活动，受到了当地群众的欢迎。三是民营企业家参与扶贫已成为我县社会扶贫工作的一大亮点，使我县社会扶贫工作进入新的里程碑。近年来，我县共计有 28家民营企业参与扶贫开发工作，累计投入资金 5215 万元，为我县贫困村修建道路 50 公里，建小高抽 15 处，架设农电线路 8 公里，维修学校 6 所，建村委会办公室 36 间，硬化村级广场 3 处。民营企业积极投身于扶贫事业，有效破解了扶贫开发中投入资金短缺的问题。例如#等一批民营企业家，致富不忘家乡，慷慨解囊，为家乡无私奉献，个人投资好几百万元，解决了影响和制约当地经济发展的突出问题，成为家乡脱贫致富奔小康的带头人。- 3 -据县扶贫部门统计，自 2000 年以来，中省市县共有 98 个部门和单位（其中 28 个民营企业）参与了我县社会扶贫开发工作，参与扶贫人员 140 人，投入资金 8305 万元，实施各类扶贫项目 2700余个。其中：2009 年度中省市县共有 95 个部门和单位在我县参与扶贫开发，投入资金达 200 万元。一年来，参与包扶部门和单位为我县贫困乡村架设农电线路 5 公里，新修基本农田 0.2 万亩，新修乡村公路 35 公里，建饮水工程 6 处，新建和维修希望小学 2 所，资助贫困学生 15 名，举办实用技术培训班 4 期，培训农民 1.3 万人次。各包扶部门单位参与我县扶贫开发，有力地推动了我县贫困农村脱贫致富奔小康的进程，为促进全县经济社会发展，构建和谐#做出了重要贡献。在此，我谨代表县委、县政府，对长期以来关心和支持我县社会扶贫工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！当前，我县扶贫开发又一次进入了新的阶段，社会扶贫已在全县扶贫开发中扮演着重要的角色，特别是以民营企业为主的社会扶贫力量异军突起，显示出民营企业在扶贫开发中巨大的潜在力量，必将进一步推动我县扶贫开发迈上新的台阶，取得更大的成绩。因此，各级各有关部门都要抓住这次千载难逢的机遇，理清思路，再鼓干劲，努力推动我县社会扶贫工作再迈上一个新的台阶。二、深刻领会企业参与扶贫开发的重要现实意义，切实把思想统一到省市的决策部署上来- 4 -改革开放以来，特别是近年来，我县经济社会持续快速发展，加之扶贫开发工作深入扎实推进，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高。但是也应该看到，我县城乡二元结构格局尚未打破，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。我县共有行政村 358 个，其中贫困村就有 204 个，占57%，农民人均纯收入 2000 元以下的低收入村占全县行政村总数的大约三分之一。我县城乡居民收入比为 4.11:1，且收入差距还呈不断扩大趋势，农民收入低、增长慢的一个重要原因就是存在大量的贫困村。特别是随着扶贫标准的逐步提高，我县扶贫开发的任务越来越繁重，难度也越来越大。仅仅依靠政府财政投入，远不能满足扶贫开发的要求。因此，必须打破以政府为主导的专项扶贫格局，逐步向以政府主导，社会参与、行业扶贫与专项扶贫相结合的“ 大扶 贫” 新格局 转变，全面实施扶 贫开发与民政低保两轮驱动的战略，将社会扶贫的领域进一步引申拓宽，这次百企百村扶助行动就是最好的扶贫实践。开展千企千村扶助行动，是省委、省政府和市委、市政府落实科学发展观、贯彻“ 以工促农、以城带乡 ”方针的一项具体举措，是深入推进我县新阶段扶贫开发的一项重大战略部署，也是广大企业承担社会责任、积极回报社会的实践活动，不仅能够激活贫困地区加快发展、实现脱贫，同时又能为参扶企业树立良好的社会形象提供机遇。根据省上的总体安排部署，开展“千企千村扶助行动” 工作的总体要求是： 动员组织全省规 模以上企业和其他行业企- 5 -业，结对帮扶 4000 到 5000 个贫困村，今年首期安排 2620 个企业帮扶 3000 个低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收 1000 元。因此，各乡镇党委、政府、各有关部门、企业一定要充分认识搞好千企千村行动工作的重要性和紧迫性，站在统筹城乡发展、构建和谐#的高度，深刻领会开展扶助行动的重大意义，切实把思想统一到省市县的决策部署上来，提高认识，明确任务，落实责任，强化措施，使这项工作起好头，开好局，稳扎稳打，有序推进，切实帮助我县贫困村群众增强自我积累和发展能力，全面提高贫困群众收入水平，努力开创我县扶贫开发工作的新局面。三、迅 速 行 动 起 来 ， 全 面 启 动 我 县 “百 企 百 村 扶 助 行 动 ” 百企百村扶助行动是一项宏大的社会扶贫帮困工程，涉及企业、贫困村和相关部门，工作量大、环节多，协调任务十分繁重，如何迅速有效地组织动员广大企业，尽快投入到百企百村扶助行动工作中来，关系到帮扶工作能否顺利起步和健康运行，同时也决定帮扶目标的最终实现。总的要求是，我们要以贯彻落实省、市会议精神为契机，按照贫困村意愿和企业的意愿，实行政府引导、企业主导、群众参与、市场运作的机制，全面制定帮扶规划，明确帮扶任务，确定帮扶目标，提出帮扶措施，落实帮扶项目，夯实帮扶资金。要区别不同企业生产经营特点，针对具体帮扶村的实际，- 6 -坚持发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收。当前，最紧迫的任务是，全县上下要迅速行动起来，全面启动百企百村扶助行动，迅速掀起我县社会扶贫工作的新高潮。（一）明确百企百村扶助行动任务目标。我县百企百村扶助行动目标任务是：动员组织全县境内 97 家规模以上中省驻横企业、国有企业、民营企业参与扶贫开发，结对帮扶 2009 年农民人均纯收入 2000 元以下的 110 个低收入村。企业要通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再增收 1000 元，结对帮扶关系一定三年不变。各乡镇具体帮扶任务是：#镇 7 户企业帮扶 9 个村；党岔镇 7 户企业帮扶7 个村，波罗镇 5 户企业帮扶 7 个村，赵石畔镇 3 户企业帮扶 3 个村，塔湾镇 5 户企业帮扶 7 个村，殿市镇 9 户企业帮扶 11 个村，双城乡 6 户企业帮扶 8 个村，艾好峁乡 3 户企业帮扶 3 个村，韩岔乡 6 户企业帮扶 6 个村，高镇 5 户企业帮扶 5 个村，石窑沟乡8 户企业帮扶 8 个村，南塔乡 3 户企业帮扶 4 个村，响水镇 7 户企业帮扶 7 个村，武镇 9 户企业帮扶 10 个村，石湾镇 5 户企业帮扶5 个村，魏家楼乡 3 户企业帮扶 3 个村，白界乡 5 户企业帮扶 5 个村，雷龙湾乡 2 户企业帮扶 2 个村。会后，各乡镇要主动与帮扶企业对接，尽快启动开展帮扶工作。（二）突出帮扶工作重点，制定帮扶工作措施。鉴于帮扶企业生产经营性质特点各不相同，帮扶村自然条件、基础设施、产业发- 7 -展现状、群众收入水平、思想观念等参差不齐，帮扶企业一定要吃准村情，找出制约群众收入水平增长的关键因素，制定出切实有效的帮扶措施，通过改善帮扶村水、电、路基础条件，发展“一村一品” 特色 产业 ，引进 技术、资金、项目，建立企业与帮扶村市场联结纽带，提高帮扶村群众收入，实现百企百村扶助行动增收目标。抓住帮扶工作的重点和难点，找准帮扶工作突破口，是保证千元增收目标的关键。因此，帮扶工作一定要从实际出发，从解决群众最突出的增收问题入手，着重从下面几个方面进行帮扶。一是围绕当地主导产业发展，在促进农民增收上做文章。群众增收的希望在产业。产业发展了，收入稳固了，群众生活才有保障。发展产业，一要因地制宜，二要围绕市场，三要突出特色。帮扶企业要通过扩大帮扶村产业规模，提高产品档次，提高产业收入水平。对有条件的村，要推进产业化，提高产品附加值，增加经营性收入。二是改善帮扶村基础条件和社会事业，为群众增收奠定基础。对一些自然条件相对较差，饮水、用电、出行困难的村，帮扶企业要通过资金投入，集中改善村内基础条件，解决制约群众增产增收的关键问题，改善帮扶村生产生活条件和人居环境，在投入上狠下功夫，力争短期内见效。三是开展村企合作，建立村企共同发展的双赢机制。帮扶企业要把自身在资金技术市场方面的优势与帮扶村土地、劳动力优势结合起来，建立村企共建项目，实现企业发展、农民群众增收双- 8 -赢的目标。四是开展智力帮扶。帮扶企业可利用自身人才技术优势，为帮扶村群众提供技术信息服务和适用技能培训，提高帮扶村群众自我脱贫能力或直接招收帮扶村青壮年劳动力成为企业产业工人，增加群众工资性收入。五是企业为帮扶村提供产业扶持资金，通过滚动发展，发展壮大帮扶村产业，增加群众收入。帮扶企业可参照互助资金协会的运作模式，为帮扶村注入产业发展基金，解决群众发展生产贷款难的问题，为产业发展提供资金支持。根据省市要求，帮扶企业在资金支持帮扶村要有一定的硬性约束，中省国有企业原则上每个企业帮扶不少于 3 个村，建议每年每个村投入资金不少于 30 万元，市县规模以上民营企业原则上每个企业帮扶 1-2 个村，对 500人以下村建议每年投入不少于 10 万元，1000 人以上村每年投入不少于 20 万元。企业与帮扶村联建共建项目，资金投入根据项目规模大小，由企业自行确定。总之，各帮扶企业要围绕千元增收目标，采取有针对性的帮扶措施，促使项目落实，保证资金到位，把帮扶村产业做大做强，使群众增收有最基本的保障。此外，今后各乡镇在企业帮扶工作深入开展的基础上，还要逐步探索有收入的事业单位参与帮扶贫困村的工作机制，进一步扩大社会扶贫工作的领域，拓宽帮扶参与范围，促进所帮扶村农民持续增收。（三）加强督促检查，搞好协调服务。百企百村扶助行动工作- 9 -面大、量广，涉及企业数量较多，总的原则是：“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”。扶贫部门和相关部门，都要建立工作责任制，把日常督促检查工作放在重要位置，确保各项工作措施的有效落实。各有关部门和单位，要积极配合百企百村扶助行动，在抓好本部门、本单位常规工作的同时，全力搞好百企百村扶助行动协调配合工作，确保帮扶工作扎实有效开展。各乡镇都要建立“百企百村扶助行 动” 工作 联席会议制度，具体负责本乡镇“百企百村扶助行 动” 组织领导 ，政府主要领导要亲自挂帅，定期召集有关部门，研究解决重大问题。同时，各乡镇要具体做好各类帮扶企业组织协调和服务工作，指导帮扶企业制定帮扶规划和措施，落实帮扶项目和资金，解决帮扶人员工作生活中遇到具体困难，为帮扶企业创造良好的工作环境。国资、商贸、工业、建设、交通、中小企业、工商联等企业或行业主管部门，要负责本系统、本行业企业日常帮扶的组织管理，加强平时工作的监督检查，按要求向联席会议报告帮扶企业工作情况，反映帮扶村存在问题。扶贫部门负责联席会议日常组织协调工作，重点抓好各行业、各系统帮扶工作监督、检查，信息交流、经验介绍、典型推广、综合协调和检查评比考核工作，同时搞好中省市县企业协调服务和对帮扶企业人员政策业务培训工作。各帮扶企业要在乡镇政府和各有关部门的配合下，把企业帮- 10 -扶工作列入企业内部一项重要工作，落实领导和具体帮扶人员，提出年度帮扶工作计划，落实项目、资金，认真开展帮扶工作。企业要对派出帮扶人员提供必要的工作条件，制定激励政策，指导支持帮扶人员 开 展 帮 扶 工 作 。帮 扶 人 员 每 年 在 村 开 展 工 作 时 间 不 得少 于 100 天 。各有关包扶村和包扶村所在乡（镇）党委、政府、村“两委会” ，要积极主动配合帮扶企业，做好群众思想动员工作，配合企业落实帮扶项目，提供土地、劳动力等便利条件，提供企业帮扶人员必需的工作生活条件，使帮扶人员安下心、扎下根，尽职尽责开展帮扶工作。（四）制定激励优惠政策，调动企业帮扶积极性。要建立企业帮扶贫困村长效机制，制定一系列优惠政策，激励企业积极主动投身到百企百村扶助行动中来。当前，各有关部门要重点落实好三方面的优惠政策：一是扶持优惠政策。凡企业在帮扶村新上项目，要优先安排帮扶项目，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划。同时各部门各单位要在项目实施各环节给予方便，减少程序，简化手续。二是在税收政策上优惠。企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出，按照财政部、国家税务总局和民政部“财税2008160 号文件”规定执行，在年度利润总额 12以内的部分，可在计算应交税所得额时扣除；企业在帮扶村兴办中小企业，享受国家促进中小企业发展优惠政策；从事农、林、牧项目所得，可免征、减征企业所得税。三是在政治待遇方面，对帮扶工作中做出突- 11 -出贡献的企业和企业家，在评选文明单位、先进个人、劳动模范、授予荣誉称号等方面，同等条件下优先考虑。总之，各部门、各单位要在不违背有关政策原则的前提下，给帮扶企业尽量开绿灯，提供便利条件，为帮扶企业创造优良的优惠政策和工作环境，使他们一心一意为帮扶村献计出力。（五）加强