亚行贷款北方旱作农业可持续发展项目可行性研究报告

1 第一章 项目提要 目摘要 项目名称： 建设地点： 建设单位： 法人代表： 联 系 人： 联系电话： 单位地址： 单位性质： 建设期限： 目目标 项目建设以旱作农业基地开发和龙头企业加工技术为依托，以建立旱作农业开发示范样板和提高农民收入、 减少项目区贫困人口数量为目标 ，通过龙头带基地，实施 “公司 +合作组织 +农户 ”的产业化经营形式，充分 利用项目 的资金优势和项目区内的劳动力优势、资源优势、政策环境优势，大力引进抗旱作物新品种，推广旱作农业技术，减轻土壤退化，提高土地生产力，保护生态环境，提 高项目区的综合生产能力和可持续发展能力。力争通过五年时间，在 建立一个集粮食生产、加工、销售为一体的旱作农业开发示范区，为 及周边地区旱作农业开发和技术推广提供样板和窗口。 提升农产品附加值，达到生态环境改善，增加农民收入， 提高农民生活质量。 目建设内容和规模 1、项目投资 1920 万元，建设 4 万亩旱作农业生产基地，使项目区小麦和玉米实现增产稳产。其中，投资 960 建设 2 万亩小麦旱作生产基地，建设内容包括土地平整 2 万亩、建设灌排渠系 5000 米、整修田间道路 1 万米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 米、购买大中型拖拉机 20 台、秸秆还田机 160 台；投资 960 万元建设 玉米旱作生产基地，建设内容包括 土地平整 2 万亩、整修田间道路 2 万米、建设灌排渠系 5000 米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 13333 米、 2 购买联合收割机 20 台、秸秆还田机 160 台。 同时培训 农民。 2、项目投资 1400 万元，配套扩建 品有限公司饲料加工项目，年增农产品加工能力 10 万吨。建设内容包括建设仓库 2000 平方米、车间8000 平方米、其它辅助设施 800 平方米、购买饲料生产线 4 套、供电设备 1 台、运输设备 9 台。 3、 建设项目管理办公室，投资 10 万元，主要购买微机等办公设备 1 套。 目的实施与管理 为了确保项目的顺利实施，成立项目实施领导小组，加强项目建设运营与管理， 负责项目的决策、指导、审核、监督、质量检查及建设项目的验收等工作。 目投资及筹资渠道 项目计划总投资 元，其中基地建设投资 1920 万元，企业建设 1400 万元，占总投资的 公共项目投资 10 万元，占总投资的 预备费 50 万元，占总投资的 建设期利 息（含承诺费）为 元，占总投资的 项目资金筹资渠道为：申请亚行贷款 1660 万元，国内配套资金 元 。配套部分 由 企业 自筹 元 、基地农户自筹 960 万元、项目单位自筹 10 万元 。 设期限 项目建设期 5 年，自 2008 年 1 月 1 日起，到 2012 年 12 月 31 日止。 目产品方案 项目建成后，将新增 旱作小麦耕作区 2 万亩、玉米耕作区 2 万亩 。 2 万亩小麦增产 斤， 2 万亩玉米增产 斤。 新增旱作农业开发基地40000 亩， 形成 10 万吨 饲料 加工能力，年增加销售收入 23960 万元。 目效益分析 项目建成后，在产量达到最大化时，销售收入为 元，税前各项指标为：内部收益率 、净现值 元、投资回收期 ；税后各项指标为：内部报酬率 净现值 元、投资回收期 。项目的投资利税率为 ，投资利润率为 盈亏平衡点 （生产能力利用率） 3 主要经济指标评价表 名 称 单位 数值 部投资所得税前 % 部投资所得税后 % 有资金 % 部投资所得税前 万元 部投资所得税后 万元 有资金 万元 部投资所得税前 年 部投资所得税后 年 投资利润率 % 投资利税率 % 盈亏平衡点 (生产能力利用率 ) % 行性研究的范围和依据 究工作的依据 （ 1）国家地方有关法律、法规、规划和产业政策； （ 2）国家及地方现行的相关技术标准、规范、规定、规程； （ 3）建设方提供的设计及技术要求； （ 4）该建设项目有关专业提供的研究条件； （ 5）其它有关技术经济参考资料； （ 6）亚行贷款北方旱作农业可持续发展项目准备研讨会会议纪要； （ 7）省发改委项目批准文件； （ 8）亚行专家所做的项目行长推荐报告； （ 9）亚行贷款中国北方旱作农业可持续发展项目 告； （ 10）项目建议书。 4 究工作的范围 本可行性研究主要包括： （ 1）对项目提出的背景、必要性等进行分析； （ 2）对项目建设条件与场地状况的分析； （ 3）对项目建设方案与建设内容的研究； （ 4）对项目的服务和扶持体系进行分析； （ 5）对项目实施进度及劳动定员的确定； （ 6）对项目做出投资费用估算及技术经济综合评价； （ 7）对项目社会与生态效益进行分析； （ 8）对项目的环境影响进行评价。 第二章 项目建设背景 目由来 我国是一个耕地和水资源缺乏，土地退化严重，人口众多的大国，巩固农业的基础地位，实现农业生产的持续发展和农民收入的稳定增长，是经济和社会发展的头等大事 。为实现农业的持续发展，提高农业的综合生产能力，农业部计划利用亚洲开发银行贷款 1 亿美元，在 西、河南、甘肃四省进行旱作农业项目建设。 61104 公顷耕地中，旱地面积占 分布在全市 16 处乡（镇）、办事处。其中大部分分布在南部山区，这些地区普遍存在着较严重的水土流失，土壤退化等问题，农业生产能力较低。分为旱而不薄地 亩，占旱地面积的 既旱又薄地 亩，占旱地面积的 不仅旱地面积大，难以提高农业生产效益，而且还长期存在以下问题： （一）水资源、降水分布不均。 自然降水量少，水浇条件差，且常年降水量季节分配不均。致使经常发生秋旱、伏旱，尤其是春旱发生的更加频繁。严重影响了春播作物的播种、出苗和保苗，以及秋播作物的播种、安全越冬和春季发育。 水资源分布也不均衡。东北部平原地区水资源较丰，中部旱地仅能满足作物育苗和移栽用水，西南部低山丘陵区，长期受缺水问题的困扰。缺水严 5 重的地方，人畜用水都很困难，有的村庄的生存条件已受到了威胁，难以提高农作物产量，改善农民的生活水平。 （二）土壤质量不良。西南山区的耕地多数土层 浅薄，耐旱、耐瘠能力差；东部岗丘的土壤结构松散，粘着力差，保水、保肥能力弱。这两个地区，由于地面坡度大，又常常造水土流失，使本来地力不高的土壤更加贫瘠，导致土地更易发生干旱。 （三）经济文化落后，科学种田水平低。大部分地区至今仍沿用着传统的种植方式和习惯， 50 年代或 60 年代的品种继续种植；管理技术落后，抗御自然灾害的能力弱；投入少，机械化程度低，受气候影响，农作物产量低而不稳，遇到干旱年份，大面积绝产；生产力低，经济收入少，温饱问题在相当一部分地方还没有得到解决。 （四）农技推广网络不健全。 农 业技术人员少，设备缺乏，管理手段落后，难以进行新技术、新品种的推广，农民群众基本没有接受技术教育和技术指导的机会，难以实行科技种田。 综上所述，诸多问题的存在，严重地影响着 业生产的发展和当地群众生活水平的提高。推广保护性耕作技术，加强农民技术教育，加快农业机械推广，提高农民科学技术应用水平，走旱作农业的路子势在必行。大力发展龙头企业建设，提高农产品加工能力，是进一步发展 农业生产的一项战略措施，对促进 粮食产量的稳定增长，增强农业发展后劲，激发农业内部自身活力，加快实现 农民脱贫致富和奔小康步伐，都具有重要的现实意义。 目对外工作情况 高度重视外资的引进和利用，利用亚行贷款北方旱作农业可持续发展项目是我市扩大利用外资的一个重要方面，也是我市农业对外交流与合作的重要内容，该项目的建设不仅弥补了我市农业开发资金的不足，而且符合农业开发项目多渠道筹集资金、对外交流合作的要求，更重要的是引进和借鉴了亚行先进的项目管理理念、方法和经验，这对于实现我市农业项目管理上档次、上水平，丰富项目管理的内涵、提高项目管理水平都具有十分重大的意义。 目建设的必要性 1、项目建设符合国家和地方政府的方针政策。 6 建设旱作农业项目，推广旱作农业技术，实施保护性农业可有效节约水源，符合国家和地方政府提倡的发展循环经济、建立节约型社会的方针政策。 2、项目建设是改善旱区生态环境、实现农业可持续发展的需要。 丘地区，水土流失 100 平方公里，占全市总面积的 42，年流失土壤达 10 万吨。其中水蚀面积 49 平方公里，主要分布南部山区和东部岗丘地区；水土流失造成土地退化、砂化、裸岩化，生产能力下降；生态环境恶化，制约经济社会持续履带发展。 实施保护性农业能显著减少水土流失 ，蓄水保墒，培肥地力，抵制杂草生长，降低作业成本，提高作物产量，保护生态环境，促进 农业可持续发展。 3、项目建设是改善生产经营条件、建设社会主义新农村的需要。 水资源缺乏，虽年均降水量 676 毫米，但 70集中在 7、 8 月份，而且年际变化大，地域分配不均，远不能满足农作物生长需要。据统计，建国以来全市年平均受旱地耕地 30 万亩，占耕地面积的 30，占各种自然灾害面积的52。 济发展不平衡，地区差距很大。 2005 年全市农民人均纯收入为 3720元，但 1000 元以下的贫困人仍达 8 万人， 625 元以下的人口 2 万人，这些贫困人口 75集中在南部山区，尤其集中在旱作区。通过项目实施，能显著改善项目区的生产经营状况，增加农民收入，提高农民生活质量，加快项目区社会主义新农村建设步伐。 4、项目建设有效的促进了龙头企业的发展，促进农业产业化。 通过项目建设扶持企业，增强企业其竞争能力，促进县域农业经济发展。促使企业带动基地建设，实现 “公司 +基地 +农户 ”的生产经营模式，达到农业产业化的良性循环。 目建设的基础 建设该 项目具有较好的农业生产基础， 具体如下： 1、项目区是从事旱作农业生 产、加工、营销的龙头企业相对集中的区域。 2、选择项目区和受益（人）单位时，体现促进城乡协调发展、区域协调发展、防止土壤退化、治理生态环境、水土保持、调整产业结构和产业一体化发展的思想，坚持自愿申请、相对集中连片的原则。 3、体现项目的广泛性和示范性，鼓励土地退化和水土流失严重、生产条件 7 较差、建设基础薄弱，但政府积极性高，当地农民对发展旱作农业愿望迫切的区域进行项目建设。 4、项目农民合作组织、科研推广单位和企业法人有良好的信誉，具有良好健全的财务管理制度，同意承担亚行贷款偿还责任，遵守国内和亚行有关法规和环保要求。 5、项目受益（人）单位包括农民、农民合作组织、科研推广单位和企业法人能够通过建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农民进行规范化、商品化生产，帮助他们脱贫致富。 第三章 项目区选择与概况 目区选择的原则 1、当地领导重视，发展旱作农业有一定的基础，群众积极性高，自愿申请； 2、与全国和全省旱作农业建设规划相衔接； 3、旱地面积比重大，发展旱作农业潜力大，经济效益显著； 4、项目区相对集中连片； 5、与小流域综合治理相结合，使水土保持、生态环境改善与提高旱作农业的经济效益并举； 6、以 农产品储藏加工企业为龙头，带动高效种植基地建设，促进旱作农业开发技术 和保护性农业技术的推广应用 。 目区选择与分布 项目区的选择本着促进城乡协调发展，区域协调发展，防止土壤退化，治理生态环境，水土保持，调整产业和产业化一体发展的原则，经过认真筛选和审查，项目选择在我市的 王坟镇、五里镇、东高镇、王母宫镇、高柳镇、益都街道办事处和昭德街道办事处。总面积 850 平方公里，有效耕地 26 万亩，其中旱地 18 万亩。 目区概况 然资源概况 项目区位于东径 118001北纬 36306，属暖温带大陆性季风区 8 湿润气候，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同期，光热资源充足，适于多种农作物生长。 项目区总土地面积 850 万平方公里，总有效耕地面积 26 万亩，土壤类型以 褐土、淋溶褐土、潮褐土为主；土壤质地以中壤为主。：年平均最高气温 ：极端最高气温 ；年平均最低气温 ；极端最低气温 。降水量：年平均降水量 米；年最大降水量 最小降水量 米。年平均空气湿度 年最大空气湿度 90；年最小 空气湿度 55年平均辐射总量为 卡厘米 2；五月份平均辐射总量为 卡厘米 2；十二月份平均辐射总量为 卡厘米 2；大于 期间的生理辐射量为 卡厘米 2。夏季主导风向为东南风；冬季主导风向为西北风；最大风速为 20 米秒。年平均日照时数为 时；大于等于 0的积温为 ；无霜期 ；最大冻土深度 500 毫米。适宜小麦、玉米、瓜菜及各种杂果生长。 济状况 项目区总人口 31 万人， 2005 年农民人均纯收入 3100 元，其中低于 1000 元的 8 万人， 低于 625 元的 2 万人。 关产业发展情况 目前项目区内拥有 品有限公司、 兴泉食品有限公司等多家粮食深加工企业。其中淀粉加工企业 3 家，饲料加工企业 5 家，面粉加工企业 4 家，主要从事饲料加工、畜产品加工等农产品加工业。 护性农业技术措施实施情况 近几年来，项目区积极发展标准化生产，采取了一系列标准化农业技术措施，具体如下： 1、 市委、市政府始终把保护性农业技术推广及旱作农业开发当做发展农业生产的首要任务来抓，每年从财政拨款 280 万元用于 保护性农业技术推广及旱作农业开发。 2、在水利方面，建设中小型水库 24 座，其中中型水库 2 座，中型拦河坝 1座，小型水库 21 座，贮水窖 18046 个，贮水池 851 个，修防渗渠 190 公里，铺设地下管理 1200 米，建扬水站 59 座，打机井 1311 眼，使旱地用水条件有了一定的改善。 9 3、农田基本建设方面，修水平阶 1000 公里，修水平梯田 亩，栽植果树 5 万亩，年植树 300 万株，在一定程度上保护了生态环境，减少了水土流失。 4、农业机械方面，旱作农业区现拥有各类机械 2500 台，其中大型联合收割机 200 台，秸杆还田机 250 台，玉米联合收割机 100 台，各类灌溉机械 1000 台。 5 农业技术方面，有机旱作技术开始为群众所认识，开展配方施肥，减少肥残污染，增施有机肥，实行秸秆还田等技术，并取得了旱作小麦亩产 400 公斤，玉米亩产 500 公斤，谷子亩产 400 公斤，鲜甘薯亩产 4500 公斤，马铃薯亩产 2000公斤，黄烟亩产值 3000 元，果品亩产值 14000 元，以及千亩旱作粮田创高产的成功经验。 以上这些成功的经验和措施，为 下一步搞好旱作农业示范区建设提供了物质、技术基础。 目区的有利条件 一是开发潜力大。 我市虽然 属于干旱缺水地区，但发展农业生产所需要的光、热、温、土等自然气候条件优越，只要充分利用自然降水和现有水资源，全面推广保护性农业技术和旱作农业技术，潜力很大。 二是发展旱作农业具有一定的基础。 近年来， 委、市政府始终把旱作农业开发 作为 发展农业生产的首要任务来抓，每年从财政拨款 280 万元用于旱作农业开发建设。 三是农民对保护性农业技术和旱作农业技术的优点有了初步认识，推广积极性高，目前项目区 内 秸杆还田、免耕、少耕 等旱作农业技术 都有了一定发展，农民迫切要求实施该项目。 四是在保护地耕作及旱作农业技术 推广方面积累了一些经验。 我市先后承担了国家旱作农业示范区建设、农业综合开发等项目，均取得了很好的效果，积极了一定的经验，对于实施好项目将有很大帮助。 目区存在的问题 1、项目区农业人口集中。 项目区总人口 31 万人，其中农村人口 ，劳动力 。 2、项目区灌溉条件差。 10 由于项目区地下水源不足，只能靠降水和大口井蓄水灌溉，干旱年份地表水严重不足，影响农业生产。 3、项目区土壤退化比较严重 ,肥力低。 项目区由于水浊、风浊等因素造成土地大面积退化。同时，由于不合理使用化肥、使用有机肥少， 加之作物秸秆还田量少，造成土壤肥力下降严重，主要表现在耕层质地粗，团粒结构差，理化性状较差，蓄水保肥能力低。 4、项目区农民收入较低。 项目区农村人口 31 万， 其中农村人口 ，劳动力 。 2005 年人均收入 3100 元，远低于全省平均水平，其中低于 1000 元的 8 万人，低于683 元的 绝对贫困人口 2 万人 。 第四章 市场分析 作物 小麦、玉米是项目区的主要农作物，小麦总种植面积 亩，年总产 玉米总种值面积 19 万亩，年总产 10 万吨。 项目建成后，由于解决了缺水、干旱问题，每 亩可增产 斤 ， 2 万亩小麦基地增产小麦 斤；玉米 每亩可增产 2万亩玉米基地增产玉米 目前 2 家，其中淀粉加工企业 3 家，饲料加工企业 5 家，面粉加工企业 4 家，年加工玉米、小麦、大豆等各类粮食 80 万吨，可见粮食的产量远远不能满足加工企业的需求，需从外地大量调入。 料 现有 饲料加工企业 5 家，年生产饲料 20 万吨。项目实施后品有限公司年新增饲料 10 万吨， 市年生产饲料总计 30万吨。而目前 殖业年需要饲料 50 万吨，其中鸭年出栏 只，每只鸭需饲料 斤， 年需鸭饲料 25 吨； 年出栏 1 亿只鸡，每只鸡需饲料 5 公斤，年需鸡饲料 5 万 吨；年出栏猪 60 万头、羊 11 万只、牛 5 万头，年需饲料 20万吨。项目实施完 全 达产后，还有 20 万吨的饲料缺口。通过 品有限公司的销售渠道和运作经验，完全有能力足额销售完所产生的 10 万吨 11 饲料。 第五章 项目总体方案 导思想 项目的指导思想有以下几点： 1、通过推广适宜旱作区的良种和采用保护性耕作技术，使项目区的 经济作物多样化； 2、大田作物和畜牧业发展有机结构，寻求对自然资源的可持续利用； 3、支持对保护性耕作有利的农业加工企业，以有利地减轻土壤退化和提高生产力。强调企业和农民的联系； 4、通过发展市场基础设施，发展市场体系，以实现因生产力的提高而增加的农产品产量的效益； 5、基础设施建设，以实施和采用保护性农业。 设目标 通过免耕、少耕、桔杆还田、果园覆草、节水灌溉等保护性农业技术和旱作技术推广、生态农业和配套设施建设，改善农村生态环境，减轻土壤退化，提高土壤生产力，从而提高项目区的综合生产能力和可持 续发展能力。建设旱作农业配套支持工程，扶持农产品加工龙头企业，通过龙头带基地，实现 “公司 +合作组织 +农户 ”的形式，促进项目区高效种、养业发展和农业产业化经营，稳步提高项目区农民收入和生活水平。 体技术方案 根据项目确定的实现目标，项目地址的选择原则遵守以下几点：土地退化相对严重，生态环境相对较差，农民接受新知识、新概念水平相对较高，农产品加工企业有一定的基础，财力相对较好。项目建设内容的确定紧紧围绕推广旱作农业技术来考虑。首先，确定本地区的优势农产品，将项目投资用于优势农产品加工企业的改造和建设上 ，通过对加工企业的改造建设，带动基地建设，在基地建设中推广应用适用的旱作农业技术。在组织形式上，项目确定以加工企业为龙头，带动基地建设，充分调动项目区农民的参与积极性，从而稳定提高农民的收入水 12 平和生活质量。在技术形式上，按照旱 作农业的要求，选择的项目区山区丘陵较多，占整个项目区总面积的 43，发展旱作农业潜力大，农民接受新鲜事物的能力相对较高，经过旱作农业保护性耕作技术，能根据国内外市场的需要，积极调整生产结构，生产的农产品经济价值高、效益好。 二是对项目区农业科技人员、农民组织有关人员、农民科技带头户、农民 等进行培训。 目组成、建设内容与规模 目组成 项目由 “龙头企业 +基地 +农户 ”组成，形成产、加、销一条龙的农业产业化基地开发模式，通过企业合同制收购实现基地产品的 “优质优价 ”，通过协会和企业的服务实现农产品的质量提高，通过基地建设完善提高基地产品产出能力，从而带动项目区实现脱贫致富的目标。 设内容与规模 目规模的确定 根据 实际，确定以龙头企业建设带动基地建设，龙头企业与基地之间建立起密切的联系，基地生产的产品是企业加工所需的原料品，基地与企 业建有长期稳定的合同关系。项目首先要按照标准选好选准龙头企业，并设计规划好企业的建设内容；基地建设中要改善农业生产条件，注重旱作农业技术的应用，开发高效种植模式。同时，在项目中，要配套建设支持服务体系和市场营销体系。 目内容 一、旱作农业基地建设 项目建设以保护性农业措施为手段，以提高旱地综合生产能力为中心，蓄住天上水，保住土中墒，用好土壤水，提高自然降水利用率和产出率，实现项目区旱地农业均衡增产。 1、改 善基地生产条件。 按项目建设要求和 农业生产的实际情况，本项目以推广旱作农 业技术等可持续农耕技术为重点，选择我县农业水资源匮乏、土地退化严重、生产条件较差、生产潜力大、开发前景广的旱作农业区域，建成保护性小麦、玉米生产基地 40000 万亩， 改善基地的生产条件。 建设内容包括在小麦基地中 平整土地 2 万亩、建设灌排渠系 5000 米、整修田间道路 1 万米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 米、购买大中型拖拉机 20 台、秸秆还田 13 机 160 台； 在玉米基地中 平整土地 2 万亩、整修田间道路 2 万米、建设灌排渠系5000 米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 13333 米、购买联合收割机 20 台、秸秆还田机 160 台。项目 完成后，基地成为沟、渠、路、林配套齐全，旱能浇，涝能排的高产、稳产田。 2、 推广应用旱作农业技术。 一是在生产基地中实行覆草。二是大力推广少耕 、 免耕技术。在所有生产基地中，全面实行少耕 、 免耕技术。三是推广示范应用其他旱作技术，包括化学调控节水技术 、 配方施肥技术等。对项目区分户 、 分地块进行取土化验，化验土样15000 个，为配方施肥提供可靠数据。四是推广病虫草害综合防治技术，特别是利用生物、物理的方法和植物源农药综合防治病虫害。五是推广标准化生产技术， 龙头企业提供 3、搞好试验示 范和培训工作。 由于旱作农业技术在项目区中尚未普遍推广，广大农民和部分技术人员还不能完全掌握其技术要点，因次在项目区建设试验示范基地十分必要。计划建设小麦旱作农业生产基地 1 处，玉米旱作农业生产基地 1 处。在试验示范基地的建设中，主要是对旱作农业技术进行示范推广，包括良种补助、技术指导、现场展示等。与此同时，项目将对相关人员进行培训，重点培训对象是村级农业技术人员和农民，按照项目计划，采用集中培训和现场指导相结合的方式，有计划、有组织地培训。 二、农产品加工企业建设 1. 饲料加工企业概况 品有限公司始建于 2002 年，位于 309 国道东高镇路段北 1公里处，座落在东高镇东黄工业园区内，占地面积 38000 平方米，建筑面积 12900平方米，总投资 3500 万元，其中，固定资产投资 2800 万元，公司是一家集肉鸭孵化、养殖、加工、冷藏销售为一体的民营企业 ,拥有先进的加工设备年屠宰能力达到 1200 万只，是同行业中配套完善，技术先进，产品质量严格按照国家卫生要求进行生产加工，是全市规模较大的加工企业 ,工艺流程如下图。 公司现有员工 500 人，资产总值 3500 万元，年加工产品 吨。目前，公司生产 加工的 “红茶鸭 ”系列产品已达 30 多个品种，国内市场遍及 20 多个省市自治区，以优质的产品、良好的服务，赢得了广大消费者的信赖和好评。 14 三年来，公司先后被评为 “潍坊市 A 级纳税信用单位 ”、 “潍坊市农产品加工诚信单位 ”、 “文明诚信民营企业 ”、 “中国银行潍坊分行 信誉企业 ”、 “食品卫生 A 级企业 ”， “潍坊市民营科技企业 ”并通过了 2000 认证。 原材料检验 粉粹 搅拌 制粒 成品 饲料加工工 艺流程图 2、 建设内容与规模 项目计划投资 1400 万元， 建设仓库 2000 平方米、车间 8000 平方米、其它辅助设施 800 平方米、购买饲料生产线 4 套、供电设备 1 台、运输设备 9 台。 通过增加饲料的加工存贮能力，确保基地玉米产得出、卖得掉。 三、项目管理与公共体系建设 为了保证项目的顺利实施，按时按质按量的完成项目计划， 农业局成立了专门的项目管理办公室，全面负责项目的日常管理工作。由于项目办刚成立，办公设施急需配套，以形成对项目的电脑化管理，为项目发挥长期效益奠定基础。因此项目拟投资 10 万元，用于配 齐项目办公室微机、复印机、车辆等办公和交通用具以及投影仪等培训设施和项目办公室的前期工作费和运行经费。计划项目开始第一年全部配套完毕，以便开展工作。 体建设进度 项目建设期 5 年，自 2008 年 1 月 1 日起至 2012 年 12 月 31 日止。 品方案 项目建成后，将新增 旱作小麦耕作区 2 万亩、玉米耕作区 2 万亩， 2 万亩小麦增产 斤， 2 万亩玉米增产 斤。 形成 10 万吨农产品加工能力， 企业产品主要为饲料。 项 目区生产的玉米加工成饲料后，一半供应本企业和本市的多家龙头企业 ， 一半由加 工企业远销到全国各地，产品的市场前景广阔。 15 第六章 项目的组织管理与措施 目建设期间的组织与管理 为确保项目建设的顺利实施， 成立以副市长于玮亭为组长，财政局局长、审计局局长、农业局局长、计划局局长、农机局局长、农业开发行为成员的项目建设领导小组，具体负责该项目的组织、实施、监督、检查和协调服务等工作，项目建设及办公室设在农业局，农业局局长任办公室主任，农业、财政、审计、计划及龙头企业负责人为成员，负责日常管理工作及具体项目的设计、施工、质量等事项。 该工程项目，资金由市财政局 统一管理，审计局负责监督，农业局负责具体实施，开设专户、设立专帐，严格按项目要求和程序，加强管理，发挥资金的最大效益。 期间的组织管理 项目的经营由市政府统一领导，市有关部门负责组织实施。以各龙头企业为带动，负责原料产品收购、加工、出售。以企业加农户的方式进行种植基地的建设和生产管理。 亚行贷款由省财政承贷，并通过财政逐级下转，签定转贷协议。所有用款单位或农户，都要与市财政局签定借贷和还贷合同，严格按合同借贷和还贷。 国际金融经组织贷款，坚持 “谁借款谁还款，谁收益谁负担 ”的原则，由市财政局向 省财政厅还贷。还贷资金来源包括： 3 个龙头企业新增加的经营利润和折旧基金，有关农户增加的纯收入，财政局通过预算建立的还款准备金等。 项目运行管护图如下 监 督 管理 管理 乡镇、街道办事处 青州市农业局 16 监督 监督 指导 培训 合 同收购 金管理模式 在项目前期阶段提前准备，保存基建资料。在项目实施阶段采取深入实地现场勘查，按工程实际进度逐次审核，确认备案资料与施工实际情况的一致性、合理性，采取分次报账拨付资金的方式，保障项目资金的逐步拨付到位，确保项目实施顺利进行。 为了检查、监督项目进展情况，评价项目建成前后的社会经济情况及项目效益， 项目领导小组办公室计划从市农业局、发改局、财政局、审计局抽调专业人员成立项目检查、监测与评估小组，依托环保、农业、建设等部门，一年两次检查项目区土 壤改良、环境改良、农业生产、农户收入和社会影响等方面的情况，对项目区的水资源、土壤肥力、环境及工程运行管护效果进行监测，提出检查评估报告，报项目领导小组，发现问题及时整改。 术服务模式 为了提高项目执行的技术水平，项目将成立旱作农业技术指导专家组，吸收农技推广、农机推广、种子、土肥、农业环境保护、植保等部门的专家参加。他们将为项目提供工程技术和项目管理方面的咨询意见。在项目准备期，咨询专家组将审查项目的准备和可行性研究报告、项目规划和评价以及项目管理等等。在项目实施过程中，咨询专家组将就具体的保护 性农业技术问题、防止土地退化问题、项目计划、项目管理以及科研、培训和其他技术问题提供指导和服务。同时，依托农产品协会按照不同农时季节和农作物不同管理时期开展大规模培训，并开展测土配方施肥，及时为农民反馈施肥建议，为农户制定生产计划方案，形成多渠道的技术服务机制。 旱作农业项目区 山东青州 品有限公司 青州市农产品 协会 17 业链运行模式 通过项目实施建立 “企业 +基地 +农户 ”的农业产业化运作模式，加工厂采取“优质优价 ”、 “保护价收购 ”等措施，确保基地农户利益。农产品协会作为联络企业与农户的纽带，开展技术推广、技术培训、物资供应，维护农户的利益，提高农民的科技文 化素质和栽培管理技术，为企业提供合格原料。 员培训 农业局对会员进行技术培训，分批次、分季节搞好相应技术推广，确保项目农户掌握栽培管理技术和病虫害防治技术。 表 6训计划表 年度 培训时间 培训内容 人次 培训地点 2008 3 月 10 日 玉米播种、施肥及良种讲解 2000 各村（居）农技学校 6 月 20 日 玉米的田间管理及病虫害防治 2500 玉米基地内 7 月 26 日 - 小麦的播种、施肥模式 1500 各村（居）农技学校 10 月 25 日 小麦的冬季管理及病虫害防治，并印发冬季小麦管理手 册发放农民手中 2500 各村（居）农技学校 2009 3 月 10 日 玉米播种、施肥及良种讲解 2000 各村（居）农技学校 6 月 20 日 玉米的田间管理及病虫害防治 2500 玉米基地内 7 月 26 日 - 小麦的播种、施肥模式 1500 各村（居）农技学校 10 月 25 日 小麦的冬季管理及病虫害防治，并印发冬季小麦管理手册发放农民手中 2500 各村（居）农技学校 合计 17000 第七章 投资估算与资金筹措 资估算依据 1、有关行业提供的基础数据资料和图纸。 2、现行有关工 程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准。 18 3、国家现行投资估算的有关规定。 4、设备费用根据生产厂家提供的报价资料估算，并考虑一定的运输费用。 5、当地类似工程的造价。 6、 建设厅文件鲁建标字 20032 号发布的 建筑工程消耗量定额、 建设厅文件鲁建标字 20033 号发布的 安装工程消耗量定额。 7、 工程建设标准定额站文件鲁标定字 20035 号发布的 工程建设标准定额站文件鲁标定字 20036 号发布的 安装工程价目表、 建设厅文件鲁建标字 200415 号发布的 建筑安装工程费用及计算规则。 8、 水利厅鲁水定字（ 2000） 1 号文颁发的 水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准、 水利水电工程设计概（估）算编制办法和 水利水电建筑工程预算定额（上、下册）；水利电力部水利水电规划设计院文件（ 88）水规设字第 8 号水利水电工程设计工程量计算规定。 9、 工程建设其他费用主要包括可行性研究报告编制费、勘察设计费、工程监理费和建设单位管理费等，其费用的估算按照国家及行业有关规定，并结合当地和该项目具体情况估算。 10、基本预备费控制在 按田间工程费、仪器设备购置费和工程建设其他费用之和的 2%以内。 投资估算 项目计划总投资 元，其中基地建设投资 1920 万元，企业建设 1400 万元，占总投资的 公共项目投资 10 万元，占总投资的 预备费 50 万元，占总投资的 建设期利息（含承诺费）为 元，占总投资的 具体投资计划见表 7 表 7目总投资 估算表 项目内容和活动 建设规模 融资渠道 成本合计（万元） 亚行贷款 国内配套和企业自筹 一、基地建设 1920 960 960 19 20000 亩 960 480 480 20000 亩 960 480 480 二、企业项目 1400 700 700 饲料 加工 1 处 1400 700 700 三、公共项目 10 10 项目办建设 10 10 四、基本预备费 50 50 五、建设期利息 计 660 分项目投资估算 分项目包括基地建设、饲料加工厂、公共投资、项目基本预备费和建设期利息，具体投资估算如下： 1、 小麦、 玉米 基地建设投资经估算为 1920 万元，具体见表 7 表 7小麦、玉米基地建设投资估算表 建设内容 单位 数量 单 价 (元 ) 投资额 (万元 ) 亚行贷款（万元） 一、小麦生产基地 960 480 亩 20000 50 100 50 米 5000 120 60 30 米 10000 200 200 100 米 20000 100 200 100 米 16000 30 48 24 台 272 136 台 160 5000 80 40 二、玉米生产基地 960 480 亩 20000 50 100 50 米 5000 120 60 30 米 20000 100 200 100 米 20000 100 200 100 米 13333 30 40 20 台 280 140 台 160 5000 80 40 合 计 1920 960 20 2、 饲料加工企业投资经估算为 1400 万元，具体见表 7 表 7料加工企业建设项目投资估算表 建设内容 单位 数 量 单 价 投资额 (万元 ) 亚行贷款（万元） 000 450 90 45 000 800 640 320 套 4 130 520 260 台 1 40 40 20 00 250 20 10 台 9 100000 90 45 合 计 1400 700 3、 公共投资主要是用于项目办建设的投资，估算为 10 万元，资金自筹。 4、 基本预备费 按田间工程费、仪器设备购置费和工程建设其他费用之和的2%估算，估算值为 50 万元。 5、 建设期利息依据亚行统一规定，按 算，承诺费按 算，建设期 5 年，共计利息 元。 金筹措 该项目建设总投资 元，其中申请亚行贷款 1660 万元，元 。 配套部分 由 企业 自筹 元 、基地农户自筹 960 万元、项目单位自筹 10 万元 。外汇比率按照 1： 设期利息按 承诺费按 算，亚行贷款宽限期 5 年，还款期 15 年，从 2013 年至 2027 年等额还本付息。 金使用计划 按项目实施进度，拟定分年度投资使用计划，项目建设期为 5 年。 2008 年需投资 元，其中需亚行贷款 920 万元，地方配套 元； 2009 年需投资 元，其中需亚行贷款 500 万元，地方配套 元； 2010 年需投资 元全部为地方配套。 21 第八章 招标与采购 购原则 1、坚持公开、公正、公平、节约的原则； 2、坚持质量、价格、售后服务最优的原则； 3、坚持量、质、价、时效综合平衡的原则； 4、坚持招标采购和比价采购的原则。 购方式与数量 按照亚行贷款项目采购准则规定，对项目涉及的物资、仪器、设备大多采用国际、国内竞争性招标及询价采购。其中国际竞争性招标采购是最主要的采购方式在符合亚 行贷款项目采购准则的基本前提下，为了加快采购进度，提高采购效率，采购应遵循以下原则： 1、凡采购额超过 20 万美元的设备采购必须采用国际竞争性招标； 2、采购额在 20 万美元以下， 5 万人民币以上的设备采购采用国内竞争性招标； 3、对于采购额小于 5 万人民币（含 5 万人民币）采购可以采用询价采购这种方式。 4、不能通过政府公开招标、集中采购的，拟通过企业自主招标与农民直接签订协议的方式解决。 在项目建设上采取多种措施结合，尽可能避免项目资金的浪费，使项目资金发挥最大的效益。具体基地建设工程和饲料加工企业物资采购数量见 表 8 表 8地建设工程和饲料加工企业物资采购数量表 建设内容 单位 数 量 金额 (万元 ) 采购方式 亚行贷款（万元） 一、小麦生产基地 960 480 亩 20000 100 国内招标 50 米 5000 60 国内招标 30 米 10000 200 国内招标 100 米 20000 200 国内招标 100 48 国内招标 24 台 20 272 国内招标 136 22 台 160 80 国内招标 40 二、玉米基地 960 480 亩 20000 100 国内招标 50 米 5000 60 国内招标 30 米 20000 200 国内招标 100 米 20000 200 国内招标 100 40 国内招标 20 台 20 280 国内招标 140 台 160 80 国内招标 40 三、饲料加工厂 1400 700 000 90 国内招标 45 000 640 国内招标 320 套 4 520 国内招标 260 台 1 40 国内招标 20 00 20 国内招标 10 台 9 90 国内招标 45 23 第九章 经济评价 务估算 1、项目新增销售收入估算 小麦和玉米生产基地新增销售收入估算。项目实施后， 将新增 旱作小麦耕作区 2万亩、玉米耕作区 2 万亩。 由于解决了项目区农业干旱缺水问题，小麦和玉米产量大幅度提高， 其中小麦亩增产 斤， 2 万亩小麦增产 斤，单价 /公斤，新增销售收入 80 万元；玉米亩增产 3 斤， 2 万亩玉米增产 斤 ，玉米单价 /公斤，新增销售收入 80 万元。小麦基地和玉