杭州市规划局绩效共享平台评价报告

杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）绩效评价报告浙江浙经天策会计师事务所有限公司Zhejiang Zhejing Tiance Certified Public Accountants Co.,Ltd1杭州市财政支出项目绩效评价报告项目名称 杭州市基础空间数据库共享服务平台 （一期、二期、三期） 项目单位 杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局） 主管部门 杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局） 评价类型：事前评价 事中评价 事后评价 评价方式：部门（单位）绩效自评 财政部门组织评价 评价机构：中介机构 部门（单位）评价组 财政评价组2013 年 10 月 21 日2杭州市财政局（制）一、项 目 基 本 概 况项目负责人 孙建华 联系电话 址 杭州市文三路 15 号 邮编 310012项目起止时间 2009 年 6 月-2012 年 10 月计划安排资金（万元） 745.00 实际到位资金（万元） 641.58其中：中央财政 其中：中央财政省财政 省财政市财政 745.00 市财政 641.58区、县（市）财政区、县（市）财政其它 其它实际支出（万元） 641.58二、项目支出明细情况支出内容（经济科目）计划支出数（万元）实际支出数（万元）杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期） 500.00 409.30杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期） 95.00 88.00杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期） 150.00 144.283支出合计 745.00 641.58三、项目绩效情况预期 实际项目绩效目标及实施计划完成情况1、杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）：初步完成共享服务平台的硬件框架，同时重点实现空间框架数据的共享服务试点2、杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）：在共享应用试点基础上，推广并增加基础空间数据库共享服务平台的应用点，扩展共享服务平台的共享内容和共享模式，继续推进基础地理信息资源的全市共享服务3、杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）：完善负载均衡设备、地图服务器、应用服务器等硬件框架，确保系统稳定高效运行1、杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）：编制了杭州市地理空间信息共享服务数据、技术和管理系列规范，建立了共享基础空间框架数据库，建成了数据库管理子系统、共享服务子系统、运维支撑子系统和资源展示子系统等四大子系统，完成了包括电梯应急救援指挥系统在内的试点应用，达到了合同规定的要求。采购的服务器及相关设备符合合同规定的要求，并完成了系统集成及配套网络施工工作。2、杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）：完成了多元数据应用的效果处理、空间数据共享服务扩展、空间数据功能服务扩展、基于富客户端的资源展示系统扩展和标准规范的完善。3、杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）：采购的地图服务器、应用服务器、负载均衡设备、存储设备、图形工作站等硬件设备符合要求，并完成了与现有系统硬件设备的有效集成。基本指标 具体指标 指标分值 评价值（1）依据的充分性 3 3（2）目标的明确度 3 31.目标设定 情况（3）目标的合理性和可行性 2 2（1）目标完成率 6 6（2）目标完成质量 6 6（3）完成的及时性 3 12.目标完成程度（4）验收的有效性 3 33.组织管理 （1）管理制度保障 2 25（2）支撑条件保障 3 3水平（3）质量管理水平 3 3（1）采购方式的合规性 2 2（2）硬件设备的可用性 2 24.项目硬件设备采购、实施 （3）硬件设备的利用率 6 5（1）采购方式的合规性 2 25.项目应用系统开发与集成采购、实施（2）共享平台应用程度 10 10促进信息集成与信息共享 4 4为数字城市的全面健康协调发展奠定基础、提升城市形象 4 4避免重复建设，节省财政资金 4 4提高应用单位的信息化水平，节约了时间成本 4 4推广应用价值显著 4 46.项目效益情况应用单位满意度调查 4 4业务指标得分小计 80 77（1）财政资金到位率 2 21.资金落实情况 （2）资金到位的及时性 2 2（1）预算准确性 3 2（2）资金使用效率 2 2（3）支出的相符性 2 22.实际支出情况（4）支出的合规性 2 2（1）信息的真实性 1 1（2）信息的完整性 1 13.会计信息 质量（3）信息的及时性 1 1（1）制度的健全性 1 1（2）管理的有效性 1 1（3）固定资产管理 1 14.资产配置和使用（4）固定资产利用率 1 1财务指标得分小计 20 19综合得分 综合得分=业务指标得分+财务指标得分 96.00评价等次 （优秀/良好/合格/不合格） 优秀6四、评价人员姓名 职称/职务 单 位 签字陈佳峥 注册会计师 浙江浙经天策会计师事务所杨丽英注册会计师注册税务师浙江浙经天策会计师事务所吕 元 助理人员 浙江浙经天策会计师事务所朱霞飞 助理人员 浙江浙经天策会计师事务所张玉婷 助理人员 浙江浙经天策会计师事务所填报人（签字）： 年 月 日评价组组长（签字）：年 月 日中介机构负责人（签字并盖章）：年 月 日7杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）绩效评价报告文字部分（报告综述）为进一步规范财政支出绩效管理，建立科学、规范、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益和效率，根据杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市财政支出绩效评价办法（试行）（杭政办函2007276 号）、杭州市财政局关于印发杭州市财政支出绩效评价实施办法的通知（杭财监督2010909 号）和 2013 年杭州市财政局关于印发2013 年度市本级财政部门组织绩效评价项目计划的通知(杭财绩效2013328 号文件)等文件精神，受杭州市财政局财政监督检查局的委托，浙江浙经天策会计师事务所有限公司对 2012 年度财政绩效评价项目“杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）”实施绩效评价。2013 年 6-10 月，评价组赴杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）和杭州市城市规划信息中心实地了解情况、搜集相关资料，在此基础上制定了绩效评价实施方案，包括杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期、二期、三期）项目绩效评价指标、调查问卷等。通过案卷研究、询问查证、抽查财务资料、组织座谈及面访、调查问卷等多种方式收集了充分的评价证据，并对照评分标准，对各项评价指标评议打分，最终形成了评价等次，同时梳理总结了项目实施后所取得的绩效以及项目实施过程中存在的问题，并相应地提出了一些意见与建议。现将评价情况报告如下： 一、项目基本概况1、项目立项背景基础空间数据作为一种国民经济和社会发展中重要的基础性、关键性战略资源，为政府管理、辅助决策、提升城市管理和公共服务水平等方面提供了资源保障，在各级政府部门信息系统建设中发挥了巨大作用。经过多年的努力，杭州市基础空间数据库建设与应用已有了长足的发展，目前已经完成了不同比例尺地形图、影像、城市三维、地名、地下管线等数据建库工作。随着基础空间数据库建设范围的不断扩大、数据的不断充实，以及相关数据标准的不断完善，基础数据库已经在 40 余家机关、事业单位和企业中得到应用，并在推动杭州市其他专业信息系统建设过程中发挥了重要作用。虽然杭州市规划局于 2004 年起草了1：500、1：1000、1：2000 数字地形图数据建8库规范并由杭州市质量技术监督局发布，但是由于各部门信息化水平程度不一，系统建设标准不统一，对基础空间数据的需求不同，所以在进行信息共享时，必须花费大量的人力和物力针对各部门要求进行整理和转换；随着杭州市地形图跟踪修测制度的实行，地形图测绘更新的速度和频率都得到了很大的提高，市区范围实现了地形图每月更新。原有介质拷贝的方式已经不适应目前数据现势性的需求；各部门在进行资源建设时，各自按照自己的专业标准建设，数据库之间不能互连互通，互相利用，给共享带来了诸多的不便；迫切需要开创基础空间数据库共享、服务和应用的新模式，建设基础空间数据库共享服务平台，从而进一步推动“数字杭州”建设，大幅提升杭州市基础空间信息资源的开发利用水平。根据关于印发 2009 年杭州市电子政务建设指导意见的通知 ，为了满足市政府各有关部门的信息化工程建设及部门业务应用对基础地理信息更新的及时性要求，建立我市地理信息共建共享的有效机制，形成地理信息共建共享的良好环境，加快我市信息化建设。基于此背景提出基础空间数据库共享服务平台的建设。加强基础空间信息资源共享建设，对于推动城市经济社会健康快速发展、提高城市综合竞争力具有重要的现实意义。随着公共安全、应急联动、智能交通、城市管理、环境整治、防震减灾等对基础空间信息基础设施的保障能力提出了新的要求，目前的共享方式已经远远不能满足现实的需要，建设基础空间数据库共享服务平台，开创基础空间数据库共享、服务和应用的新模式，不仅大幅提升全市基础空间数据的开发利用水平，而且对政府部门间、不同行业的其他信息资源共享服务应用具有重要的参考和借鉴价值。同时，对于消除“数字鸿沟” 、 “信息孤岛”等现象，解决重复建设、资金浪费等问题，推动政府的信息资源开发利用进程，提高基础空间信息资源的利用水平，具有十分重要的战略意义。2、项目立项情况（1）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（一期）该项目于 2009 年 6 月 7 日经杭州市发展和改革委员会文件关于同意杭州市基础空间数据库共享服务平台一期项目建议书的复函 （杭发改高技函2009157 号）批准立项，建设内容：基础空间数据库共享服务平台作为杭州市地理空间基础信息交换的支持系统，以我市的信息网络基础设施为基础，采用成熟的网络技术装备和信息传输通道，基本实现地理空间信息的共享服务。一期初步完成共享服务平台的硬件框架，同时重点实现空间框架数据的共享服务试点。总投资及资金来源：2009 年由市财政安排资金 500 万元。该项目列入杭州市二九年基本建设计划，项目代码为：090311120247。2009 年 7 月 16 日，经杭州市发展和改革委员会文件关于同意杭州市规划局基础空9间数据库共享服务平台一期项目可行性研究报告的复函 （杭发改高技函2009211 号）审核批准，原则同意该项目的可行性研究报告。项目周期：2009 年 3 月至 2009 年 12 月。（2）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（二期）该项目于 2010 年 3 月 9 日经杭州市发展和改革委员会文件关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（二期）项目建议书的复函 （杭发改高技函201065 号）批准立项，建设内容：在共享应用试点基础上，推广并增加基础空间数据库共享服务平台的应用点，扩展共享服务平台的共享内容和共享模式，继续推进基础地理信息资源的全市共享服务。总投资及资金来源：2010 年由市财政安排资金 95 万元。该项目列入杭州市二一年基本建设计划，项目代码为：100311120080。项目周期：2010 年 3 月至 2010 年 12 月。（3）杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）该项目于 2011 年 4 月 8 日经杭州市发展和改革委员会文件关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）项目建议书的复函 （杭发改高技函201188 号）批准立项，建设内容：完善负载均衡设备、地图服务器、应用服务器等硬件框架，确保系统稳定高效运行。总投资及资金来源：2011 年由市财政安排资金 150 万元。该项目列入杭州市二一一年基本建设计划，项目代码为：110311120190。2011 年 7 月 18 日，经杭州市发展和改革委员会文件关于同意杭州市规划局基础空间数据库共享服务平台（三期）项目可行性研究报告的复函 （杭发改高技2011471 号）审核批准，原则同意该项目的可行性研究报告。项目周期：2011 年 4 月至 2011 年 12 月。3、项目总体及分期目标和建设内容（1）总体目标及分期目标总体目标：针对杭州市信息化建设中空间信息基础设施结构体系多样化、信息集成和共享困难等实际问题，以 3S（遥感 RS、地理信息系统 GIS、全球定位系统 GPS）技术为基础，研究建立地理空间信息共享与服务标准规范体系，整合城市自然资源与空间基础地理信息及关联的各类经济社会信息，建立多源、多尺度且更新及时的空间信息共享数据库；构建科学、规范的空间信息共享与服务的技术体系，实现信息资源共享能力的有效提升，满足城市规划、建设和管理及社会公众对地理空间信息日益增长的迫切需求，推动“数字杭州”建设。一期目标：增强城市公共地理信息资源共享和服务能力。从硬件框架、标准规范、共享数据库建设、目录管理、服务平台等方面入手，研究城市统一的公共地理信息资源服务体系的总体框架、目录内容和平台关键技术，使该体系能在地理空间信息共享、服务以及10应用方面发挥作用。一期具体目标是事项空间框架数据的共享服务试点和共享应用示范。二期目标：在一期试点的基础上，针对不同需求进一步拓展数据共享服务模式，提升共享空间信息资源的内涵和范围，面向杭州市各政府部门继续推广共享应用。通过建立空间信息资源双向共享实现机制，搭建杭州市空间信息承载平台。三期目标：在一期的硬件框架体系的基础上，进一步扩充相关设备，调整硬件网络部署，以保障共享服务平台的稳定性、可靠性和高效性，提高并发数和吞吐量，进一步缩短共享服务响应时间，为用户提供更为持续、稳定的在线共享服务。（2）建设内容以现有信息网络基础设施为基础，采用成熟的网络技术装备和信息传输通道，实现基础空间地理、地名以及各政府部门业务专题等地理空间信息的共享与交换服务。在有关政策法规规章、管理制度、技术标准规范及信息安全措施的约束和指导下，依托地理信息公共平台，各政府职能部门根据自身的业务需求，获取不同格式、不同图层、不同要素及不同属性的基础空间信息，为政府各部门提供高效、安全、可靠的基础空间数据库应用服务,实现基础空间信息的在线共享交换应用；通过平台提供的基于技术联盟（OGC）标准规范的二次开发接口，实现异构 GIS 平台的数据互操作和满足用户业务办理基本需求的、包含GIS 功能的业务应用系统定制。具体包括以下几个方面：建立一个基础空间信息共享数据库，整合空间基础数据框架体系,建设多尺度、多分辨率、多时相的基础空间信息共享数据库体系,大幅提高空间基础数据多层次服务能力。建设一个共享服务平台,实现传统空间地理基础信息共享方式的根本改变,为政府部门提供强有力的空间地理基础信息服务和应用支撑服务,满足政府部门在线应用需求,大幅提高基础地理数据的共享能力。提供一系列标准化的、开放的服务接口,构建空间地理信息资源开发和综合利用的整体框架,满足数字城市对基础空间数据的应用需求。建立一套空间地理信息资源共享应用的标准规范体系和政策法规制度。建立空间信息共享交换服务数据规范、共享交换服务接口规范和共享交换管理规范，实现数据生产、数据采集、数据处理、数据建库、数据发布、数据共享交换等全过程的标准化和制度化,建立空间地理基础信息共享的长效机制。二、项目执行情况1、项目的目标设定及完成情况杭州市基础空间数据库共享服务平台项目根据2009 年杭州市电子政务建设指导意见11的通知 （杭信20085 号）的要求实施，建设依据充分。项目一期、二期、三期均分别申请立项，出具可行性研究报告，并报送实施方案。立项、可行性研究报告、实施方案均经相关部门审查批准，目标设定明确合理。 （总体目标和分期目标详见本报告第一、3 项）该项目系统软硬件设备采购均通过政府采购中心集中采购，并分期按审查批准的实施方案和采购合同的要求实施。项目完成后建立了一套地理信息共享与服务标准规范体系，构建了一个科学规范的地理信息共享与服务的技术体系，构建了一个稳定、安全、高效的硬件框架体系，整合形成了一个多源、多尺度且更新及时的地理信息共享数据库，建设了一个统一、标准的、开发的地理信息共享平台，并通过平台提供了一批委办局共享服务应用，目前有 15 家应用单位。（完成情况详见本报告第三项）2、项目的实施及管理情况为保证项目的顺利实施，杭州市规划局指定杭州市城市规划信息中心为项目实施单位，明确任务要求，落实责任和措施。项目主要包括系统硬件设备采购，应用系统开发及实施、后期设备运行与维护三个阶段。系统硬件设备采购通过政府采购公开招标形式确定，浙江建达科技股份有限公司为中标单位，负责一期和三期的硬件采购安装集成。应用系统开发采购通过政府采购公开招标形式确定，北京建设数字科技股份有限公司为中标单位，负责一期和二期的软件开发的具体实施和协调工作。一期通过政府采购公开招标、三期经批准通过单一来源采购自行采购，确定由浙江天信咨询监理有限公司负责项目监理，定期召开监理周例会，对硬件采购与软件开发规范进行质量控制，对里程碑工作成果进行检查、测试、验收等。杭州市基础空间数据库共享服务平台项目（一期、二期、三期）通过试运行后分别于2010 年 7 月 6 日、2011 年 11 月 2 日、2012 年 10 月 25 日验收合格。根据调查问卷统计，对杭州市基础空间数据库共享服务平台项目“操作界面的便携程度、稳定性、准确性和更新频率” 、 “总体评价”的满意度调查均为满意。3、项目资金使用及管理情况项目资金使用管理规范，按项目分年度设账，实际支出基本符合基本建设财务管理规定和有关财务管理制度、会计核算制度的规定，资金的使用有完整的审批程序和手续，会计核算较规范、及时、完整。杭州市财政预算资金拨付共计 641.58 万元，其中硬件设备采购 337.30 万元，应用系统开发 274.00 万元，监理费 13.78 万元，项目前期费用 16.50 万元。均已按合同价实际支付 641.58 万元，无尾款。从绩效评价情况看，项目经费皆按合同预算到位且资金使用率情况良好，项目的实际资金都严格按照合同约定用途及项目进度支付，符合国家财经法规和12财务管理制度以及有关专项资金管理办法规定，无违规挤占挪用情况。杭州市基础空间数据库共享服务平台项目（一期、二期、三期）预算执行情况如下（单位：人民币万元）：一期 二期 三期 合计项目计划 实际 计划 实际 计划 实际 计划 实际硬件设备采购 280.00 199.80 141.00 137.50 421.00 337.30应用系统开发 200.00 189.00 92.20 85.00 292.20 274.00监理费 10.00 9.50 4.50 4.28 14.50 13.78项目前期费用 10.00 11.00 2.80 3.00 4.50 2.50 17.30 16.50合计 500.00 409.30 95.00 88.00 150.00 144.28 745.00 641.58三、项目完成情况1、杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）杭州市基础空间数据库共享服务平台（一期）项目实施方案于 2009 年 7 月 24 日经杭州市信息化办公室文件杭州市政府投资信息化建设项目实施方案确认书（杭信确200940 号）审查确认，项目建设总投资为 500 万元人民币，以财政信息化专项资金列支，项目投资完成情况如下：建设内容 计划支出（万元） 实际支出（万元）应用系统开发 170.00标准体系编制 10.00数据处理与整合 20.00189.00网络及计算机硬件设备 280.00 199.80监理费 10.00 9.50项目前期费用 10.00 11.00合 计 500.00 409.30（1）软件开发与集成项目软件开发与集成项目合同金额 189 万元，其中购买固定资产（第三方支撑软件）费用30 万元，软件开发费用 159 万元。项目的实施均按实施方案和合同规定的要求完成，具体建设内容如下：基础空间数据库共享服务平台：以杭州市信息网络基础设施为基础，采用成熟的网络技术装备和信息传输通道，实现基础空间地理、地名以及各政府部门业务专题等地理空13间信息的共享与交换服务。完成平台与杭州市政务信息资源目录体系与交换体系的空间信息资源目录体系的共享，完成与省级共享服务平台的对接。包括下述四大子系统：数据库管理子系统: 提供对各类数据的入库、更新、管理和地图配置，通过目录管理和元数据管理相结合，实现统一资源目录的管理和应用。共享服务子系统：提供基于数据的 Web 服务，实现基础空间数据共享和互操作，以及与各委办局和区县业务应用系统的无缝集成。提供业务系统定制功能，各委办局在接口帮助模块的支持下，可以方便实现数据的上传、修改，通过简单的设置或二次开发便能定制满足用户业务办理基本需求的、包含 GIS 功能的业务应用系统。运维支撑子系统：对平台四大子系统的用户、用户组进行管理，包括对用户所在组织机构、用户信息、角色信息、数据权限、接口服务权限、功能权限等进行控制。对杭州市基础空间数据库共享服务平台各系统的管理，提供监控数据库运行状态的功能，建立数据访问、服务访问的管理日志，以保障整个系统能够为客户端应用访问提供安全、稳定的支撑。资源展示子系统：对矢量数据、栅格数据、遥感影像数据等各类现有基础空间数据资源进行展示，对地图标注、全文检索等功能进行相应的应用展示，以及实现这些数据在各个领域（综合决策、应急指挥和公众服务）中的作用和典型应用。地址匹配引擎：通过地址匹配引擎，实现统一空间坐标，整合各种信息资源，在市政府各部门分散的信息资源库之间建立有机联系，为各政府部门实现信息共享、交换和整合提供基础信息支撑。标准体系建设包括地理空间数据标准（含元数据标准、数据交换与共享标准）、基础空间数据库共享服务平台设计标准、数据组织与数据库设计标准、共享服务接口标准、网络与硬件环境设计标准以及共享交换管理规范建设等。数据处理与整合通过对数据处理、提取和整合，实现 1：500 至 1：5000 全要素地形图数据库、1：10000 基础空间框架数据库、综合地下管线数据库、空间地名数据库等数据库以及专题数据库的建设。各类基础空间数据与专题数据的显示效果处理与整合。系统支撑软件为保证杭州市空间数据库基础共享服务平台的正常运行，需购买第三方支撑软件，为：ArcGIS Server 企业级标准版和 ArcInfo。（2）服务器及相关设备采购14一期服务器及相关设备采购包括 2 台 IBM P570 小型机、5 台 IBM X3850M2 PC 服务器、2 台 IBM SAN2498-B24 光纤交换机、1 套 IBM DS5100 全光纤存储设备、1 台 H3C LS-7506E-S 核心交换机、1 台 H3C MSR30-40 路由器和 1 台 HMC 小型机控制台。IBM P570 小型机、IBM X3850M2 PC 服务器、IBM DS5100 光纤磁盘柜，都通过光纤直接与 IBM SAN2498-B24 光纤交换机相连，构建一个全新的 SAN 存储网络。小型机和 PC 服务器都用 FC LAN 光口网卡连接 H3C LS-7506E-S 共享平台核心交换机，再通过 H3C MSR30-40路由器转换与原有政务网华为 6506R 核心交换机相连。主要光纤存储设备 DS5100 光纤磁盘柜，上面布置 18 块 300G 15K 的光纤硬盘，划分了 2 组 RAID6，分别实现 2.2TB 和 1.6TB的可用存储数据容量。5 台 IBM X3850M2 PC 服务器，分别安装 Windows2003 64Bit 操作系统，有三台通过两块 FC HBA 互联到光纤交换机再连接到 DS5100 存储上，分别作为 GIS_WebServer 网站服务器和 GIS_MGRServer 存储管理服务器。2 台 IBM P570 小型机和 DS5100 存储构建了 HACMP 双机集群系统，并在集群的基础上安装了 ORACLE RAC 系统，实现 ORACLE 数据库的并行处理和容错保障，保障基础空间后台ORACLE 数据库系统不停机。（3）合同招标采购情况均由杭州市政府采购中心以公开招标方式集中采购。软件开发与集成项目采购编号分别为 HZZFCG-2009-178，于 2009 年 10 月 12 日公布中标公告，确定北京建设数字科技股份有限公司为中标单位，中标金额为 189 万元；该合同已于 2010 年 7 月 6 日通过验收，其全部采购款已支付完毕。服务器及相关设备采购项目采购编号为 HZZFCG-2009-315，于 2009 年 12 月 17 日公布中标公告，确定浙江建达科技股份有限公司为中标单位，中标金额为 199.80 万元；该合同已于 2010 年 7 月 6 日通过验收，其全部采购款已支付完毕。监理项目采购编号为 HZZFCG-2009-148，于 2009 年 8 月 27 日公布中标公告，确定浙江天信咨询监理有限公司为中标单位，中标金额为 9.50 万元。该合同全部采购款已支付完毕。2、杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）杭州市基础空间数据库共享服务平台（二期）项目实施方案于 2010 年 5 月 24 日经杭州市信息化办公室文件杭州市政府投资信息化建设项目实施方案确认书（杭信确201015 号）审查确认，项目建设总投资为 95 万元人民币，以财政信息化专项资金列支，项目投资完成情况如下：15建设内容 计划支出（万元） 实际支出（万元）应用系统开发 92.20 85.00项目前期费用 2.80 3.00合 计 95.00 88.00（1）应用系统开发项目二期项目为杭州市基础空间数据库共享服务平台一期的扩展。由于平台一期工程已经初步完成了共享服务平台的主要内容，二期项目主要是在一期建设成果的基础上，进行标准规范的完善、共享空间数据库及维护系统的建设、空间数据共享服务的扩展、空间数据功能服务的扩展、基于 FLEX 的资源展示系统的扩展以及多源数据整饰效果的处理。具体建设内容如下：1）标准规范完善在一期建设的共享交换服务数据规范、服务接口规范和管理规范的基础上进一步完善相关标准体系规范。2）基础空间数据库共享服务平台开发完善基础专题空间共享数据库及维护系统建设: 包括杭州八区范围内道路、水系、建筑物、植被、行政区划、地名等专题空间共享数据库的建设；基础专题空间共享数据、影像数据、DEM 数据、元数据、政务专题数据等多源不同时相的数据资源管理维护系统的建设，实现专题空间数据的上传、更新、管理和共享服务。空间数据共享内容扩展支持：基础专题数据服务，提供包括系列比例尺的道路网、水系、建筑、绿地、境界等专题数据服务；扩展多分辨率多年份影像数据服务；地形渲染与影像叠加服务；数字高程模型服务，提供对城市 DEM 数据的访问及叠加显示；元数据内容的扩展。提供平台中共享空间数据的元数据服务；不同时相各类数据（空间框架数据、不同分辨率影像数据、基础专题数据、数字高程数据等）的管理和共享服务。平台功能扩展：缓冲区分析服务，提供基于点、线、面的缓冲计算和分析，支持对地理对象附近的地理要素进行搜索的功能。叠置分析服务,叠置分析主要用来提取空间隐含信息，他将有关主题层组成的各个数据层面进行叠置产生一个新的数据层面，其结果综合了原来两个或多个层面要素所具有的属性。系统需要实现以下几个类别的叠置分析：图层擦除、识别叠加、交集操作、均匀差值、图层合并和修正更新。几何分析服务，支持常见空间关系的分析和运算，如凸壳分析、 差异分析、联合分析、相交分析、对称差异分析、包含分析、距离计算、质心计算、外包边界计算等通用几何计算。视觉信息叠加服务，将指定的空间信息内容叠加显示在平台数据中，以便研究者判断其相互空间关系，获16得更为丰富的空间信息体验。分级符号叠加服务，给定相关条件，使用符号大小来对属性数据进行可视化表达。专题图服务，用户给定相关信息，使用饼图、柱图表达方式在地图上展现属性信息以便于进行区域之间的数据对比。制图服务：提供制图、输出和打印服务。数据转换服务，用户可以转换具有权限的矢量数据为栅格文件、shape 文件、cad 文件、KML 文件；可以对具有权限的图层进行条件提取。坐标变换服务，杭州坐标系与常见国家标准坐标系之间的转换。地图标绘服务，提供用户自定义地图标绘。实现在地图上点、线、面要素的绘制，并能适当加上标注。地图纠错服务，提供用户对地图中的错误进行纠错，纠错信息经管理员确认后进行数据更新。历史图层服务：实现有关历史图层的管理。提供历史图层的目录服务，相应数据的查询服务等。一类数据不同时期的数据关联和查询。地图区域授权服务。实现有关区域权限的管理。图示图例接口服务。配置图层不同要素的符号表达、图式图例。标准地址补全服务。在地址输入栏，输入部分字后，在下拉框中将动态显示能够匹配上的标准地址，以备用户选择。整个功能可提供客户端代码，以方便应用系统嵌套使用。完善系统定制功能。以菜单式定制的方式实现系统定制功能，同时提供区域定制、图示图例定制、二次开发等功能。完善用户权限管理：以用户为主，角色为辅的原则进行权限的管理，做到数据、功能服务、系统等相关应用均能进行权限管理。完善目前服务权限分配管理。资源展示系统中多窗口的对比、多图的对比功能，如历史图层的对比等。以上服务除了基于平台数据外，还要方便切换使用多种数据源，可以调用平台外部提供的基于 WMS/WFS/KML 服务或者符合标准的图片服务数据，这些数据源可以单独使用，也可以叠加使用。基于 FLEX 的资源展示系统：与资源展示子系统进行结合构建基于 Flex 构建典型数据、常用功能服务，并具有丰富表现力、美观、高效的展示平台。系统纳入整个共享平台配置管理体系，对数据、功能和服务等在运行维护子系统中进行统一管理和配置。可方便高效的进行单机部署并实现快速更新。3）多源数据应用的效果处理在增加影像、DEM、基础专题、政务专题的数据内容基础上，考虑图形利用的效果，对相关数据进行效果配置处理等，以实现共享应用。对以下各类数据整饰并形成标准相关规范，包括：多种风格的空间框架数据整饰；影像与 DEM 叠加渲染；空间框架数据与 DEM 叠加渲染；空间框架数据、DEM 和建筑物叠加形成 2.5 维数据并整饰；空间框架数据、影像和基础专题数据的叠加效果整饰；空间框架数据、影像和政务专题数据的叠加效果整饰；以上各类数据整饰形成标准相关规范。（2）合同招标采购情况17二期应用系统开发项目由杭州市政府采购中心以公开招标方式集中采购,采购编号为HZZFCG-2010-269，于 2010 年 11 月 1 日公布中标公告，确定北京建设数字科技股份有限公司为中标单位，中标金额为 85 万元；该合同已于 2011 年 12 月 2 日通过验收，其全部采购款已支付完毕。3、杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）杭州市基础空间数据库共享服务平台（三期）项目实施方案于 2011 年 6 月 29 日经杭州市信息化办公室文件杭州市政府投资信息化建设项目实施方案确认书（杭信确201139 号）审查确认，项目建设总投资为 150 万元人民币，以财政信息化专项资金列支，项目投资完成情况如下：建设内容 计划支出（万元） 实际支出（万元）设备采购 141.00 137.50监理费 4.50 4.28项目前期费用 4.50 2.50合 计 150.00 144.28（1）服务器及相关设备采购三期硬件设备采购包括 3 台 IBM X3850X5 WEB 服务器、3 台 X3850X5 应用服务器、1台 IBM DS5100 全光纤存储设备、2 台 F5-BIG-LTM-1600-4G-R 负载均衡器、1 台 NGFW4000-UF TG-5114 天融信防火墙、1 台 HP Z600 图形工作站和 1 台 HP 8560W 便携式图形工作站。地图 Web 服务器主要部署 IIS 和 SOM，应用服务器主要部署 SOC，每个 Web 服务器中的SOM 对应一个部署 SOC 的应用服务器。新添置的 3 台 Web 服务器和原有的 2 台 Web 服务器同时并行使用，可使并发用户支撑能力提高 5 倍。添置 2 台负载均衡器并行适用，使服务器利用率达到最优，同时起到了互备功能。添置数据存储设备 1 套，组成本地 SAN 结构数据储存，和原有储存设备做双机热备，以保障平台的稳定性和可靠性。图形工作站主要为共享数据处理、切图等；便携式图形工作站部署单机应用的共享服务平台，主要在平台推广、汇报等无网络环境下应用。（2）合同招标采购情况硬件采购项目由杭州市政府采购中心以公开招标方式集中采购，采购编号为 HZZFCG-2011-249（1） ，于 2011 年 11 月 14 日公布中标公告，确定浙江建达科技股份有限公司为中标单位，中标金额为 137.50 万元；该合同已于 2012 年 10 月 25 日通过验收，其全部采购款已支付完毕。18监理项目经杭州市政府采购领导小组办公室批准，由杭州市规划局自行采购，采购方式为单一来源采购，所属预算执行书编号为杭政采（集）20111078 号，确定浙江天信咨询监理有限公司为中标单位，中标金额为 4.28 万元。该合同全部采购款已支付完毕。四、项目绩效及评价结论1、项目效益杭州市基础空间数据库共享服务平台通过政务网络能够实现跨部门、跨平台的数据信息共享共用，能够打破部门间的信息壁垒，消除信息孤岛，实现多领域间的信息交换与共享，为城市其他部门进行系统建设带来极大的便利，从而进一步促进信息成果的社会化应用，社会和经济效益显著。主要体现在以下几个方面：（1）社会效益促进信息集成与信息共享地理信息平台建设集成了大量的空间数据，包括：空间框架数据、遥感影像、地名数据等，这些信息以前只为数据生产部门和少数部门所使用，通过在线共享，连接在政务专网上的用户，经过许可，就可以通过共享服务平台查询应用各种空间信息，有效促进了信息共享。系统平台提供的接口可以满足不同 GIS 平台的跨平台应用。ArcGIS、Mapinfo、Supmap等 GIS 软件平台都可以通过平台进行空间数据的共享应用。为数字城市的全面健康协调发展奠定基础，提升城市形象通过平台建设，能进一步推动“数字杭州”建设，通过地理空间信息在线服务模式，能够积累大量的、内容丰富的各部门专题空间数据，建立统一的数据标准，培养信息化人才，为各行业各领域的数字化工程建设奠定良好基础。平台设计思路先进实用，内容丰富，功能齐全，操作方便，有创新，易于推广，经鉴定和查新项目为“国内领先“。共享服务平台是国家测绘局的数字城市试点项目，2012 年经国家测绘地理信息局评定浙江省杭州市为“全国数字城市建设示范市”，并先后获得“2010 中国城市信息化成果应用奖”、“2010 年度 Esri 最佳应用奖”、“2011 年度浙江省优秀测绘与地理信息工程奖”、“科学技术成果登记证书”、“地理信息科技进步奖”、“浙江省建设科学技术奖”，对提升城市形象作用显著。（2）间接经济效益避免重复建设，节省财政资金共享服务平台的建设，将通过杭州市基础空间数据库维护更新为杭州市其它专业地理19信息系统的应用提供必要的基础空间信息，避免城市基础地理数据采集、处理的重复投资，达到“一处更新、多