桂东县扶贫开发相结合情况汇报

桂东县开展计生与扶贫开发相结合工作情 况 汇 报桂东县地处湘东南边陲，湘粤赣边界，属典型的老、边、山、穷县，全县辖 3 个镇 15 个乡，1 个国有林场，157 个村（居）委会，总人口 20.4 万人，2001 年被定为国家扶贫开发工作重点县。多年来，县委、县政府坚持一手抓扶贫开发，一手抓计划生育，坚持以人为本，不断建立和完善利益导向机制，把人口和计划生育工作贯穿于经济社会发展和群众脱贫致富之中，全面落实各项奖励优惠政策，帮助和引导实行计划生育的广大群众转变婚育观念，早日走上了“少生快富”道路。现将我县近年来开展计生与扶贫开发相结合工作情况汇报如下：一、主要做法一、领导重视，计生与扶贫开发相结合机制不断完善。我县高度重视人口与计划生育工作和扶贫开发相结合工作，县委、县政府定期对全县计划生育与扶贫开发工作进行专题研究，制定有利于开展计划生育工作和扶贫开发工作的长远规划，将扶贫部门纳入为计划生育综合治理单位，明确扶贫部门履行人口与计划生育工作职责和开展扶贫工作的具体内容和要求，并先后制定下发了多个文件，明确各级各部门对计生户在入学、培训、就医等方面都有一定的优惠和适当照顾，特别在产业项目扶贫方面，优生向计划生育家庭倾斜。各建整扶贫工作队把扶贫开发与计划生育紧密结合起来，对实行计划生育的对象在扶贫开发中实行“一票优先” ，对实行计划生育的贫困户优先帮扶项目、帮扶资金、帮扶技术、帮扶信息，使他们早日脱贫致富，生活上更加富裕。由于历年来县委、县政府出台的人口和计划生育奖励优惠政策的延续性，有效地促进了人口计生与扶贫开发相结合工作的落实。二、多措并举，计生与扶贫开发相结合工作成效显著。开展计划生育与扶贫开发相结合工作，最根本的目的是要扶持帮助贫困计划生育群众优先发展生产，优先脱贫致富。多年来，我县采取多种措施，围绕扶贫抓计生，狠抓计生促扶贫，扶贫计生联袂，取得了明显成效。（一）整合政策资源，激活计生与扶贫相结合工作通过多年的探索和总结，我县各级各部门充分利用部门优势，整合各项惠民政策资源，出台了多项优先优惠政策，进一步加大了对计生家庭的扶持力度。一是加大投入确保计生家庭奖励优待政策落实。近年来，县委、县政府在落实各项法定奖励的基础上，进一步加大了对计划生育家庭的奖励优待政策落实力度。2009 年以来县乡各级各部门对独生子女领证家庭的独生子女保健费按每月 20 元标准发放，三年来共发放独生子女保健费 200 多万元。对自觉落实结扎措施的农村纯二女户家庭夫妇一次奖励 1000 元；对自觉落实结扎措施的农村纯二女户家庭夫妇年满 55 周岁后，每人每年奖励 500 元。自 2009 年以来，全县共奖励自觉落实结扎措施的农村纯二女户家庭夫妇 137 对，自觉落实结扎措施的农村纯二女户家庭夫妇年满 55 周岁的对象 153 人，仅此两项共发放奖励金20.55 万元。二是整合资源确保计生家庭的优先享受扶助政策。县扶贫办在落实“两项制度”政策时，将全县 1100 多户贫困农村独生子女和纯二女结扎家庭，优先纳入扶助范围，每年安排 10 万3元为全县 100 多户贫困农村独生子女和纯二女结扎家庭参与茶叶、药材、水果、蔬菜等县内规模化农业产业开发。县民政部门对农村两女困难家庭，列入低保范围，按最高标准落实低保待遇；对患重大疾病家庭，优先办理大病救助；优先为计生家庭安排危房改造项目，连续三年全县为 336 户计生家庭发放危房改造补助资金 238 万元；每年安排救助资金 10 万元，专项用于救助贫困计划生育家庭。县教育局对农村独生子女和两女家庭小孩提高住宿生补助标准。县教育基金会对农村独生子女户和两女结扎家庭小孩考上大学的，安排每人不少于 1000 元的资助，三年来为 170 多名农村独生子女和两女结扎家庭小孩发放助学金 39 万元。县农村办对 130 户独生子女和纯二女家庭建设沼气池每口增加补助 1500 元，共为计生家庭增加补助资金 19.5 万元。县劳动和社会保障部门对150 户农村独生子女和纯二女结扎家庭免费提供就业培训，同时为参加培训的计生家庭优先推荐安排贴息贷款 130 万元发展生产。县农合办对参加新型农村合作医疗的独生子女和纯二女结扎家庭，住院费用报帐比例分别提高 5%和 10%。三年来，为全县 1800 多户独生子女和纯二女结扎家庭提高住院费用报销金额 39 万余元。县残联对农村独生子女和纯二女结扎残疾家庭，全部列入扶持救助范围，每户每年扶助 300 元，每年发放扶助资金 8 万元。据统计，近三年全县各部门整合各项惠民政策资金 2200 多万元，扶助13518 户计生家庭改善生产和生活条件，发展家庭经济。（二）抓好项目建设，带动计生与扶贫相结合工作多年来，我县将人口与计划生育工作有机地渗透、融合到经济建设的各个层面，搞好基地项目建设，发挥典型的引路和辐射作用，推动计生扶贫的结合，一是能人带动。在 106 国道、322省道沿线选择不同层次的村和不同特点的县直部门，创建计生示范带、培育千名计生经济能人，带领群众致富。大塘乡东坡村侧排组的计生户朱建琴，在建整扶贫工作队的帮扶下，种植了六亩花豆，同时套种晒烟等经济作物，每亩产值高达 5100 元，纯收入近 2.4 万元，被评为省“百佳”巾帼女能人、市“十佳”女带头人。在她的带动下，东坡村 90%的地种上了花豆，基地面积集中连片 600 亩，并成立了桂东县大塘东坡村花豆专业合作社，成为桂东县最大的农业产业化生产基地，年产值 300 万元，仅此一项广大计生户人平增收 1000 元。二是基地带动。依托资源优势，在全县培植玲珑茶、楠竹、药材、反季节无公害蔬菜、草食 畜、食用菌六大产业基地，省、市、县建整扶贫工作队以基地为龙头，积极鼓励支持广大计生户参与建设产业示范基地。2007 年，驻江湾村的省机关事务管理局投入 4.5 万元帮助 3 户计生户投资建设养殖基地，其他计生户看到有了奔头，都纷纷投入到养殖项目开发中，带动了一方产业的发展，实现了扶贫开发与计划生育工作的“双赢” 。三是干部带动。鼓励干部瓩 生户捆在一起发展农业科技园及生态农产品基地等项目开发，构筑利益共同体，带动广大计生户自觉调整产业结构。今年全县共有 1600 多名干部与计划生育户结成帮扶对子参与农业产业结构调整，合股、合作经营，见险同担，利益共享，从而成功走出一条“基地计生户干部”的产业化之路，群众服了，百姓信了，加快了育龄群众脱贫致富小康的步伐。5（三）发挥协会作用，促进计生与扶贫相结合工作计生协会充分发挥网络健全，扎根群众，人才众多等优势，在全县扶贫攻坚中发挥模范带头作用，带领广大计生户加快脱贫致富步伐。各级计生协会紧紧抓住桂东县作为国家、省、市重点扶贫县这一机遇，借扶贫开发之力，推进项目帮扶。按照“山上种药材、山下种蔬菜、退耕造果竹、规模办养殖”的思路，依托楠竹、药材、玲珑茶以及草食牲畜等支柱产业，切块部分生育关怀专项资金和扶贫资金，大力开发投资少、风险小、见效快的 “三结合” 、 “幸福工程”项目，采取“公司协会农户”等模式运作，重点扶持独生子女户、纯二女户、贫困母亲、计生协会会员及计生贫困户。城关、三洞计生协会的药材基地，清泉、桥头计生协会的茶叶基地，黄洞、青山计生协会的楠竹基地，寨前、流源计生协会的苗木花卉基地，寒口乡计生协会的牛羊养殖和蔬菜种植基地均已形成规模效益。开展结对帮扶活动，组织全县千名干部与计生困难家庭结成帮扶对子，帮助他们剖析贫困原因，寻找脱贫项目，走上致富道路。全年帮助计生困难家庭联系产业项目贷款 140 万元，建立蔬菜基地 1500 亩、楠竹基地 4000 亩、苗木花卉基地 800 亩、板栗基地 3000 亩、药材基地 3500 亩。据统计，近年来全县投入计生扶贫开发资金 4800 万元，开发计生“三结合”项目 596 个，涌现了计生家庭种植专业户 180 户、养殖专业户 128 户、加工专业户 65 户。在“三结合”项目的带动辐射下，有 4890 户计生贫困家庭实现脱贫，有效促进了群众生育观念的转变。二、存在问题和困难通过近十年来扶贫开发与计划生育工作相结合的全面推进，全县扶贫开发和计划生育虽然取得明显成效，但随着经济社会的快速发展，全县扶贫开发与计划生育结合工作要向纵深发展，还面临一定的困难和问题。一、缺乏硬性项目支撑，贫困计生家庭发展难以提高。我县是个贫困山区县，可支配财力十分有限，直接用于计生家庭的扶贫开发项目和资金非常有限，对计生贫困家庭对象的“输血式”扶持明显不足，群众靠天吃饭的现象没有从根本上解决，大部分贫困村增收产业不明晰，群众脱贫基础不牢固，因灾返贫的现象还比较突出；另一方面，由于受到自身素质影响，也很难形成“造血式”机制，在计划生育贫困户中，初中以下文化程度人员比重大，由于文化程度低，接受新事物、新观念慢，本身在发展过程中容易落伍。这些计生家庭的发展能力难以有效提高。二、缺乏上级政策支撑，计生利导机制建设还不完善。“十一五”时期，各项惠民政策纷纷出台，我县经过不断探索和总结，基本形成了一套人口和计划生育“普惠优先”体系。但由于缺乏上级部门衔接，一些惠民政策启动的始发点并没有规定“与计划生育结合”的要求，随着形势的变化，许多部门的惠民政策领域和口径都发生了很大变化，项目和资金都明确指定了用途、方向并设置了诸多条件，基层想制定一些计划生育普惠优先政策，但由于得不到相关部门上级的认定和支持，而不能落实。从计划生育现有利益导向情况来看，无论是利导的额度，还是利导的宽度，都难以满足广大计生家庭的现实需求，都难以在社会上形成足够7的影响力，也难以给予计划生育家庭足够的吸引力；加之现在义务教育、新农保、新农合、移民安置等政策，都是按人头计算，多生孩子多得福利，不利于建立人口和计划生育利益导向机制。三、下步工作安排一是要强化组织领导。协调配合是扶贫开发与计划生育相结合工作的前提和基础。县里要成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，计生、扶贫、民政、劳动、教育、妇联、团委等单位主要负责人为成员的扶贫开发与计划生育相结合工作领导小组，各乡镇也成立了由党委书记或乡镇长任组长的领导小组，具体负责双结合工作的协调协调，责任落实和考核监督。二是要宣传动员到位。坚持把思想宣传工作摆在首位，作为扶贫开发与计划生育相结合的重要任务来抓，宣传、计生、广电、文化、教育等部门紧密配合，通过制作电视专题片、开办广播电视专题节目，刷写宣传标语等形式，对扶贫开发与计划生育相结合工作进行广泛深入宣传，营造良好的工作环境。要对相结合工作中涌现出的群体和个体典型进行及时总结和宣传报道，用身边事教育身边人，使贫困群众看到实行扶贫开发与计划生育相结合工作给他们带来的切身利益和好处，自觉地参与到扶贫开发与计划生育相结合工作中来，确保扶贫开发与计划生育相结合工作顺利开展。三是要进一步完善工作机制。以制度的推动力不断强化扶贫开发与计划生育相结合工作任务的落实。继续建立和完善“奖、优、免、扶、保、助”六位一体的利益导向政策推动机制。加大政策落实和引导力度，让更多的计划生育户享受到实惠，增强自觉落实计划生育政策吸引力。同时，要不断建立健全综合治理机制。把扶贫开发与计划生育相结合工作作为一项社会工程，县委、县政府统一领导，充分发挥各部门的职能和优势，充分利用社会资源，完善综合治理措施，逐步形成党政领导、部门联动、群众参与，齐抓共管的综合治理机制。四是进一步搞好项目结合工作。在扶贫开发与计划生育相结合工作中，坚持因地制宜，因人制宜，