汉中市水能资源开发利用现状及对策

汉中市水能资源开发利用现状及对策一、汉中市水能资源基本情况及特点汉中市位于陕西省南部，地处秦岭与巴山之间，是长江一级支流汉江发源地，区内气候温和湿润，雨量充沛，年平均降雨量 1 0 0 0 m m，水资源比较丰富，地表水总量为 2 1 7 . 6 亿 m 3 ，其中流域自产水为 1 4 4 . 1 亿 m 3 , 容水量 7 3 . 5 亿 m 3 。市内地形起伏大，峰岭峻俏，河流密布，流域面积大于 1000km2 的有 7 条，5001000 km2 的有 14 条，100500km2 的有 44 条，10100 km2 的有 500 条，河网密度约 1 . 6 k m / k m 2 。众多的河流和丰富的水量蕴藏着极大的水能资源。根据多年来中央、省、市有关部门勘察选点及县级水电区划普查结果，汉中市拥有水能资源理论蕴藏量 2 6 0 万 k W ，可开发容量 1 0 9 . 8 万 kW ，其中小水电（装机容量小于 5 万 k W ）可开发利用容量为8 4 . 3 万 k W 。汉江、嘉陵江两大流域的水能资源主要分布在褒河、胥水河、西流河、西汉水、酉水河、金水河、泾洋河、巴水河、沮水河等 1 6 条较大支流上，规划梯级电站总装机达 6 4 . 7 3 万 k W ，约占全市小水电可开发容量的 7 7 % ，见表 1 。目前在这些河流上已建成电站装机 1 2 . 6 8 万 kW ，在建电站装机 7 . 4 5 万 k W 。汉中水能资源有如下特点:1 . 水资源和小水电资源丰富，但大中型水电项目缺乏。汉中市所在的秦巴山区降水充沛，人均水资源占有量约 5 8 0 0 m 3 ，人均小水电资源占有量 0 . 2 2 6 k W，均高于全国、全省平均水平；尽管汉中市水能理论蕴藏量、小水电可开发量分别占陕西省的 1 8 % 和 3 7 . 6 % ，是全省水能资源开发的重点，但和千河之省的四川省小水电资源相比还不算丰富，四川省平均每个水电县占有量约 2 0 万 k W ，汉中市平均每个县仅约 8 万 k W ；规划的大中型水电项目更是缺乏，仅有 1 处，为汉江干流上的黄金峡水电站，总装机容量 1 0 万 k W 。2. 小水电资源分布广、开发条件较好，但电网建设相对滞后，上网供出困难。汉中市小水电遍及秦巴山区，1 1 个县区均有小水电，汉江、嘉陵江两大水系支流众多，河道比降大，多在 4 以上，地形、地质条件较好，宜于筑坝建站，当地材料如砂、石等材料可就地采用；然而有一些好的水电项目，如南郑县碑坝前河、后河、洋县胥水河等规划的小水电项目，大多位于偏远的深山区，距离电网较远，上网投资大。3 . 江河来水量年内年际变化大，影响小水电开发效益。年径流量变化大，年径流最大与最小的比值，牧马河为 4.69 倍，酉水河为 6.04 倍，玉带河为 6.3 倍，胥水河为 7.3 倍，褒河为 9.75 倍。年内降水分布不均，多集中在 7 1 0 月份，占全年降水量的 6 0 % 以上，而其他季节雨量偏少，甚至无雨断流，是典型的雨源式河流。二、汉中市水能资源开发利用情况近年来，汉中市农村水电得到了快速发展。据统计，“九五”期间先后建成了洋县荞麦山、西乡王子岭、南郑县牟家坝、城固县大盘、小盘、勉县堰河、柳坝、宁强县天生桥、二郎坝、卧龙台等 1 7 座水电站，新增装机容量 5 4 5 9 5 k W ，总投资 6 . 2 8 亿元；“十五”期间新建成了洋县金水街、王河、碗牛坝、高原寺、铜车坝、略阳县葫芦头、镇巴县小南海、捞旗河、勉县娘娘滩坝后、南郑县两河口、塘口三个梯级、打锣坪、西江、阳光等 1 6 座水电站，新增装机容量 2 9 9 5 5 k W ，总投资 2 . 9 6 亿元，同时完成了镇巴县洞沟河、高桥、渔洞河、松树、城固县罗家营等扩容水电站 5 座，新增装机容量1000kW，完成投资 646 万元。2001 年以来全市完成水电站签约项目 37 座，总装机容量 25.25 万 kW，概算总投资26.67 亿元。目前全市在建水电站有宁强县胡家坝、大关峡、勉县娘娘滩水库坝后电站、勉县长梁电站、勉县大草坝、南郑县两河口、南郑县建丰水电站、打锣坪、西江水、阳光、城固县狮坝、洋县铜车坝、卡房、曲江洞、长滩、镇巴县小南海、腊溪河、捞旗河水电站项目 18 座，总装机 78155kW，概算总投资 5.60 亿元，完成投资约 2 . 0 8 亿元；正在开展前期工作的水电站项目有城固县焦岩、马家沟、白果树、镇巴县田坝、小河、白龙洞、洋县八仙园一、二级、宋家堰、酉水街、宁强县柿子坝、留坝县桑元坝、郑家坝、勉县陈家湾、马蹄沟、万家坪电站、火神庙、郑家营电站 1 8 座，总装机 1 4 . 1 4 万 k W ，估算总投资 18.04 亿元。据水电年报统计，截止 2 0 0 4 年末，汉中市农村小水电站 6 0 2 处，总装机容量 1 6 . 3 4 万 kW ，占小水电可开发容量的 1 9 . 4 %，其中 1000kW 以上水电站 25 处，总装机容量 13.80 万 kW；2003 年全市水电站实际发电量 5 . 0 6 亿 k W h ，为历史最高，约占全市用电量 29.12 亿 kWh 的 17.4%。近 10 年是汉中农村水电发展最快的时期，总装机容量增加 9 2 %，年发电量增加 3 倍，见表 2 。根据汉中市水利发展“十一五”规划，今后 5 年将有 5 7 座水电站待招商筹建，总投资 29.68 亿元，总装机容量 2 6 . 6 0 万k W ,年发电量 1 4 . 2 3 亿 kWh ，届时小水电开发利用率将达到 5 3 % 。三、当前影响市、县农村水电发展的主要矛盾和问题汉中市各县人民政府非常关注小水电发展，把小水电作为财源建设，积极招商引资，以项目促发展。在汉中农村水电事业蓬勃发展的同时，也存在一些不可忽视的问题，值得进一步去研究、解决。 1.1998 年机构改革后, 水电建设管理行政职能在部门之间不明确, 多头审批，水电市场监督缺位; 市、县水利部门无专职水电管理人员，水能资源开发的监督、管理有待加强。2 . 小水电建设地方政策不完善。资源开发权属规模上应如何管理、在资源转让上是否收费等无政策规定，市场难以监管；在招商引资过程中，有的开发商跑马圈河占有资源，占而不开; 一些项目签约后在较长时间没有实质进展。3.由于市、县财政困难，水利部门难以主动安排编制一批重点流域梯级开发规划，水电开发前期基础工作滞后；有的规划编成时间较长，编成时没有及时报批；个别水电站项目勘测设计质量较差、深度不够。4. 个别水电站违反基本建设程序，先开工，后报批，甚至不报批，随意开发建设，浪费水能资源，影响了水能资源综合效益。5 . 水电站核准过程还存在一些不完善、不规范的地方，特别是没能将水利上已有的法规作为核准的前置条件，尤其是水库电站，因涉及许多方面的问题，执行中尚待进一步完善。6 . 水电站项目核准后，在建设过程中各有关部门对企业是否严格履行相关核准内容监督手段不够，监督效果不明显；部分业主没有很好执行招标投标制、建设监理制、质量监督制，个别工程存在质量、安全隐患。7 . 水库电站项目投资成本较高，现在开发或建成的水电站大多为径流式电站，无调节能力，供电保证率低。目前私人投资的水电项目，普遍存在装机容量越来越大的问题。有的水电项目，如褒河干流待开发的四级水库电站项目，受 3 1 6 国道高程影响，近期难以开发建设。8. 小水电就近上网难，电价偏低，电费结算环节多，按时结算困难，大部分小水电争取不到上国家电网的计划，送入县域电网消化不完的电量，送入国家电网后往往得不到结算，同时国有水电站包袱沉重，效益较差。9.小水电开发程度低，2005 年末，汉中市农村小水电开发利用率达到 2 0 . 7 % ，低于目前全国、陕西省农村小水电开发利用率 2 7 % 和 2 5 % 的水平；开发条件较好的项目已开发或正在开发，剩余的水电项目投资成本高、效益差，且随着水电建设步伐的加快，水能资源开发难度越来越大。四、建议及对策1 . 抢抓新时期农村水电良好的发展机遇，重视龙头水库在梯级开发中的作用，进一步加快较大支流水电滚动开发。由于龙头水库调蓄能力强，建成后能使下游各梯级电站都可享用到调节径流的便利，节省投资，运行管理方便，从而可以发挥一库多站、一水多用的作用，大大提高下游各梯级电站经济效益，迅速带动整个流域梯级水电的滚动开发。目前，汉中市 16 条较大支流农村水电开发利用率仅为 1 9 .4 % ，只有把这些支流作为开发重点，加快开发，才能使汉中水电开发水平上一个高的台阶。2. 在水电上网、电价、税收、结算等方面争取优惠政策，适当提高农村水电电价，积极推进国有水电站改制或股份制改造。3.尽快出台农村水电条例，进一步明确水利部门的农村水电建设管理行政职能，落实管理经费。4. 依据水法、防洪法、水保法、河道管理条例、取水许可制度实施办法、建设项目水资源论证管理办法、土地管理法、环境影响评价法等法律法规，水电站特别是水库电站核准过程中，涉及水利行政许可项目有：水工程建设项目流域规划审查、建设项目水资源评价、取水许可、水工程建设项目防洪影响评价同意书、开发建设项目水土保持方案审批、水利水电建设项目环境影响报告书（表）预审、河道管理范围内建设项目审查同意及其位置界限的审查批准等，涉及水利行业但不属行政审批项目有移民、渔业资源保护等，同时还涉及国土、环保、供电等相关部门要求应提供的文件。建议投资主管部门与水行政主管部门对企业上报的核准申请报告及附送文件进一步规范，出台水电站项目核准示范文本。此外，鉴于水库涉及问题较多，应进一步加强对水库电站核准政策的研究，建议核准后对初步设计进行审查、备案。5 . 重视水电建设前期工作，尤其是各级政府应对较大河流梯级开发规划编制工作予以重视、支持，落实前期工作资金。在流域规划中，要坚持水能资源综合利用、综合开发的原则，确保提高河流开发的综合效益。在工程设计中，水电装机容量要合理选择，如装机过大，降低了水电站的可靠性，即使在正常年份也将出现大量空闲容量。6 . 加强水能资源