沙洋县农村集体经济的现状及对策

沙洋县农村集体经济的现状及对策村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是全面建设社会主义新农村的组织者和依靠力量，近年来，特别是农村税费改革之后，我县大部分村村级集体经济积累下降，债务繁重，村级组织运转渐趋艰难，成为影响和制约农村经济社会发展的突出问题之一。一、现状（一） 薄弱的村级集体经济积累导致 “村官”难当， “村官”难选。村级组织的正常运转离不开团结有力的村两委班子，然而，由于村级集体经济薄弱，村级组织没钱办事，村干部出差补贴难以兑现，有些村甚至连集体公共开支都要村干部先行垫上而长期难以报销，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性，导致一些村干部无心工作，怕办公事、怕当村官，同时，也导致部分农村有识之士丧失竞选村干部的积极性，村级班子的素质能力难以提高。（二） 薄弱的村级集体经济积累导致基层组织的堡垒作用受到削弱。在改革开放的大好形式下，大部分村民通过勤劳先富了起来，而村级集体经济并未获得有效的发展，村集体收不抵支，村级组织的功能和在村民中的威信因此弱化、下降。另外，一些先富起来的“小老板”积极投身公益事业，得到了部分群众的 “拥护”，威信还在村干部之上。（三） 薄弱的村 级集体经济积累导致公益事业难办。村级集体经济积累薄弱，用于正常的办公开支尚且不足，对一些村里急需办理且村民反映强烈的公益事业，如村内道路改善，公共卫生设施建设等，终因没有资金而难以实施，对于上级党政部门安排办理的各项事务，如：非典、禽流感、蓝耳病等疾病防治，林权证、土地经营证换发，农业普查、人口信息采集等，更是没有办公经费作支撑，工作难以完成，以至村民怨声载道，严重制约了农村经济的发展，影响了干群关系。总之，没钱办事已成为农村工作的一个突出问题，成为农村基层组织、基层政权能否得到巩固的突出问题。因此，发展壮大农村集体经济势在必行，刻不容缓。二、原因一是村干部思想认识不够，素质不适应。主要表现在村干部大多文化层次较低，思想不够解放，发展集体经济意识淡薄。一些村干部认为在市场经济条件下，只要放手发展人体私营经济就行了，忽视了村级集体经济的发展；一些村干部虽有发展集体经济的意识，但对发展村级集体经济感到一筹莫展，畏难思想严重，迈不开步子，找不到新集体经济发展的切入点。二是农村村级集体经济积累渠道少，收不抵支。农村税费改革后，取消了农村各类集资、罚款、摊派，村级集体的主要收入只是靠集体经营的水、电等收费和将集体资源分包到户经营的上交收入，再不就是靠上级资助，发展经济没有好的项目拉动，而一味坐吃山空。仅有的一点转移支付款只能用于村干部工资和村级办公经费，村里无法投入资金发展集体经济。三是集体资产管理不完善，制度不健全。很多村集体资产缺乏有效的保值、增值，管好用活的机制。有的村集体茶园、水库等资产长期无人管理，白白闲置在那里，或被承包户、村民长期占用而未能上缴给村集体租金；有的村干部思想素质不高，承包给关系户的集体资产承包费用过低，并且上交不足，有的甚至不交；有的村集体资产管理不到位，毁坏严重，加大了维修资金投入。 四是村级基层组织力量薄弱，工作不到位。部分村党组织凝聚力，战斗力不强，村干部素质较低，文化程度不高，年龄结构欠佳，创 新意识不够，在发展村级集体经济方面没有制定出明确的思路，不能因地制宜，不能着眼长远，毁坏性开发大。五是村级债务很大。当前，我县有很多村村级债务很大，有“普九” 债务，也有搞 经济建设留下来的债务 ，多年来，我 县对农村集体债务进行了化解和锁定，也收到了一定效果。但随着新农村建设步伐的加快，不少村为了抢抓政策机遇，大搞基础设施和公益事业建设，也增加了不少新债，导致农村债务呈现边化边增的态势。沉重的债务包袱，严重阻碍着农村经济的健康发展。三、对策（一）积极引资兴办集体企业，走强企扶村之路。充分发挥农村土地、农畜产品、劳动力等资源优势，积极争取上级财政资金投入或企业扶持，创办村级集体自主经营、合伙经营、股份合作村集体经营等村级实体经济。增加村级集体收入。有的地方推行的龙头企业带动，公司加农户的模式也是很好的强企扶村之路。（二）加大村干部培训力度，走人才强村之路。通过举办培训班，实施村干部学历提升计划等方式，逐步增强村干部思想政治素质和专业知识，提高他们经济意识、市场意识和创新能力，同时，深入实施一村一名大学生村干部工程，为壮大村级集体经济注入新的活力。（三）发挥自然资源优势，走活村之路。挖掘村域内资源潜力，由村集体单独或吸收资金参股或农民出地参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加集体收入。如村内有水资源的开发渔业养殖，风景好的地方发展旅游等，把村内现有资源盘活用好。（四）提供有偿服务，走富民强村之路。村干部熟悉农村政策，掌握农村各种信息技术，对农村情况十分清楚。因此，在发展农村经济中，为农民提供生产资料，农业机械、病虫害防治技术咨询等服务，或开展联结龙头企事业和农户的中介服务等，适当收取服务费用，增加村集体收入，达到积累村级集体资金与农民富裕双赢的目的。如有的地方开办新型农村经营合作社等就是服务农民，增加村集体收入的好方法。（五）深入实施党建“1+1”扶贫工程，走帮扶带村之路。县直机关与贫困村结对，一方面出资维修基础设施，另一方面通过为村级组织理思路, 学技术、增智力、办项目、兴产业，变“输血”为“造血”，逐步增加村 级集体经济积累。（六）加大化解村级债务力度，确保集体经济快速健康发展。要运用行之有效的化债方法，严格化债纪律，坚决禁止新增债务。在化债工作中，对农村公益事业建设负债特别是 “