河南省煤炭工业发展循环经济对策思考

2008 年 10 月 第 24 卷 第 10 期河南省煤炭工业发展循环经济对策思考李东升（中共鹤壁市委党校，河南鹤壁 458000）【基金项目 l 本文为作者主持的河南省政府决策研究课题“河南省煤炭工业发展循环经济对策研究” （B095）的阶段惶成果作者简介 I 李东升( 1960 )，男，河南省南阳市人，经济学硕士，中共鹤壁市委党校党委副书记，副教授。摘要河南省煤炭工业的可持续发展直接关系到能源稳定供应和能源安全，对促进河南省经济又好又快发展具有重要意义。河南省煤炭工业存在着煤炭的开采与利用对生态环境造成了一定的损害、煤炭工业结构不合理、煤炭资源利用率较低和专业人才储备不足等问题。针对这些问题，煤炭工业发展循环经济应重点抓好煤炭高效转化与利用等四个环节，选准三条路径，构建煤电产业链和煤化工产业链。同时，应制定煤炭行业发展循环经济的优惠政策，鼓励和引导煤炭企业建立主动治理矿区环境的生态补偿机制，打破部门界限、实施统筹规划，把依靠科学技术作为发展循环经济的重要支撑。关键词煤炭工业；循环经济；路径环节；产业链条；措施党的十七大把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。党中央的新要求为我国今后发展循环经济指明了方向，也为河南省煤炭工业发展循环经济指明了方向。煤炭作为不可再生能源，在河南省能源结构和工业发展中处于基础地位，河南省煤炭工业的可持续发展是直接关系到河南省能源稳定供应和能源安全的重大问题。然而，河南省煤炭工业在发展中也存在着浪费资源、污染环境等一系列问题，要解决这些问题，就应坚持走发展循环经济的可持续发展之路。一、河南省煤炭工业发展中存在的主要问题改革开放以来，河南省煤炭工业快速发展，在河南省国民经济发展中起着关键作用，但粗放式的经济发展方式致使河南省煤炭工业在发展中存在着与可持续发展不协调的问题，这些问题制约着河南省煤炭工业的可持续发展：一是煤炭的开采与利用对生态环境造成了一定的损害。对矿区土地资源造成破坏。地下采煤引起地表塌陷，露天开采直接毁掉土地资源，排土场、煤矸石压占土地。破坏矿区水资源，造成水资源浪费及污染。主要表现在大量未处理的外排矿井水污染环境和严重浪费水资源：开采煤炭，致使地下水文地质构造和地表径流改变，对生态环境造成破坏，致使地下水位下降，植被退化，加剧矿区水土流失：大量未经处理的含有多种污染物的矿井水直接外排，对矿区周围的水环境造成了较严重的污染。露天储煤、煤炭自燃、矿井瓦斯排放等，致使大气污染严重。储煤场粉尘对环境造成污染，煤炭运输造成运输线路上的空气污染。煤炭产品在使用中产生了大量的 CO， 、SO ，和煤烟尘等，对环境造成了严重的污染。二是煤炭工业结构不合理。这主要表现在两个方面：首先是高质量、高附加值及外向型产品的比重有待于进一步提高。煤炭行业的主产品是以原煤为主，附加值低，产业链条短。其次是煤炭产业集约化程度不高，结构不合理，小煤窑数量较多、规模小。三是煤炭资源利用率较低。这主要表现在综合利用率较低，原煤入选率低和采出率较低。目前，河南省有的煤矿虽然对煤矸石等有一定的利用，但所占的比例较低，其发展空间还需进一步拓展。比如，在原煤入选率方面，由于河南省煤炭产品结构较单一，深加工程度较低，工艺较落后，选煤设备质量较差，小型选煤厂占有相当大的比例等原因，致使原煤入选率较低。在采出率方面，由于河南省煤矿生产力水平较低，小煤矿大部分采用落后的采煤方法，致使河南省的煤炭采出率较低。四是专业人才储备不足。由于行业存在艰苦性、高危险性以及收入与付出失衡，进入煤矿的大专院校毕业生明显不足，职工文化程度总体上偏低，队伍素质参差不齐，人才短缺，结构欠合理，特别是专业管理人才、科技人才和生产一线技能人才严重匮乏。另外，职工收入相对较低，部分专业技术人员转岗、转企现象较普遍，也造成了专业技术人员的缺乏。煤炭企业专业人才的不足，直接影响了企业的生产效率和效益，影响了循环经济的发展。二、煤炭行业发展循环经济应抓好关键环节河南省煤炭工业发展循环经济，应在煤炭生产和消费的每一个环节，使资源得到循环和最有效的利用，使煤炭产业链的每一个环节都能做到经济效益、环境效益和社会效益的统一。为达到此目的，应重点抓好四个环节。1、煤炭的清洁开采环节。煤炭清洁开采是在保障安全、改善劳动条件、减少对环境损害的前提下，以资源的利用最大化、开采消耗的最小化为目标的开采方式，它是从源头上实施节能降耗、保护环境、提高煤炭采出率的重要手段。应主要从以下四个方面实现清洁开采：一是采取“分质分流” 、 “清污分流”等措施来限制和降低煤炭开采过程中对水资源的破坏；二是应通过采用适当的巷道布置方式，选择适当的生产工艺和采煤方法，推行井下煤矸石处理技术等，减少和消除煤矸石的产生及排放；三是通过采用协调开采、充填开采、联合开采、房柱式开采、条带开采等开采方法，控制和减轻地表沉陷；四是通过采取综合抽放等技术，减少瓦斯对空排放。2、煤炭高效转化与利用环节。煤炭高效转化与利用的关键和核心是利用先进的科学技术，通过产业多元化发展等形式，延长其产业链条，提高煤炭资源的利用和转化效率，提高产品的附加值，实现资源的梯级利用和效益提升。3、生态建设环节。生态建设是煤炭行业可持续发展的重要环节，它是“再利用”原则的重要体现。虽然煤炭清洁开采能从源头上控制对环境的污染，但清洁开采无论如何发展，都难以全部解决煤炭开采带来的生态环境问题。因此，土地复垦、村庄搬迁及生态重建是改善矿区生态环境质量，保障矿区可持续发展的重要环节。改善矿区及周边的生态环境质量，应主要从以下三个方面考虑：一是搞好矿区的绿化，增加矿区绿化面积：二是改善矿区的环境质量，调动各方面的积极因素，共同努力，建造和谐秀美的矿区：三是做好塌陷区的复垦工作。4、废弃物资源综合利用环节。资源综合利用体现了循环经济的“资源化”原则，它是煤炭行此在末端实施资源有效利用的重要手段，是废物变资源的重要环节。煤炭行业的资源综合利用是在煤炭生产环节的末端，多渠道、多途径地开发利用矿井水、煤层气、劣质煤炭等，提高经济效益，优化生态环境。三、选准发展循环经济的途径河南省煤炭工业发展循环经济需要从表层循环向深层次循环推进。具体而言，可以从以下三个层次去推进：从点上来看，促进企业的内部循环，也就是说，企业按照清洁生产这一理念要求，采用新技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量控制在标准范围之内，通过延长产业链条，从产品生产延伸到废弃物的回收处理和再生；从线上看，促进企业间的循环，也就是说，工业园区应按照发展循环产业链的要求，将相关的生态产业链结合起来，通过企业和产业间的废物交换、清洁生产和废物利用，最大限度地减少废弃物的排放：从面上来看，主要是企业与区域间的循环，也就是说，整个区域和社会按照发展循环经济的要求，制定有关法律、制度，促进清洁生产、环境净化、资源循环利用，以实现整个社会技术体系的网络化，使资源能跨产业循环利用，对所产生的废弃物进行综合无害化处理。（一）企业层面的小循环煤炭企业的内部循环属于微观层次上的循环经济模式，它是发展循环经漭的关键。煤炭企业发展循环经济，首先应树立循环经济首先从源头控制这一理念，按照“高效开采一高效利用低排放”的原则，确定煤炭开采的发展战略，综合考虑各方面因素，确定适当的年收益额等。煤炭生产过程中的各环节都应按照发展循环经济的要求，从源头上把关，预防和减少废物的产生。根据发展循环经济的要求，河南省煤炭企业在生产和运营过程中应遵循三个基本原则：一是标准化原则。按照绿色设计的原则，对各种机械设备进行绿色设计。二是清洁化原则。煤炭企业在生产过程中要尽可能减少对环境和人体健康的不利影响，如采取井下瓦斯抽放技术，减轻瓦斯排放给环境造成的污染等。三是减量化原则。在煤炭生产中，通过重新设计生产工艺等，以节约资源和减少排放。如采用煤矿生产污水处理技术，将矿井水进行分类处理，以减少污水的排放量。同时煤炭企业还要明确其发展方向，其方向应该是构建以煤为基础的产业链，加大对煤炭资源的综合开发利用，发挥其伴生矿物、附属产品的开发优势。例如，矿井开采排放的煤矸石、煤泥等废物可用做电厂燃料，电厂产生的灰渣可作为建材的原料。就焦化企业来讲，以煤炭作为原料，以煤气化为龙头，其产生的合成气，既可用于发电，也可制取醋酸、醋干、二甲醚、甲醇及合成氨等高附加值化工产品，形成煤气、发电、化工一体化的高效能化工系统，发挥其综合开发优势，形成新的发展模式。（二）企业之间的中循环煤炭企业之间的中循环是按照生态学原理，通过企业间的物质能量及信息集成，形成企业间的共生链条，一个企业的废弃物成为另一个企业的原料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，使企业间的资源能相互利用，形成梯级关系，以减少区域废物，从而完全体现物质转换和能量守恒定律，最终实现污染物的零排放。企业间形成生态链，应在工业园区内，通过实现企业、产品和园区三个层次的生态化管理，形成新的循环经济发展模式。当前国内已形成了煤炭生态工业园区的初级形式，河南省有的煤资源城市也在建设之中。这些好的典型模式是以煤炭企业为核心，在推行清洁生产、发展生态企业的基础上，积极建设与现有企业配套互补的项目，实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放，并通过企业、产业间的协调合作，逐步形成产品链或废物利用链，以实现工业群落的优化配置。具体讲，就是在园区内构建关联度高、能够协调发展的产业链。例如，构建煤矸石一建筑材料一体化产业链、煤一电一养殖一种植一体化产业链和煤一电一化工产业链等。（三）煤炭企业与区域之间的大循环煤炭企业与区域之间的循环是在企业内部和企业之间循环的基础上更高层次的循环，它可以弥补以上两个循环之不足，使尚未充分利用的废弃物在区域范围内和社会层次得到更充分的利用。例如，国家循环经济试点市鹤壁市就是一例。鹤壁市是一座典型的煤资源城市。近年，鹤壁结合自身实际，规划和开工建设了一批循环利用项目。如 13 5 万千瓦综合利用热电联产项目，建成后，可每年消耗煤矸石、煤泥、劣质煤 112 万吨，替代分散运行的小锅炉向新城区集中供热，并同步设计建设了可年产 l 2 亿块粉煤灰蒸养砖生产线，蒸养砖生产线可消耗全部粉煤灰（渣） 。同时，鹤壁在全省率先安装投运 2500KW 煤层气发电机组，年发电量为 6600 万度，既有效利用了废气，降低了大气污染，又节约了资源。四、构建煤炭工业循环产业链条煤炭行业发展循环经济的载体是产业链的构建与延伸，当前，河南省乃至全国煤炭行业探索出了众多的煤炭循环产业链，但笔者认为，煤炭行业的产业链的构建应主要是煤电产业链和煤化工产业链的构建。（一）构建煤电产业链所谓构建煤电产业链，主要是指利用矿区所产煤炭以及煤炭开采和选煤中的副产品 f 中煤、煤泥、煤矸石、煤层气） ，在矿区坑口建设燃煤电站，实施煤电联营，将煤转变为电，将废弃物进行处置转变为电，从而实现变输煤为输电，变废为宝。其主要产业链条为：煤炭及其洗选过程中的副产品（中煤、煤泥及煤矸石）通过燃烧生产出电和热。即：煤一电，煤矸石、煤泥、中煤一电，煤层气一电。同时，在该产业链中所产生的废弃物（煤炭开采过程中的矿井水和发电厂所产生的粉煤灰、炉渣等 1，还可继续充分利用，形成新的产业链，即：将矿井水用于电厂和选煤厂，形成矿井水一选煤，矿井水一发电产业链：将粉煤灰、炉渣等废弃物用于生产矸石砖、水泥等建材产品，形成煤一电一建材产业链。例如，河南省平顶山市利用过去废弃闲置的煤矸石、煤泥等发电，建成和在建综合利用电厂 6 座，总装机容量 110 5 万 KW。（二）构建煤化工产业链该产业链包括煤焦化产业链和煤基联产产业链。构建煤焦化产业链，就是具有炼焦煤资源的矿区，应利用这种资源优势发展焦化产业，构建煤炭产业链，并向下发展煤气综合利用，即形成煤一焦一化工产品（苯、醋酸、二甲醚、聚丙烯等 1 产业链。该产业链的构建主要适合于炼焦煤品种较齐全的大型矿区。如河南省义马市规划建设了 14 万吨甲醇、40 万吨甲醛、5 万吨聚甲醛、40 万吨醋酸和二期气化厂等项目，进一步拉长了煤化工产业链。构建煤基联产产业链就是以煤为原料，将其气化后生产以一氧化碳和氢气为主要成分的合成气，利用先进的脱硫技术回收煤中的硫黄，去除二氧化硫及其他污染物，把煤气化后剩余的废渣作为建材行业的优质材料，与此同时，生产过程与燃气、蒸汽循环结合进行热电联产，以进一步提高资源利用效率。如此获得的合成气可作为热、电、气、化工联合生产的原料，同时还可得到多种高附加值的化工产品。这一产业链的构建可用以下两种方式表述：(1)煤炭气化一煤气净化一煤气变换一气体脱酸一合成甲醇一循环发电，煤炭气化一粉煤灰建材；(2)煤炭气化一煤气净化一煤气变换一气体脱酸- F-T 合成油等一循环发电，煤炭气化煤气净化一脱硫一循环发电，煤炭气化一煤气净化一煤气变换一气体脱酸一氢气分离燃料电池一电力。构建以煤气化为核心的煤基联产产业链具有重要的意义：一是它可以降低生产成本。煤基多联产业链的核心是多种产品生产过程的优化耦合，其耦合后的生产流程比单一的生产流程简单，由此可减少基本建设投资和运行费用，同时，多联产从系统集成出发，吸取各种生产技术的优越性，将生产过程耦合起来，使燃料和电时效低的问题得以解决，从而使能源利用效率大大提高，运行成本降低、污染物排放减少。二是它可以根据需求来调节多种产品的比例关系，使其比例得以最佳配置，以提高整个系统的资源利用效率和经济效益。三是它对合成气的集中净化，使二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、粉尘等污染物的排放量大为降低。五、煤炭行业发展循环经济的措施（一）制定煤炭行业发展循环经济的优惠政策河南省煤炭行业发展循环经济，主要应从以下五个方面给予政策支持：1、在煤炭资源政策方面，河南省应制定出台节约煤炭资源、提高煤炭资源回收率及煤炭资源保障程度的相关政策：一是根据不同的地质条件和煤炭存量，分级限定开采规模，加大煤炭资源的集中度，形成规模化开发：二是设定资源回收率最低限，对达不到标准要求的企业加大惩罚力度，直至关闭企业：三是设定资源合理回收率并建立超限奖励制度，超过部分减免企业的资源税、增值税、所得税等所有税收。2、在发展循环经济技术政策方面，一是将煤炭企业急需的提高资源回收率、煤化工、瓦斯利用和固体废弃物等转化技术以及设备研制，列入省、国家科技创新发展规划，重点攻关，并给予资金支持：二是省、国家的科技研发基金应向煤炭企业倾斜，以促进煤炭企业的科技创新。另外，要加快培育建立产学研相结合的技术创新机制及产学研战略联盟。3、设立煤炭企业循环经济发展专项资金。一是根据重点煤炭企业发展循环经济的需要，国家、省、市每年拿出循环经济项目总投入的 30%-40%作为扶持基金，专项储存，专款专用；二是有关部门应制定具体政策，负责该基金的管理和使用，同时对资金的使用效果进行检查和监督。4、制定相关激励政策，引导企业节水和利用矿井水资源。目前，在矿井水利用方面还缺乏政策引导和激励机制，矿井水资源利用尚未纳入水资源开发利用发展规划，在体制、机制上主要存在着三个问题：一是水资源属于水利部门管理，企业利用矿井水，需要缴纳水资源费，若直接排水，就不需要缴费：二是矿井水作为废水属环保部门管理，环保部门对企业不仅收排污费，而且还要收水处理费：三是水资源的供给属于城管部门管理，矿井水利用未纳入地方供水计划，不允许煤炭企业对外供水，这就限制了煤炭企业规模化利用矿井水。解决以上这些问题，政府应消除这种阻碍循环经济发展的体制上的障碍，制定矿井水利用的激励政策，充分发挥企业在节水中的主体作用和能动作用。同时政府通过制定和实施相应的法规标准，加强政策引导和信息引导，营造有利于节水的体制环境、政策环境和市场环境，通过政府、企业和社会的共同努力，达到煤炭企业节水这一目的。（二）建立煤炭企业主动治理矿区环境的生态补偿机制传统的煤炭资源开发对环境造成