浅谈东莞虎门港经济发展状况分析及建议--梁志强201131142414

浅谈东莞虎门港经济发展状况分析及建议经管 24 班梁志强201131142414摘要：。沙田、麻涌港区是虎门港口的核心港区，港口资源是东莞沿海片区经济发展的最大比较优势和核心战略资源，虎门港的开发建设给东莞沿海片区提供了重大的发展机遇。充分利用港口资源，发展港口经济，促进经济实现跨越式发展是东莞沿海片区在新的历史条件下的必然战略选择。 关键词：虎门港 港口经济 后发优势 经济发展战略 一、虎门港口及东莞沿海片区经济发展概况 虎门港位于珠江三角洲经济区的中心和穗深港经济走廊中部、珠江出海口东岸。虎门港拥有 79 平方公里海域面积，航道水深-11.5 米，海岸线总长 116 公里，其中珠江主航道岸线 53 公里，3 万吨级船舶可全天候通行，5 万吨级船舶可乘潮进出，是珠江三角洲建设深水港不可多得的黄金岸线。 虎门港包括东莞行政区域内所有沿海及内河的码头，虎门港划分为五大港区，分别为沙田港区、麻涌港区、沙角港区、长安港区、内河港区。 沙田、麻涌港区是虎门港的主体港区。沙田港区主要以集装箱泊位为主，麻涌港区主要以散杂货为主。沙田港区划分为三个作业区：立沙岛作业区、西大坦作业区和东莞河口作业区。其中，立沙岛作业区岸线长约 10 公里，水深-11.5 米以上，符合油气化工产品储存运输的特殊要求，2005 年 9 月，东莞市委市政府提出了立沙岛整岛开发的重大战略举措，以发展大型石油化工和临港石化工业园为主；西大坦作业区功能是集装箱和多用途泊位区，规划建设 12 个 5 万吨级集装箱和多用途泊位，建设中的 5#、6#泊位使用岸线 678 米，占地面积 727 亩，设计吞吐能力为集装箱 30 万标准箱和件杂货 60 万吨。 本文所指的东莞沿海片区是指东莞市濒临珠江的西部地区，主要包括除虎门和长安之外的沙田、洪梅、麻涌、望牛墩等镇区。东莞沿海片区位于珠江三角洲狮子洋的东岸与东江南支流出海口的交汇处，具有 58 公里优越的海岸资源并具备了天然深水港的建港条件。历史上，由于东莞沿海片区位于莞深高速、107 国道以及莞太路以西，交通相对比较闭塞，东莞沿海片区经济发展的各项指标在东莞市各镇区中排名比较靠后。 开发建设虎门港是东莞市委、市政府的重要战略部署，是东莞市经济战略转型和产业升级的迫切需要。东莞沿海片区是虎门港的开发建设直接受益最大的区域，虎门港的建设发展对东莞沿海片区经济发展必将产生重大而深远的影响。 二、虎门港对东莞沿海片区经济发展的影响 随着虎门港的开发建设进程的加快，借助临港优势，利用港口资源，发展港口经济是东莞沿海片区所面临的重大机遇。虎门港是东莞沿海片区经济发展最大的比较优势和核心战略资源，对东莞沿海片区经济发展有着重大的影响。 1.东莞沿海片区城市及经济发展受到虎门港开发建设进程的影响和制约。在虎门港进入实质性开发前，东莞沿海片区道路交通与虎门、长安、厚街等毗邻镇区相比比较闭塞，城市建设与经济发展在东莞市各镇区中相对比较落后。由于历史上的种种原因，在 2002 年以前，广州市和广州港一直将东莞市辖区内的岸线和港区属广州港的管辖范围。这种行政管辖方式从根本上制约了虎门港的投资与建设发展。 2002 年 12 月 12 日，省府办公厅下发了印发广东省双重领导港口下放实施方案的通知 （粤府办200293 号） ，正式批准虎门港作为地方性港口划归东莞市管理，东莞市自此获得了虎门港的规划、建设和管理的自主权，从而为虎门港的建设和发展奠定了基础，虎门港才进入了实质性的开发阶段。东莞沿海片区的城市规划、道路建设以及其他的基础建设必须要与虎门港规划和建设相结合，受到虎门港开发建设进度的影响，东莞沿海片区城市规划、交通路网建设、乃至招商引资在虎门港实质性开发前很难有效展开，作为最大的比较优势和核心资源的虎门港的开发与发展直接影响甚至决定了东莞沿海片区的社会与经济的发展。 2.虎门港口的开发建设将根本性地改变东莞沿海片区的基础设施和投资环境。2004 年以前，东莞沿海片区基础环境相对比较薄弱。自 2002 年东莞市委市政府规划建设虎门港以来，虎门港进入了真正的开发建设阶段。伴随虎门港的建设发展，东莞沿海片区基础设施和投资环境得到了极大的改变。一是路网建设不断加快，二是重点工程频频亮相，三是城市配套不断完善，四是科学作好城市规划工作：按照“生态港口旅游城市”的新定位，结合虎门港的整体规划，规划“三个中心 、五大片区”的功能定位。 “三个中心”即建成城市中心、虎门港服务中心、商务中心。 “五大片区”即规划建设立沙岛片区、中心区片区、西大坦产业片区、义沙环岛工业片区、齐沙片区等五大片区。随着港区建设的进一步深入，这种改变也将进一步向纵深方向发展到目前为止，港口大道、沿江高速已经通车；穗莞深城际轨道、莞惠城际轨道也在兴建当中。可以预计的是，基础设施和投资环境的根本性改变对经济的推动作用在未来若干年后将体现的更为明显。 3.虎门港的建设发展将带动东莞沿海片区相关产业及区域经济的发展。配合支持虎门港的开发建设，做大做强港口经济，必将由国际集装箱运输开始带动，形成临港工业不断涌现。港口经济可以带动关联行业的发展。港口的发展既需要仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、代理、信息、口岸相关服务的支持，也会极大带动这些产业的发展。物流、贸易、金融、教育、保险、房产、饮食、旅游等相关产业将得到极大的发展。 4.虎门港的建设发展将促进东莞沿海片区产业结构的合理化和产业升级。东莞沿海片区在过去经济发展中，产业结构不合理，优势产业、特色产业不明显，第三产业发展滞后，因此，产业结构的调整是沿海片区经济发展中必须要解决的问题。产业结构的调整包括两方面的内容：产业结构的合理化与产业结构的升级。产业结构的合理化是产业结构升级的基础，而产业结构的升级是产业结构合理化的发展和提升。配合虎门港建设发展，东莞沿海片区将全力发展港口经济，从而将促进产业结构的合理化和产业升级：一是发展以立沙岛为基地的石化产业，二是大力发展电子信息、机械装备、生物制药等临港工业，三是发展现代物流业，四是发展港口现代服务业，鼓励培育金融、保险、房产、饮食、旅游等港口配套产业的发展。同时，以港口优势为依托，以“大企业进入、大项目带动”为重点，提高引进项目规模、资金、技术、效益门槛，大力引进产业关联度大、科技含量高、附加值高、低污染、低耗能等项目。 5.依托虎门港这一发展平台发展港口经济，有利于提高东莞沿海片区城市的形象。城市品牌与城市形象是影响城市经济发展的重要因素。城市形象的好坏可以从城市的知名度和美誉度来衡量。提高沿海片区的影响力，首先要引起别人的注意，让别人知道自己，关注自己；其次是城市社会经济的发展要有自己的特色。东莞沿海片区的亮点和特色就在于港口，河涌和海面独一无二，最能体现地方特色，港口资源是沿海片区最大的核心资源。因此，依托虎门港发展港口经济，从而促进全片区社会经济的快速发展，即可以提升沿海片区的影响力和知名度，也可以彰显自己特色并形成自己独特的经济发展模式。 三、充分利用港口资源及后发优势，促进东莞沿海片区经济的发展的政策建议 港口经济是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，并实现彼此件的相互联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而催动区域发展的开放型经济。 “港为城用、城以港兴、以港兴城、港城联动”是港口与城市经济互动发展的真实描述。一方面，城市及腹地是港口发展的依托，城市发展促进了港口的发展；另一方面，港口不仅对其所在城市的经济发展具有巨大的促进和推动作用，而且能带动周围地区和腹地经济的发展。东莞沿海片区经济的发展应当以发展港口经济为中心，发展港口经济、建设滨海城市，是东莞沿海片区社会经济发展的基本战略思路。 1.依托港口资源，发展港口经济。 （1）发挥区位优势，发展临港工业。临港工业是港口经济的载体和核心。沿海片区临港工业以发展石油化工、电子、汽车、粮食、建材等行业为主。目前主要是要大力建设这几大工业园区：一是临海产业园区，该产业园是东莞沿海片区近期招商引资的主要平台，重点引进科技含量高、效益高、规模大的项目。二是石化工业园区，该园区是东莞市发展石油化工工业的重点区域，现已基本完成规划工作。重点引进石油化工生产、仓储企业。三是环保工业园，该园区是东莞沿海片区目前最具规模的工业园区，园区内企业的出口额占全区域总量的 1/4。 （2）发挥港口交通枢纽作用，大力发展现代物流业。东莞市是著名的国际制造业城市，东莞经济的高速发展带来了物流的巨大需求。虎门港所规划的物流工业园计划设立保税仓，将大大减轻企业的物流成本、提高货物通关效率。 （3）发展港口服务业。港口服务业是港口经济的有机组成部分，同时，以港口为依托的金融结算、保险、代理等相关服务业的发展也将为东莞沿海片区经济提供良好的发展平台。 2.东莞沿海片区利用港口资源发展港口经济必须要与其拥有的后发优势相结合。历史告诉我们，社会经济的发展往往以环境污染和稀缺资源的消耗为代价。因此，在国际分工与协作、国际产业转移日趋明显的今天，对于后发工业发化、城市化、现代化的国家和地区而言，最宝贵的战略资源是后发优势。把握地区经济发展不平衡的规律，紧紧抓住国际分工与国际产业转移所带来的历史机遇，充分发挥后发优势，实现地区经济的跨越式发展具有战略意义。 目前，东莞沿海片区经济发展具有强大的后发优势，后发优势是东莞沿海片区实现经济跨越式发展必须要倚重的战略资源。东莞沿海片区的后发优势体现在城市规划和城市发展、经济发展模式与经济增长方式、产业布局与产业结构等方面路径的选择上可以吸取其他地区的经验和教训，充分利用宝贵的资源吸引外资和承接国际产业转移，促进本镇的社会经济实现跨越式发展。后发优势只是一种潜在优势，要将后发优势转变为东莞沿海片区经济发展的竞争优势需具备一定的条件。认真分析东莞沿海片区发展港口经济所面临的机会与威胁、优势与劣势，将后发优势与港口资源战略优势紧密结合起来，是东莞沿海片区将后发优势变为现实的竞争优势的重要条件。否则，港口资源的利用必将受到严重的制约。3.完善区域沟通与合作机制，加强东莞西部区域的联系与合作。虎门港包括五大港区，从行政区划而言涉及到麻涌、洪梅、沙田、虎门、长安等镇区。由于历史、区位等因素，虎门和长安经济发达，而其他基本镇区经济相对落后。这种状况对虎门港征地、拆迁、港口建设、产业布局都带来了极大不利的影响。 我认为，最好的办法是改变目前的行政区划，将西部几个镇区合并为县级行政区划。目前这种彻底的行政区划改革阻力较大的情况下，可以考虑采取以下措施：一是通过完善区域沟通机制，加强西部片区港口经济发展过程中与上级政府、政府职能部门以及虎门港管委会的沟通。二是通过完善区域合作机制，建立起区域经济发展的政策协调与磋商机制，针对涉及到共同利益的基础建设、产业布局、公共资源利用、生态环境保护等重大问题，加强西部区域的合作。三是要大力搞好港镇协调、镇区之间的协调，争取统一规划，避免重复建设，要以政府协调管理机制为支撑，整合城市、临港工业园、港区、保税物流园、集疏运网络等的规划资源，落实港口经济协调发展的空间布局。四是加强与珠三角周边地区的产业合作。利用后发优势，积极承接香港、深圳、广州等地区的产业辐射和产业转移，加强产业之间的协调与整合。可以考虑依托四大园区，面向广州、深圳、惠州等地的石化、汽车、造船等大型项目，整体承接其配套产业的辐射，实行链条式引进，此外，也可以考虑针对这些地区由于缺乏土地空间无法就地升级而需要转移的优质项目，主动加以承接。在产业合作的选择方面，可以考虑引进精细化工、汽车配件、电子信息、高端家具、特种