济南市人事局(市编办)推行执法责任制

济南市人事局（市编办）推行执法责任制执法行为、执法主体、执法依据、执法程序梳理认定结果(征求意见稿)一、行政许可（共 7 项）（一）人才中介机构审批1.实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）国务院所属部门人才中介服务机构管理办法第十一条：国务院所属部门人才中介服务机构设立境内分支机构，经人事部书面同意后，由分支机构所在地政府人事行政部门审批。（2）人才市场管理规定第七条：未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。第八条： 设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政部门审批。（3）山东省人才市场管理条例第九条：设立人才中介服务机构，须向县级以上人事行政部门提出书面申请， 经审查符合规定条件的，发给人才市场直接服务机构许可证。（4）山东省人才市场中介机构管理办法第五条（一）：省内单位设立人才市场中介机构，须报同级政府人事部门批准。第七条：经县以上政府人事部 门批准设立的人才市 场中介机构， 发给山东省人才市场中介服务许可证。（5）山东省利用互联网从事人才市场中介活动管理办法第六条：申请设立网上人才市场中介机构，须报同级政府人事部门批准并发给山东省人才市场中介服务许可证；已具有山东省人才市场中介服务许可证的，可以直接从事网上人才市场中介活动。（6）济南市人才市场管理条例第三条：市人事行政主管部门负责全市人才市场的统一管理和监督指导。县（市）区人事行政主管部门负责本行政区域内的人才市场管理工作。2.承办处室：发展规划处3. 人才中介机构审批的依据：人才中介机构成立审批依据：（1）人才市场管理规定第七条：未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。第十条：互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络直接服务的，必须申领许可证。第八条：设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政部门审批。（2）山东省人才市场管理条例第九条：设立人才中介服务机构，须向县级以上人事行政部门提出书面申请， 经审查符合规定条件的，发给人才市场直接服务机构许可证。（3）济南市人才市场管理条例第七条：在市区设立人才中介机构，由市人事行政主管部 门审批；在县（市）设立的，由县（市）人事行政主管部 门审批，并报市人事行政主管部门备案。法律、法 规另有规定的，从其规定。（4）山东省人才市场中介机构管理办法第五条（一）“省内单位设立人才市场中介机构，须报同级政府人事部门批准” 。第七条：经县以上政府人事部门批准设立的人才市场中介机构，发给山东省人才市场中介服务许可证。2（5）国务院所属部门人才中介服务机构管理办法第十一条：国务院所属部门人才中介服务机构设立境内分支机构，经人事部书面同意后，由分支机构所在地政府人事行政部门审批。（6）山东省利用互联网从事人才市场中介活动管理办法第六条：申请设立网上人才市场中介机构，须报同级政府人事部门批准并发给山东省人才市场中介服务许可证；已具有山东省人才市场中介服务许可证的，可以直接从事网上人才市场中介活动。人才中介机构变更或注销审批依据：（1）国务院所属部门人才中介服务机构管理办法第十二条：国务院所属部门人才中介服务机构在境内的分支机构发生变更或撤销的，境内分支机构 应向所在地政府人事行政部 门提出申请并报人事部备案。（2）山东省人才市场中介机构管理办法第八条：人才市场中介机构变更或者撤消，须到原审批机关办理变更或者注销手续。（3）山东省利用互联网从事人才市场中介活动管理办法第十一条：从事网上人才市场中介活动的中介机构变更或者撤销，须到原审 批机关办理变更或者撤销手 续。（4）人才市场管理规定第十七条：人才中介服务机构有改变名称、住所、经营范围、法定代表人以及停业、 终止等情形的，应当按审批程序办理变更或者注销手续。（5）山东省人才市场管理条例第十一条：人才中介机构的变更或撤销，应当按照原审批程序办理变更或者注销登记。（6）济南市人才市场管理条例第十二条：人才中介机构变更或撤销，应当按照原审批程序办理变更或注销登记手续。4.人才中介机构审批需提交的材料人才中介机构成立需要提交的材料：（1）申请单位填写济南市人才中介服务机构设立申请书一式两份。（2）注册资金 10 万元的验资证明。（3）办公场所使用权证明或不少于 1 年租赁期的租赁场所协议。（4）5 名以上专职人员的有关材料，包括身份 证明、学 历证 明、从业人员资格证明等。（5）市工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书。（6）人才中介服务机构工作章程和制度。（7）其他需要提供的材料。人才中介机构变更或注销需要提交的材料：（1）申请单位应填写济南市人才中介服务机构变更申请表或济南市人才中介服务机构注销登记表一式两份。（2）变更事项或注销申请相关的证明材料。（3）济南人才中介服务许可证原件。5.审批办理程序：申请人才中介服务机构的办理程序：（1）受理。市人事局接收符合规 定形式的申请材料即为受理，申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或 5 日内一次告知申请单位要补正的全部内容。（2）审核。市人事局应对申请材料 进行审查，必要 时可派工作人 员对材料的实质内容进行核实。（3）决定。经过审核，符合规定条件的，市人事局根据人才中介服务机构自身设备条件、人员从业情况等，批准其开展一项或多项业务，核 发济南市人才中介服务许 可证；不符合规定条件的， 应当书面通知申请单位说明理由。（4）送达。 济南市人才中介服务许 可证应于批准后向申请单 位颁发、送达。（5）公告。对批准成立的济南市人才中介服 务机构，由市人事局定期发布公告。人才中介机构变更或注销办理程序：参照上述程序办理。6.办理时限：人才中介服务机构成立办理时限：自接到申请书之日起 20 日内对经审核符合规定条件的予以批准；20 日内不能作出决定的，经市人事局3负责人批准，可以延长 10 日，并将延长期限的理由告知申 请单位。批准同意的，在作出决定之日起 10 日内向申请单位颁发、送达许可证。人才中介服务机构变更或注销办理时限：自接到申请书之日起 20 日内对经审核符合变更或注销条件的予以批准；20 日内不能作出决定的，经市人事局负责人批准，可延长 10 日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。7.收费标准及依据：（1）收费项目：人才中介机构许可证。（2）收费标准：每证 40 元。（3）收费依据：关于调整人才流动服务收费标准的批复（鲁价费字1998211 号文件）。（二）人才交流会审批1. 人才交流会审批实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）人才市场管理规定第二十三条：举办人才交流会应当按照管理权限经县以上政府人事部门审批。 （2）山东省人才市场管理条例第二十八条：举办人才交流会，须经当地人事行政部门批准。 举办人才交流会的单位，须提前十五日向同 级政府人事行政部门提 书申请。人事行政部 门自收到申请之日起七日内作出答复，七日内不作答复视为 同意。（3）山东省人才交流会审批管理办法第三条：本省行政区内的部门、单位， 举办人才交流会，须经同级政府人事部门批准。（4）山东省人才市场中介机构管理办法第十一条：人才市场中介机构发布人才招聘广告或者面向社会的人才交流会，必须按规定报经县 以上政府人事部门批准。2.承办处室：发展规划处3. 人才交流会审批依据：（1）人才市场管理规定第二十三条：举办人才交流会应当按照管理权限经县以上政府人事部门审批。 （2）山东省人才市场管理条例第二十八条：举办人才交流会，须经当地人事行政部门批准。（3）山东省人才交流会审批管理办法第三条：本省行政区内的部门、单位， 举办人才交流会，须经同级政府人事部门批准。（4）山东省人才市场中介机构管理办法第十一条：人才市场中介机构发布人才招聘广告或者面向社会的人才交流会，必须按规定报经县 以上政府人事部门批准。4.主办单位应向市人事局提交下列申请材料：（1）填写济南市举办人才交流会申请表一式两份。（2）组织方案、安全工作方案和突 发事件应急预案。（3）拟刊播的广告文稿，须注明人才交流会的名称、内容、规模、时间、地点、主办单位、协办单位、承 办单位、收费标准。（4）人才交流会场馆租赁协议。（5）主办单位的人才中介服务许可证复印件；联合举办的，主办单位须提供协办单位、承 办单位的人才中介服务许可证复印件、合作 协议书等有关材料。5. 办理程序：（1）受理。市人事局自接到符合 规定形式的申请材料即为受理，申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当场或 5 日内一次告知申请单位要补正的全部内容。（2）审核。对申请材料进行审查 ，并可派工作人 员对材料的 实质内容进行核实。（3）决定。经过审核，符合规定条件的，发给批准文件；不符合规定条件的，应当书面通知申请单位并说明理由。 （4）送达。市人事局将批准文件 颁发、送达申 请单位。6. 办理时限：自受理之日 20 日内对申请材料审核完毕并作出决定；20 日内不能作出决定的，经市人事局负责人批准，4可延长 10 日，并将延长期限的理由告知申 请单位。批准文件 10 日内送达申请单位。（三）事业单位法人设立、变更、注销登记1.实施主体及法律依据：济南市事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例第五条第一款：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。2.承办处室：事业单位登记管理局3.登记的依据：事业单位登记管理暂行条例第八条：“登记管理机关应当自收到登记申请书之日起 30 日内依照本条例的规定进行审查，做出准予登 记或者不予登记的决定。准予登记的，发给事业单位法人证明书；不予登记的，应当说明理由。事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）等情况。第十条“事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关办理变更登记。第十三条“事业单位被撤销、解散的， 应当向登记管理机关 办理注销登记或者注销备案。 ”4.事业单位登记需提交的材料：事业单位设立登记所需材料：（1）事业单位法人设立（备案）登记申请书；（2）事业单位法定代表人登记申请表；（3）事业单位章程草案；（4）审批机关批准设立的文件；（5）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；（6）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；（7）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；（8）住所证明；（9）登记管理机关要求提交的其他相关文件。企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单 位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。事业单位变更登记所需材料：事业单位申请变更登记，应当向登 记管理机关提交法定代表人 签署的事业单位法人变更登记申请书和事业单位法人证书副本复印件。因变更事项的不同，还应当提交其他相 应文件：（1）变更名称的，提交审批机关批准文件； （2）变更住所的，提交新住所证 明文件；（3）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；（4）变更法定代表人的，提交事 业单位法定代表人登记申请 表、 现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；（5）变更经费来源的，提交经费 来源改变的证明文件；（6）变更开办资金的，提交具有法定 资格的验资机构出具的 验资证明。事业单位注销登记所需材料：事业单位应当自清算结束之日起 15 个工作日内，向登 记管理机关申 请注销登记并提交下列文件：5（1）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；（2）撤销或者解散的证明文件；（3）有关机关确认的清算报告；（4）发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；（5）事业单位法人证书正、副本及 单位印章；（6）登记管理机关要求提交的其他相关文件。事业单位法人年检登记管理所需材料事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：（1）事业单位法人证书正、副本；（2）上一年度末的 资产负债表；（3）有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者许可事项的除外）；（4）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；（5）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；（6）登记管理机关要求提交的其他相关文件。5.办理时限：材料齐全，即时即 办。6.收费依据及标准：依据关于事业单位登记收费标准及有关问题的通知（计价格2000433 号），收费标准：初始登记（备案）费每件 300 元， 变更登记费每件 150 元。（四）外国专家来华工作许可1.实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）国家外国专家局印发的关于使用和管理的通知（外专办发2004 105号）和山东省人事厅印发的聘请外国专家单位资格认可办理规定（鲁人办发2004180 号）中附件 1外国专家来华工作许可办理规定“ 国务院部委、直属机构所属在京非教育 类企事业单位向国务院部委、直属机构外事司（局）提出申请，其他聘请单 位按照属地管理的原则，向所在地省级外国专家局提出申请。（2）关于同意济南市引进国外智力计划单列的函“同意济南市引进国外智力计划单列的申请”。2.承办处室：外国专家局3.许可依据：（1）国家外国专家局印发的关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知（外专发2004139号）和山东省人事厅印发的关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180号）附件 1外国专家来华工作许可办理规定“外国专家受聘在中国境内工作，应取得外国专家来华工作许可”。（2）关于同意济南市引进国外智力计划单列的函“同意济南市引进国外智力计划单列的申请”。4.申请条件：申请“外国专家来华工作许可”的外国专家应遵守中国法律法规，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：（1）为执行政府间、国际组织间协议 、协定和中外经贸合同，应聘在中国工作的外国籍专业技术或管理人员；（2）应聘在中国从事教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等工作的外国籍专业人员； （3）应聘在中国境内的企业中担任副总经理以上职务，或享受同等待遇的外国籍高 级专业技术或管理人员；（4）经国家外国专家局批准的境外专家组织或人才中介机构常驻中国代表机构的外国籍代表；（5）应聘在中国从事经济、技术 、工程、贸易、金融、财会、税务、旅游等领域工作，具有特殊 专长、中国紧缺的外国籍专业技术或管理人员。6本条第二、三款外国专家应具有大学学士以上学位和 5 年以上相关工作 经历(其中语言教师应具有大学学士以上学位和 2 年以上相关工作经历) 。5.许可需提交的材料：（1）外国专家来华工作许可申请表；（2）个人简历（包括学历、工作 经历）；（3）最高学历证书或专业资格证明材料复印件；（4）经中国驻外使、领馆认证的外国 卫生医疗机构或中国政府指定的 卫生检疫部门出具的健康证明书；（5）聘用协议或合同：外国专家，需提交有关项目协议 和项目批件复印件；聘请单位资格认可证书复印件或提交该证书编号以及与聘请单位订立的由国家外国专家局统一印制的标准聘用合同；企业任命书或聘用合同复印件；常驻中国代表机构的批准文件和外国代表任命书或其他具有法律效力的派遣文书复印件；聘用协议或合同复印件。6.办理程序：按属地原则，济南市外国专家局初 审后报省级外国专家局。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以初审。（五）聘请外国专家单位资格认可1.实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第 412 号令）；（2）国家外国专家局印发的关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知（外专发2004139号）和山东省人事厅印发的关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180号）中“国务院部委、直属机构所属在京非教育 类企事业单位向国务院部委、直属机构外事司（局）提出申 请，其他聘请单位按照属地管理的原则，向所在地省 级外国专 家局提出申请；（3）关于同意济南市引进国外智力计划单列的函“同意济南市引进国外智力计划单列的申请”。2.承办处室：外国专家局3.认可依据：（1）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第 412 号令）；（2）国家外国专家局印发的关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知（外专发2004139号）和山东省人事厅印发的关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180号）附件 2聘请外国专家单位资格认可办理规定第四条“凡拟聘请外国专家的单位，均须获得聘请外国专家单位资格认可证书。该证书 是办理外国专家来华工作许 可、邀 请电函、外国专家证及在华居留手续的基本证明。4.申请条件：凡拟聘请外国专家的单位，均 须获得“ 聘请外国专家单位资格认可”，并取得聘请外国专家单位资格认可证书。该证书是办理外国专 家来华工作许可、邀请函电、外国专家证及在华居留手续的基本证明。申请“聘请外国专家单位资格认可”的单位，需具备如下条件：（1）具有独立法人资格；（2）经过行业资质认可；（3）设有外国专家管理和服务工作的专门机构，配 备具有良好 业务素质的工作人员；（4）外国专家管理制度和外事工作人员制度健全；（5）具有聘请外国专家所需的工作条件、生活 设施和安全保 卫能力；（6）具有聘请外国专家所需的经费保障。注：新开办的学校及其他教育、培 训机构， 应运行一年以上，在教师、生源和教学秩序基本稳定后，方可7申办资格认可手续。但正式设 立的中外合作办学单位和专门 招收外籍人员子女的学校，不受此限。5.申报材料：（1）聘请外国专家单位资格认可申请表；（2）法人资格证书；（3）外国专家管理制度（包括安全制度）和聘请单位外事人员工作制度；（4）行业许可证书或证件：学校和其他教育、培 训机构，提交教育、劳动或工商行政部门办学批复、 办学许可证或营业执照复印件；其他单位，提交相关行政部门签发的业务许可证书或批复文件的复印件。6.办理程序：按属地原则，济南市外国专家局初 审后报省级外国专家局。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以初审。（六）介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可1.实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第 412 号令）；（2）国家外国专家局关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知（外专发2004139 号）;（3）关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180 号）附件 3介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可办理规定第二条“实施机关：国家外国专家局省级外国专家局”；（4）关于同意济南市引进国外智力计划单列的函“同意济南市引进国外智力计划单列的申请”。2.承办处室：外国专家局 3.认可依据：（1）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第 412 号令）（2）国家外国专家局下发了关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知（外专发2004139号）和山东省人事厅印发的关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180号）附件 3介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可办理规定：“凡拟向中国境内派遣文教专家的境外组织，均须获得“ 介绍外国文教 专家来华工作的境外组织资格认可”，并取得介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可证书。该证书 是境外组织在华开展文教 专家中介业务的基本证明”。4.申请条件：申请“介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可”的境外组织，需具备如下条件：（1）法人组织；（2）非宗教团体；（3）具有推荐介绍外国文教专家的能力。5.申请材料：（1）介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可申请表；（2）境外组织所在地有关当局出具的法律证明文件；（3）境外组织所在地金融机构出具的资信证明文件；（4）境外组织的情况介绍；（5）境外组织法人的简历（教育背景，工作 经历）。6.办理程序：按属地原则，济南市外国专家局初 审后报省级外国专家局。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以初审。（七）办理外国专家证（经济技术类）的初审1.实施主体及依据：济南市人事局，其依据：8（1）关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180 号“已经取得由我省外专局签发的外国专家来华工作许可证的外国专家， 须 在入境后十五日内到省外国专家局办理外国专家证”。（2）关于同意济南市引进国外智力计划单列的函“同意济南市引进国外智力计划单列的申请”。济南市外国专家局受山东省外国专家局的委托负责本地区范围内的材料初审工作。2.承办处室：外国专家局3.办理的依据：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第 412 号令）和关于贯彻落实行政许可法加强外国专家管理工作的通知（鲁人办发2004180 号）。4.需提交的材料：曾办过外国专家来华工作许可证（简称许可证）的， 专家或其代 办人需提交（各一式两份）：（1）聘请单位申请办理专家证的公函;（2）许可证复印件;（3）外国专家有效护照和（Z）签证的原件及复印件、3 张 2 寸正面免冠照片;（4）已填写的外国专家证申请表。未办过许可证的，专家或其代 办人需提交（各一式两份）：（1）聘请单位申请办理专家证的公函；（2）项目批件或聘用协议或聘用合同或企业任命书的复印件；（3）外国专家有效护照和（Z）签证的原件及复印件,2 张 2 寸正面免冠照片;（4）已填写的外国专家证申请表；（5）个人简历（包括学历、工作 经历）；（6）最高学历证书或专业资格证明材料复印件；（7）经中国驻外使、领馆认证的外国 卫生医疗机构或中国政府指定的 卫生检疫部门出具的健康证明书的复印件。5.外国专家证（经济技术类）审批及办理：市外国专家局经办人查验相关材料合格后，由用人 单位报 省外国专家局， 经省外国专家局负责专家发放审批的领导签字批准，电脑 登记、材料存档，在 外国专家证（经济技术类）申请表上加盖办证单位公章后交付专家本人或代办人。需交还的材料：护照原件。6.外国专家证（经济技术类）延长有效期的办理程序:专家或其代办人需提交：（1）聘请单位申请延期公函（函中内容：延期原因、申请延期的期限及 专家资料变更说明）；（2）项目批件或聘用协议或合同或企业任命书的复印件；（3）外国专家有效护照和（Z）签证的原件及复印件。外专局经办人填写外国专家证（经济技术）申请表并交本单位负责专家证发放审批的领导签字批准后，电脑登记、材料存档并在外国 专家证上加盖办证单位公章。外专局经办人查验相关材料， 报本单位负责专家发放审批的 领导签字批准， 电脑登记、材料存档，在 外国专家证（经济技术类）上注明延期期限后加盖办证单位公章后交付专家本人或代办人。交付专家本人或代办人。需交还的材料：护照原件。7.外国专家证（经济技术类）的注销程序:聘请单位与被聘专家合同或服务期已满，聘 请单位不再续 聘的，以及因其他原因聘用 单位与被聘专家解除服务关系的，聘请单位应 督促外国专家或安排代理人将已 办理的专家证到发证机关予以注销。9二、行政处罚（共 17 项）（一）擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动1.处罚种类：责令停办、罚款、没收违法所得2.行政处罚实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）人才市场管理规定第三十五条：违反本规定，未 经政府人事行政部 门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，由 县级以上政府人事行政部 门责令停办，并 处以 10000 元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得 3 倍的罚款，但最高不得超过 30000 元。（2）山东省人才市场管理条例第三十六条：违反本条例，未经批准举办交流会或者从事其他人才中介活动的，由人事行政部门予以取 缔，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（3）济南市人才市场管理条例第二十七条（一）：无许可证从事人才中介服务活动的，责令停止活动，没收非法财务。有违法所得，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二千元以上二万元以下罚款。3.承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据：（1）人才市场管理规定第三十五条：违反本规定，未 经政府人事行政部 门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，由 县级以上政府人事行政部 门责令停办，并 处以 10000 元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得 3 倍的罚款，但最高不得超过 30000 元。（2）山东省人才市场管理条例第三十六条：违反本条例，未经批准举办交流会或者从事其他人才中介活动的，由人事行政部门予以取 缔，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（3）济南市人才市场管理条例第二十七条（一）：无许可证从事人才中介服务活动的，责令停止活动，没收非法财务。有违法所得，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二千元以上二万元以下罚款。（二）人才中介服务机构擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料的、不按 规定办理许可变更等手续1.处罚种类:警告、罚款、没收2.行政处罚实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）人才市场管理规定第三十六条：人才中介服务机构违法本规定，擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料的、不按 规定办理许可变更等手 续的，由 县级以上政府人事行政部门予以警告，并处以 10000 元以下罚款；情节严重的， 责令停业整顿，有违法所得，没收违法所得，并处以违法所得三倍的罚款，但最高不得超过 30000 元。（2）山东省人才市场管理条例第三十七条：违反本条例，扩大人才中介业务范围的，由人事行政部 门予以警告，没收违法所得，可以并处二千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销人才市场中介服务许可证。3.承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据：（1）人才市场管理规定第三十六条：人才中介服务机构违法本规定，擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料的、不按 规定办理许可变更等手 续的，由 县级以上政府人事行政部门予以警告，并处以 10000 元以下罚款；情节严重的， 责令停业整顿，有违法所得，没收违法所得，并处以违法所得三倍的罚款，但最高不得超过 30000 元。10（2）山东省人才市场管理条例第三十七条：违反本条例，扩大人才中介业务范围的，由人事行政部 门予以警告，没收违法所得，可以并处二千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销人才市场中介服务许可证。（3）济南市人才市场管理条例第二十七条第三款：人才中介机构超出许可业务范围的，或者提供虚假信息、作出虚假承诺的，给予警告、责令改正、没收违法所得，并处以二千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。（三）未经授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会1.处罚种类： 罚款、没收、取缔2.行政处罚实施主体及依据：济南市人事局，其依据：（1）人才市场管理规定第三十七条：违反本规定，未 经政府人事行政部 门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，由 县级以上政府人事行政部 门责令立即停办，并 处以 10000 元以下罚款；有违法所得，没收违法所得，可处以不超过违法所得 3 倍的罚款，但最高不得超过 30000 元；情节严重的，并责令停业整顿。（2）山东省人才市场管理条例第三十六条：违反本条例，未经批准举办交流会或者从事其他人才中介活动的，由人事行政部门予以取 缔，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（3）济南市人才市场管理条例第二十七条第二款：人才中介机构未经登记备案举办人才交流会的，责令停办，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款3.承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据（1）人才市场管理规定第三十七条：违反本规定，未 经政府人事行政部 门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，由 县级以上政府人事行政部 门责令立即停办，并 处以 10000 元以下罚款；有违法所得，没收违法所得，可处以不超过违法所得 3 倍的罚款，但最高不得超过 30000 元；情节严重的，并责令停业整顿。（2）山东省人才市场管理条例第三十六条：违反本条例，未经批准举办交流会或者从事其他人才中介活动的，由人事行政部门予以取 缔，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（3）济南市人才市场管理条例第二十七条第二款：人才中介机构未经登记备案举办人才交流会的，责令停办，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。（四）人才中介服务机构超出许可业务范围接受代理业务1.处罚种类:警告、罚款2.行政处罚实施主体及依据：济南市人事局，其依据： 人才市 场管理规定第三十八条：人才中介服务机构违反本规定，超出许可业务 范围接受代理业务的，由县级以上政府人事部门予以警告，限期改正，并 处以10000 元以下罚款。3.承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据人才市场管理规定第三十八条：人才中介服务机构违反本规定，超出许可业务范围接受代理业务的，由县级以上政府人事部门予以警告，限期改正，并处以 10000 元以下罚款。（五）人才中介机构的专职工作人员同时在二个以上（含二个）人才中介机构任职1.处罚种类:吊销上岗证2. 行政处罚实施主体及依据：11济南市人才市场管理条例第二十七条第五款：人才中介机构的专职工作人员同时在二个以上（含二个）人才中介机构任职的，吊销上 岗证。3. 承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据：济南市人才市场管理条例第二十七条第五款：人才中介机构的专职工作人员同时在二个以上（含二个）人才中介机构任职的，吊销上 岗证。（六）用人单位用歧视性条件拒绝聘用人员或采取欺诈等手段谋取非法利益1.处罚种类:罚款2. 行政处罚实施主体及依据：济南市人事局，其依据：人才市场管理规定第三十九条：用人单位违反本规定，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人 员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，由县级以上政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并 处 10000 元以下 罚款。3. 承办处室：发展规划处4. 实施行政处罚的依据：人才市场管理规定第三十九条：用人单位违反本规定，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人 员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，由县级以上政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并 处 10000 元以下 罚款。（七）事业单位不按照事业单位登记管理暂行条例的规定办理变更、注销登记1.处罚种类：警告、责令限期改正、撤销2.行政处罚实施主体及依据：济南市事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的”。（八）涂改、出租、出售事业单位法人证书或者出租、出售印章1.处罚种类:警告、责令限期改正、撤销2.处罚的主体及依据：济南市事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“涂改、出租、出借 事业单位法人 证书或者出租、出借印章的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“涂改、出租、出借 事业单位法人 证书或者出租、出借印章的”。12（九）事业单位违反规定接受、使用捐 赠、 资助1.处罚种类:警告、责令限期改正、撤销2.处罚的主体及依据：济南市事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“违反规定接受、使用捐 赠、资助的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例第十九条“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：“违反规定接受、使用捐 赠、资助的”。（十）未办理事业单位登记的1.处罚种类：警告、责令限期改正2.实施主体及依据：事业单位登记管理局，其依据： 事业单 位登记管理暂行条例第十八条：事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登 记管理机关责令限期补办 登记手续；逾期不补办的，由登 记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例第十八条：事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登 记管理机关建议对该 事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。（十一）不按照登记事项开展活动的1.处罚种类：警告、通报等2.实施的主体及依据：事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、 暂扣事业单位法人 证书及单位印章并责令限期改正、撤 销登记并收缴事业单位法人证书及单位印章的处罚：“不按照登记事项开展活动的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣事业单位法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴事业单 位法人证书及单位印章的 处罚：“不按照登记事项开展活动的”。（十二）不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注 销登 记的1.处罚种类：警告、通报等2.实施的主体及依据：事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况13分别给予书面警告并通报其举办单位、 暂扣事业单位法人 证书及单位印章并责令限期改正、撤 销登记并收缴事业单位法人证书及单位印章的处罚：“不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣事业单位法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴事业单 位法人证书及单位印章的 处罚：“不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的”。（十三）不按照条例和本细则的规定报送年度报告的1.处罚种类：警告、通报等2.实施的主体及依据：事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、 暂扣事业单位法人 证书及单位印章并责令限期改正、撤 销登记并收缴事业单位法人证书及单位印章的处罚：“不按照条例和本细则的规定报送年度报告的”。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣事业单位法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴事业单 位法人证书及单位印章的 处罚：“事业单位登记管理局” 。（十四）抽逃开办资金的1.处罚种类：警告、通报等2.实施的主体及依据：事业单位登记管理局，其依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、 暂扣事业单位法人 证书及单位印章并责令限期改正、撤 销登记并收缴事业单位法人证书及单位印章的处罚：“抽逃开办资金的” 。3.承办处室：事业单位登记管理局4.实施处罚的依据：事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十条：事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣事业单位法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴事业单 位法人证书及单位印章的 处罚：“抽逃开办资金的” 。（十五）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的1.处罚种类：警告2.处罚主体及依据：事业单位登记管理局，其依据： 事业单 位登记管理暂行条例实施细则第八条“登记管理机关应当依照条例和本细则， 实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。3.承办处室：事业单位登记管理局4.处罚的依据：14事业单位登记管理暂行条例实施细则第七十一条：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不予受理或者不予登 记，并给予警告；登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命 财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申 请。（十六）继续教育实施机构管理不当，不能保 证培训质量1.处罚种类：警告2.处罚主体及依据：济南市人事局，其依据： 山东省专业技 术人员继续教育条例第七条“县级以上人民政府人事行政主管部门负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导和监督工作；其他有关行政主管部门按照各自职责负责继续教育的相关管理工作；行业组织具体负责本行业继续教育的规划制定、组织实施及相关工作”。3.承办处室：教育培训处4.处罚的依据：山东省专业技术人员继续教育条例第十九条违反本条例规定，继续教育施教机构在开展继续教育活动中，因管理不当不能保证培 训质量的，由有关行政主管部门责令限期改正，并予以警告；情节严重产生恶劣社会影响的，责令停止继续 教育活动；违反规定收取费用的，由价格行政主管部门依法予以查处；给当事人造成经济损失的，应当依法予以 赔偿。（十七）弄虚作假骗取继续教育证书登记1. 处罚种类：限期改正、撤销 等2.处罚主体及依据：济南市人事局，其依据：山东省专业技术人员继续教育条例第十八条“违反本条例规定，专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由有关行政主管部 门责令限期改正；专业技术 人员由此取得的专业技术职务资格证书，由 发证机关予以撤销；用人单位应当依法给予相应的处分”。3.承办处室：教育培训处4.处罚实施依据：济南市人事局，其依据：山东省专业技术人员继续教育条例第十八条“违反本条例规定，专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由有关行政主管部 门责令限期改正；专业技术 人员由此取得的专业技术职务资格证书，由 发证机关予以撤销；用人单位应当依法给予相应的处分”。三、行政裁决（共 1 项）人事争议裁决1.裁决实施主体及依据：济南市人事局，其依据 山东省人事争 议处理暂行办法第八条“仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁 费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。”仲裁委员会的办事机构设在同级人民政府人事行政部门。2.承办处室：人事争议仲裁处153.实施裁决的依据：山东省人事争议处理暂行办法第八条“仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁 费用的收取与管理等日常工作， 办理仲裁委员会授权的其他事宜。”仲裁委员会的办事机构设在同级人民政府人事行政部门。4.裁决程序：（1）申请。申请人应当在发生争 议之日起 60 日内，以 书面形式向仲裁委 员会申请仲裁，并按被申请人数提交申请书副本。（2）决定受理或不予受理。仲裁委员会收到申请书后， 应当在 15 日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当在 7 日内将仲裁申 请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。决定不予受理的， 应书面通知申请人，并说明不予受理的理由。（3）提交答辩书和有关证据。被申 请人应当在收到申请书副本 15 日内提交答辩书和有关证据。被申 请人没有按时提交或不提交答辩书的，不影响仲裁程序的 进 行。当事人可以委托一至二名律师或者其他代理人代理参加仲裁活动。受委托的律师或者其他代理人应向仲裁委员会提交授权委托书。（4）调解。仲裁庭处理人事争议 案件在查明事实、分清 责任的基 础上，可以先行调解促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违 反法律、法规和规章。当事人双方经调解自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁 员签名并加盖仲裁委员 会印章。 调解书经双方当事人签收后，即发生效力。调解未达成协议或已达成调解协议但调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭 应及时进行仲裁。（5）开庭。仲裁应当开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭 认为不宜开庭的，可以书面仲裁。决定开庭的，仲裁庭应当于开庭 5 日前将开庭时间和地点等 书面通知当事人。仲裁庭开庭后按规定程序进行。仲裁庭 应当进行庭审调查 ，当庭出示 证据，听取当事人的陈述和答辩。（6）裁决。当事人无正当理由不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申请人视为撤回仲裁申请，对被申请人可缺席裁决。仲裁庭裁决案件，实行少数服从多数的原 则。裁决 应当按照多数仲裁 员的意见作出，少数