淄川区北关社区集中整治的实践与思考

第 15 期中共淄博市委政策研究室 2010 年 7 月 29 日一个 “老典型 ”、“老大 难 ”是怎 样 由乱到治的淄川区北关社区集中整治的实践及启示市委政研室 淄川区委组织部上世纪 90 年代以来，淄川区松龄路街道北关社区曾经持续辉煌了 10 多年，先后获得省级文明单位、山东省村级综合实力一百强、市级先进基层党组织等荣誉称号，是全市有名的富裕、文明社区。从 2005 年 5 月开始，以吉祥路商业街开发补偿款分配争端为导火索，在少数人的极力鼓动下，部分群众反复到省、市、区上访，反映原任社区2干部的问题。经过半年的反复折腾，原任书记主任辞职，社区“两委 ”班子瘫痪 。在 11 月 9 日组织 的重新选举中，参与上访的主要人员当选社区主任。由于新当选的主任在工作中不注意方式方法，不按程序、规矩办事，导致社区秩序更加混乱，各种矛盾和问题日积月累、错综复杂，成了全区出名、全市挂号的“老大难” 社区。从 2005 年下半年开始，虽然区里、街道都采取了很多措施，试图扭转北关社区的被动局面，但都因时机不成熟、措施不对症，没有达到预期效果。如何治愈北关社区这个老典型的顽疾？区里和街道经过反复分析研究，确定抓住 2007 年底村居“两委”换届的时机，从选好配强社区班子入手，集中打好北关社区综合整治攻坚战。一、主要做法1、选好一班人，抓住整治关键。北关社区的矛盾问题虽然盘根错节，但从根子上来说，还是班子建设出了问题。前任班子在处置集体资产方面，确有考虑不周、处置不当的地方，并且在民主决策、财务公开方面确有问题；后任班子更是不按规则“ 出牌” ，工作毫无章法可言。因此，我们把集中整治的第一步放在了物色人选、建好班子上。区里部署换届选举以后，把北关社区作为重中之重来抓，责成街道工委广泛征求党员群众的意见建议，对 94 名社区3党员反复调查摸底、分析比较，初步确定了一名合适人选。但经过反复做工作后，这名党员仍拒绝参选，选人工作一时走入了死胡同。就在街道工委一筹莫展的时候，个体老板宗加东站了出来，要竞选第九届居民委员会主任。这名同志虽然不是党员，但有带领北关社区走出困境、为父老乡亲谋利益的强烈愿望，并且懂经济、会管理，大部分党员群众对他比较认可。区里及街道工委经反复权衡，最终确定支持宗加东参选。在随后的选举中，宗加东当选了社区主任。全区村“两委 ”换届结束后，区委 对松龄路街道领导班子进行了调整加强，并明确交待对北关社区进行集中整治，争取尽快取得突破。同时，考虑到宗加东不是党员，专门从区委组织部选派了一名有 10 余年组织工作经验的同志，到松龄路街道担任工委副书记，并兼任北关社区党委书记。区里还向社区安排了综合整治工作组，由街道工委书记任组长、亲自抓，并且安排组织部一名副部长进行督导。2、打好组合拳，化解矛盾危机。北关社区各种矛盾问题相互交织、错综复杂，牵一发而动全身，必须全盘考虑、统筹解决。因此，区委决定区里、街道、社区三级联动，集中力量打好综合整治组合拳，逐一化解各种矛盾问题。一是解决吉祥路商业街拆迁进地问题。吉祥路商业街开发是4淄川区 2005 年度重点工程，因部分群众极力阻挠，在近3 年的时间里，一直没有完成拆迁、进不了地。2008 年 2月，区里成立了吉祥路商业街拆迁进地领导小组，先后五次召开会议进行专题研究、集体会诊。4 月 18 日，从有关部门调集 500 余人，对 5 户“钉子户” 进 行了依法拆迁。随后，街道办事处、驻社区工作组、社区“两委” 又反复做 97户菜农的工作，在妥善做好经济补偿的基础上，吉祥路商业街工程于 2008 年 7 月 1 日实现了全面进地开工。二是化解与港商的经济纠纷问题。上世纪 90 年代，北关社区先后与港商合作上了 3 家合资企业。后因双方产生经济纠纷，港商将北关社区告上了法院，法院作出了北关社区赔偿港商经济损失 4700 万元的判决。法院判决后，北关社区又和港商进行了多轮艰苦谈判，最终以支付港商现金400 万元的代价，成功化解了 4700 万元债务。三是解决新老班子矛盾问题。社区“两委” 换届后，老班子不 仅拒不交接，而且继续上班。为解决这一问题，区里有关部门、街道工委负责同志及驻社区工作组多次找原社区主任谈话，责令其尽快办理交接手续。新班子将原社区 45 名工作人员全部留用，既稳定了人心，又赢得了支持。经过一个多月的努力，妥善解决了新老班子矛盾问题，恢复了正常的办公秩序。四是解决新老居民待遇问题。北关社区现有居民52033 人，其中 306 人是从农村迁入的新居民。新居民近年来多次上访，要求享受老居民各项待遇，老居民则坚决反对新居民的要求。针对上述情况，区里有关部门、驻社区工作组及社区“两委 ”负责同志反复对新老居民做解 释、劝导和安抚工作，并按照“既照顾新居民利益，又能让老居民接受”的原 则，为新居民落 实了相关待遇，最终取得了新老居民都认可、都支持、都满意的结果。3、设好紧箍咒，规范工作运行。为使社区各项工作尽快走上正规，在区委组织部、街道工委的指导下，新班子健全完善了一系列规章制度。一是目标责任制度。与社区中层干部逐一签订目标责任书，明确规定凡完不成目标任务的，取消年终奖金并自动辞职。二是民主议事制度。专门从 90 名居民代表中推选了 10 名议事会成员，主要负责民主议事和工程项目招投标。在重大事项决策方面，按照“社区两委提 议、居民 议事会商议、党员 和居民代表会议决议” 的程序办理。在一般事 项决策方面，按照“ 社区两委提议、居民议事会决议” 的程序办理。三是 财务管理制度。上收了物业办、幼儿园财务，并向每个单位派出一名记账员。理财小组每月定期审理社区财务收支，大额支出随时审理。财务单据必须由经手人、理财小组成员、社区“两委” 成员全部签字后，方可入账。四是考勤请假制度。工作人员每6天上下班签名考勤，一个月迟到三次者扣一天工资，一个月旷工三天者予以辞退；有事必须逐级请假审批，一个月请假超过三天者扣除当月 50%奖金，超过五天者扣除全月奖金。还健全完善了人口管理、计划生育、环境卫生、物业管理、党务居务财务公开等方面的制度。五是居民管理制度。社区研究制定了居规民约，对全体居民提出了 18条要求，对 9 个方面的违规行为提出了处理措施，根据违规行为轻重，分别给予 50200 元罚款、停止享受福利待遇 312 个月、永久停发全部福利待遇等三个层次的处罚。4、念好致富经，增加集体收入。为解决有钱办事的问题，区委组织部、街道工委、驻社区工作组积极帮助出主意、想办法，支持社区“ 两委” 班子发展 经济、增加收入，取得了明显成效。一是抓清欠。对内，利用 2 个月时间，集中治理少数居民拖欠购房款、水电费、门头租赁费问题，共计回收资金 240 万元。对外，在区里的多次协调和关心支持下，解决了与区蔬菜局关于蔬菜市场的经济纠纷，回收资金 870 万元。二是抓挖潜。将 41 个商业门头全部收回，重新签订租赁合同，每年收取租赁费 100 万元，比原先增加了 60 万元。对幼儿园进行了整修改造，公开招考了 40名教师，进一步提高了办园水平、增加了经济效益，在园7幼儿由不足 100 名达到了 500 多名，年纯收入由不足 10万元达到了 60 万元。三是抓开源。对北关小学 12 户教师居住的棚户区进行了改造，不仅让 12 户教师全部住上了宽敞明亮的楼房，而且社区一次性增加集体收入 200 万元。去年下半年铺开了清华园房地产项目，该项目总投资 1 亿元，建筑面积 5 万平方米。其中，5000 平方米住宅用于安置本社区群众，3000 平方米门头房对外出租，4.2 万平方米住宅对外出售，既可解决社区 70 多名青年的结婚住房问题，又可一次性增加社区集体收入 1400 多万元，还可为社区增加固定资产 1500 万元。最近又开工建设了数码广场，该项目总投资 4000 万元，建筑面积 2.5 万平方米，可每年通过收取店铺、摊位租赁费，为社区增加集体收入260 万元。5、唱好爱民曲，构建和谐社区。2008 年以来，北关社区累计投资 830 万元，对社区水电暖设施进行了全面改造，修建了 3000 平方米的 3 个休闲广场，进一步改善了群众的生活环境。在福利待遇方面，5055 岁老人每季度分一桶油、一袋面，55 岁以上老人每月发 230 元养老金，80 岁以上老人每月发 290 元养老金；社区居民取暖费全免，电费每人每月减免 5 元，洗刷用水每人每月免费提供 2.5 吨，幼儿入托费每月减免 170 元，养老保险金个人应缴纳部分8由社区补助 50%。二、几点启示回顾北关社区“由盛 变衰” 、“由乱到治”的 变化，带给我们颇多启示。首先，班子建设最关键。北关社区从上世纪 90 年代以来，能够持续繁荣昌盛十几年，主要得益于有一个坚强有力的领导班子；从 2005 年开始连续大乱了 3 年，主要是因为班子建设出了问题；从 2008 年开始仅仅两年多的时间，就实现了由“大乱到大治 ”，更是因 为选好用对了一个人、搭建了一个好班子。因此，我们要始终抓好班子建设，特别是对于一些难点村居，在选人用人方面要打破思维定势，如果党员中没有合适人选，完全可以从群众中推选德才兼备的能人。其次，综合治理最见效。北关社区能够在短时间内化解诸多矛盾问题，从内因来看，主要是选好配强了班子，从外因来看，则是区里、街道、社区三级联动、综合施治的结果。难点村居虽然矛盾问题各有不同，但通常都错综复杂、很难治理，村居基本上都无力自行解决。因此，对难点村居，区乡村三级必须上下联动、综合治理、集中攻坚。第三，制度建设最管用。总结难点村居出现各种矛盾问题的原因，从根源上来看，主要是因为规章制度不健全，9对村居班子缺乏有效监督和制约，村干部私心重、杂念多、决策不民主、办事不公开，导致群众产生了强烈的逆反心理和不满情绪。北关社区能够迅速“由乱到治” ，主要也是因为在区里、街道的指导下，新班子健全完善了各项规章制度，坚持用制度管人管事。因此，我们要高度重视、切实抓好村