淮安经济开发区社会事业规划十二五

淮安经济开发区社会事业“十二五”规划调研报告（草稿提纲）一、发展基础“十一五” 时 期，是开 发区经济社会发展水平 显著提高、人民生活质量显著改善的五年，也是全面贯彻落实以人为本科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的五年，为新一轮经济社会发展奠定了良好的基础。（一）主要成效1、教育事业资源进一步优化一是各类教育持续发展。全区现有中小学 18 所，在校生 10066人，其中民办学校 1 所。中小学入学率达 100%，残疾儿童入学率达99%。共有幼儿园 9 所，在园幼儿 3774 人，其中省级优质园 2 所，市级质园 3 所。有高级职业学校 1 所，在校生 8733 人。“十一五” 期间，学生参加各类竞赛共获国家、省、市奖项 1000 多人次，学校集体获各种荣誉达 59 项，城乡事业局获荣誉 35 项。选送的科技创新作品、绘画作品连续四年代表江苏参加了全国比赛，荣获国家、省、市一、二等奖 30 余件。图 1： 幼 儿 园 、 中 小 学 校 、 职 业 学 校 在 校 人 数 （ 单 位 ： 人 ）8733377434216645幼 儿 园 小 学 中 学 生 职 业 学 校2二是办学条件不断改善。“十一五” 期间 ，加大了教育硬件投入，投入 9 亿多元，新建了天津路小学、徐杨小学、富士康实验小学、中欣国际实验学校等，扩建校舍 7.7 万平方米，加固改造校舍 5.55 万平方米，新建运动场、塑胶跑道 6 个。投入近亿元全面加强学校内部装备，实施“校校通 ”和教育现代化工程，撤 销小学 11 所。教育经费投入增长速度已超过财政一般收入增长速度。12.0132.122.4311.870.9718.730.36.6105101520253035小 学 占 地 小 学 校 舍 中 学 占 地 中 学 校 舍图 2： 十 一 五 期 间 学 校 新 增 面 积 （ 单 位 ： 万 平 方 米 ）十 五 期 末十 一 五 期 末三是队伍素质不断提高。五年来，共面向社会公开招聘了分管教育的城乡事局副局长 1 名，名校长 2 名，优秀毕业生和骨干教师200 多名，充实全区教干队伍。全区现有省特级教师 1 人，省优秀青年教师 5 人，市骨干教师 5 人，市学科带头人 10 人，小学教师大专率达 78.2%，初中教师本科率达 61.4%。组建了一支兼职教研员队伍，加强教研活动，全区教师在省、市课评比中获得一等奖 30 多个，二等奖 50 多个。表一：中小学教师学历结构中专及以下 专科 本科 研究生 合计人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例125 14.29 294 33.6 452 51.66 4 0.468753表二：中小学教师职称结构初级职称（含见习） 中级职称 高级职称 合计人数 比例 人数 比例 人数 比例361 41.26% 464 53.03% 50 5.71%8752、卫生、医疗服务条件进一步改善一是基础设施建设不断加强。投资 3000 万元新建了徐杨乡卫生院综合楼、后勤保障楼和南马厂乡卫生院综合楼。建成省示范化社区卫生服务中心 1 个。全区各类医疗卫生机构 8 家，社区卫生服务站（含村卫生室）43 人。其中政府办的医疗机构 3 家，在编在册从业人员 77 人，村级医疗防保人员 161 人。表三：三所卫生院卫技人员职称结构初级职称 中级职称 高级职称 合计人数 比例 人数 比例 人数 比例33 46.48% 35 49.29% 3 4.23%71二是公共卫生框架基本构成。食品卫生监督合格率、覆盖率、监测合格率分别达到 91.55%、94.78%、93.54%，战胜了甲型 H1N1流感、手足口病等重大传染病，艾滋病、结核病救治工作得到加强，传染病甲乙类发病率控制在 300/10 万以内；认真落实农村孕产妇住院分娩补助、预防艾滋病母婴传播、增补叶酸、免费孕产妇儿童保健服务等公共卫生项目。三是新农合制度实现全覆盖。从 2004 年我区新农合制度开始启动，从初期人均筹资标准 30 元，到目前的人均标准 180 元；从报销补偿率不足 20%，目前到最高补偿率达到 70%；从最高报销封顶线 1 万元，到现在的封顶线 12 万元，新农合政策已深入到千家万户，4惠及全区 10 多万农民。“十一五” 期间 ，全区共筹集新农合资金近5000 万元，报销 25 万人次，累计支付报销费用约 4500 万元。农民参合率已达 99%以上，位居全市前列。3、文化体育事业进一步繁荣一是基层阵地建设逐步完善。全区公共体育设施面积达182957 平方米，公共文体设施面积达 10098 平方米。建设了 32 个村级农家书屋，改造了 1 个乡级文化活动中心，新建了 1 个乡文化中心。实施了开发区文体中心建设。二是群众文体工作蓬勃发展。“十一五” 期间，每年开展各项群众文化活动 80 余场。成功举办了开发区职工阅读节，在全区开展“爱 我淮安，歌唱开 发区” 读书活动。举 行大学生村官和社会体育骨干体育技能培训，开展了“全民健身” 活 动，组织“农民健身操比赛”荣获全市一等奖。实施非遗名录项目申报，钵池山传说、江淮一品烹饪技艺被立为市级“非遗名录” 。二是文化市场管理取得成效。我区现有网吧经营业户 47 家、音像制品经营业户 3 家、游戏机室 19 家。 “十一五” 期间，共收缴各类盗版非法出版物 8000 多张（册）。定期对音像市场、互联网上网服务场所进行了整顿，鼓励扶持大型、连锁经营单位。4、人口和社会保障进一步加强。一是低生育水平持续稳定。十一五期间，开发区人口出生率一直保持在 9以下，符合政策生育率在 96%在上。关注育龄群众生殖健康，深入开展优质服务，全区投入了 1000 多万元，改造了 30个标准化“ 世代” 服务 室，新建了 5 个“世代”服务中心，3 个已通过省市验收为育龄群众提供服务，另外 2 个正在装饰装修中。全面实施5人口计生奖励扶助制度，建立了开发区人口公益基金，推行计划生育系列保险，结合开发区实际，在全省率先做好撤组转户计划生育家庭奖励扶助。二是社会救助体系逐步完善。城乡低保基本实现“应保尽保” ，形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育为主要内容的政策体系。“十一五 ”期间，共为 5906 户低保对象发放低保金1438.4 万元，为 539 人(次)提供基本医疗救助，发放医疗救助金 199.2多万元。建立了尊老金制度，每年为 1800 多名老人发放尊老金 122万元。同时，还投入 200 万元新建了淮安市第一家“居家福” 虚拟养老院，由政府购买服务，为全区 350 名老人每月提供 100 元至 300元规范化、标准化、专业化、亲情化的全方位、全天候养老服务。5、其他各项社会事业不断取得进步。开发区“安置小区建设工程” 全面启动，撤村建居工作有序开展。区内现有社区 11 个，其中新建社区 9 个，创建省级和谐示范社区 3个，市级和谐示范社区 2 个。9 个社区共建农民安置房 187 万平方米，安住农民 6.22 万人。残疾人扶贫解困工作进一步加强，残疾人康复网络与服务持续扩展，残疾人就业渠道和服务不断创新。积极开展双拥工作，连续多年获得“双拥模范先进单位” 称号。全面贯彻党的民族宗教政策，广泛深入开展民族团结进步活动，积极引导广大少数民族群众和信教群众投身于全面建设小康社会的伟大实践中。扎实推进“惠民工程 ”，2009 年实现农 村居民人均纯收入 8881元。6图 3： 十 一 五 农 民 纯 收 入 （ 单 位 ： 元 ）6300 7008 77718881 99500200040006000800010000120002006年 2007年 2008年 2009年 2010年农 村 居 民 纯 收 入（二）存在问题在开发区社会事业不断发展的同时，必须清醒地认识到相对于开发区的经济发展速度，社会事业发展仍明显滞后；相对于周边地区，开发区的社会事业整体仍处偏低水平。在新一轮发展中，开发区社会事业存在以下发展瓶颈：一是社会事业管理体制、机制有待完善。在管理体制和机制上，按照“ 小政府大社会” 原则，开发区在现 有人员、机制条件下，尚未建立统一的，充满活力的社会事业管理体制，制约了开发区社会事业的进一步发展。二是社会事业发展基础薄弱。由于各种历史原因，开发区学校、卫生机构、文体场地等社会事业布点缺乏，从业人员队伍中缺少高素质人才，服务水平在某些方面还落后于市区总体发展水平。三是社会事业管理力量较弱。开发区城乡事业局、乡办、村居三级机构设置、人员配备、干部专业素质、机制创新等方面仍然较弱。工作上仍处于事务性层面，缺乏系统化、战略化、创新性工作研究和探索。四是社会事业投入有限且投资主体单一。开发区在社会事业方面的财政投入不断加大，但与发展的要求相比总体仍有很大差距，7且目前基本上仍由政府单方面投入，社会多元化投资格局还未形成。（三）面临形势十二五，是开发区实现“江北争第一、全省进十强” 的决战期，开发区的社会事业发展既迎来了重大机遇，也面临着更大的挑战。一是社会事业发展的服务水平要求更高。为实现开发区“江北争第一、全省进十强，率先达小康、进入现代化”的总目标，必须进一步优化投资环境，切实抓好教育、卫生等各项社会事业的配套建设，完善和加强教育、卫生等工作的制度创新和各项管理工作。随着开发建设步伐的加快，高素质人才的集聚和村改居居民及城镇居民的增多，群众对教育、卫生等需求日益提高，并呈现多层次、多样化的特点。有待于相关部门强化服务意识、转变服务观念、丰富服务内涵，高度关注民生，提高居民福祉。二是发展社会事业的物质基础将更加雄厚。我区在党工委、管委会的正确领导下，经济连续几年高速增长，为社会发展奠定了坚实的物质基础。今后 5 年我区国民经济将继续保持快速增长，财政收入的不断增长，使得我们有条件将经济发展的成果应用到社会发展各方面，并将为社会事业发展提供比以前更加充裕的资源条件。三是流动人口的集聚亟需作出相应的对策。预计规划年度内高新区流动人口集聚将达到一个高峰期。由于流动人口流动性大、经济条件差等原因，给社会事务管理等都带来了较大困难，有待进一步研究对策，积极做好服务和管理工作。8二、发展思路（一）指导思想深入落实科学发展观，坚持以人为本、坚持加大投入、坚持完善功能、坚持提升品牌，紧紧围绕开发区的总体发展思路，努力适应开发区农村变城市、农民变市民、农业变工业形势变化的迫切需要，以“惠民、 强基、善政 ”为着力点，进 一步提升“以民为本、为民解困、为民服务”理念， 强化基础民生保障，深化社会事务管理，优化基本公共服务，促进社会公平、社会稳定和社会进步，全力打造社会事业发展的示范区、先导区、创新区。（二）总体目标未来五年力争在经济社会协调发展上取得突破。基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共基础设施更加完备，社会公共服务体系更加完善；稳定低生育水平，社会保障体系更加健全；文化建设更加繁荣，人民群众文化生活更加丰富，居民素质和文明程度普遍提高；社会管理更加科学，社会运行健康有序，人民群众安居乐业，和谐开发区建设取得明显成效。具体指标：农民人均纯收入达 18000 元人口平均期望寿命到 2015 年达到 74 岁幼儿入园率达 98%，中小学入学率、巩固率分别达100%、100%，高等教育毛入学率达 42%，幼儿园 100%达市级优质园、80%达到目的省级优质园9人口自然增长率控制在 8以内万人拥有公共文化设施面积 500 平方米，万人拥有体育设施面积 15620 万平米医疗卫生网络健全率 90%与人民生活密切相关的主要食品监督抽检平均合格率达95以上，年报告集体性食物中毒事故发生率 8 例以下/10 万人口新型农村合作医疗常住人口覆盖率、特困人员大病医疗救助覆盖率、参合农民免费体检健康档案建档率、医疗机构执业人员持证率、餐饮服务单位监督覆盖率五项指标均达到 100%（三）基本原则1、以人为本，服务全民原则坚持以人为本，关注民生，解决民困，把开发区群众切身相关的民生问题作为社会事业发展的出发点和落脚点。经济社会的发展惠及开发区全民，兼顾各方利益，既服务于投资创业者，更服务于村（居）和外来务工等各种人员。2、统筹规划，按需发展原则坚持大局观念，立足实际，面向未来。统筹经济、社会协调发展，兼顾资源的合理性、便利性和经济性，抓住重点，循序渐进地全面推进社会事业基础建设。3、务实高效，创新探索原则10坚持“小政府大社会” ，积极创新探索，加 强部门协调、合理设置管理体制，建立一套符合开发区实际务实高效的社管工作体制和工作队伍，提高管理效率。4、政府主导、市场补充原则政府继续加大财政投入，建立健全与公共财政体制相适应的经费增长机制，保证事业经费的逐年增长。同时，发挥财政资金的主导作用，引导、调动企业和社会组织，通过捐资、投资、项目融资等多种形式参与社会事业建设和发展，建立多元资本兴办社会事业的局面。三、主要任务（一）加快建设现代化的教育体系，不断提升教育发展水平。提高基础教育质量。全面推进素质教育，巩固提高基础教育质量。强化政府义务教育保障责任，逐步扩大义务教育的免费范围，把学前教育纳入国民教育系列，鼓励优秀教师到郊区任教。继续推进课程体系改革，减轻学生课业负担。筹建开发区高中学校。进一步加强学前教育，鼓励多元办学，重点改善住宅区的幼儿园及托儿所条件。加强对来区从业人员子女接受义务教育的服务和管理。2012 年幼儿园 100%达到市级优质园标准、60%达到省级优质园标准，2015 年幼儿园 80%达到省级优质园标准。均衡发展义务教育。科学规划布局，优化资源配置，调整层次结构，加大学校标准化建设力度，加快义务教育学校现代化建设。提升天津路小学、深圳路小学、广州路小学、富士康实验小学、11徐杨小学、张码小学、新区实验学校和徐杨中学办学条件，整合南马厂中小学，重新规划建设李集中学，撤并第九中学、徐杨中心小学、新兴小学、田港小学、许庄小学。规划 3 所学校：即合肥路附近1 所九年制学校、军星科技学校附近 1 所小学，九龙湖公园附近九年学校 1 所。2012 年通过省教育现代化先进区验收，2015 年创建成省级义务教育均衡发展示范区。加强教育内涵提升。全面加快学校发展步伐，走内涵发展、特色发展之路，创建开发区义务教育品牌。重点打造天津路小学、深圳路小学、富士康实验小学、徐杨小学、张码小学、新区实验学校等，通过实施“学校精 细化管理” 、“构建高效课堂”、 “学校文化建设”和“学校特色展 ”四大工程，提升学校管理水平，提升学校建设品位，走出各具特色发展之路。努力培育一批具有知名度和影响力的市级以上特色学校和品牌学校。积极鼓励高水平的合作办学，促进民办高等教育健康发展。 大力发展职业教育。以扩大就业为导向，以提高技能为核心，加大投入，推动职业教育和培训资源整合。2011 年 9 月前完成市高职校新校区建设任务，2012 年，市高职校创成省级示范性中等职业学校。大力推进与开发区主导产业相吻合的示范专业建设，建成一批“特色品牌 专业 ”、国家级示范专业 、省级高水平示范性实训基地。加大“ 双师” 教育培养力度， 2015 年培养一批省级名师， “双师型” 老 师达 65%以上。深入推进教育综合改革。积极推进教育管理创新，推进“名12师工程”， 设立名师 工作室，加大名师招聘，培训引进一定数量省级特级教师。推行校长、教师交流制度，建立新型人才评估、选拔、使用和激励机制，深化绩效考核制度，实施校长任职资格制和任期考核制。继续保持政府对教育投入的持续增长，鼓励社会投资教育和捐资办教育，加快推进教育投融资体制改革，落实和完善社会力量参与非义务教育阶段办学的相关政策。强化对教育经费使用和绩效的科学评估。 （二）建立有效便利的公共卫生和医疗服务体系，不断提高人民健康水平。合理规划医疗机构设置。加快社区卫生服务机构规范化建设，不断提升社区卫生服务质量。认真规划制定实施淮安经济开发区医疗机构设置规划，逐步形成资源布局合理、功能齐全、能满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。徐杨乡卫生院重点向区级医院发展，加强基础设施建设，配强医疗设备配备，加强人才招引工作，提高服务水平，十二五期间创建成二级甲等医院。南马厂乡卫生院以社区卫生服务职能为主，新建后勤保障楼、医技楼，为辖区居民提供优质、安全的社区卫生服务；钵池乡卫生院在全面履行社区卫生服务职能的基础上，向妇幼卫生保健方向发展，建设与配备与妇幼卫生保健职能相适应的基础设备和硬件设备；完成枚乘办区域社区卫生服务中心建设，完成张码办、新港办基本公共卫生服务、基本药物制度等实施的平台与载体建设，完善乡（办）级医疗卫生服务网络。重新规划全区村级卫生服务网络，确13保村级服务体系与全区拆迁安置规划一致，实施同步。将基本药物制度、新型农村合作医疗等医疗保障制度普及到村级卫生服务机构，提高医疗卫生服务的可及性和公平性。完善公共卫生服务体系。提高疾病预防控制能力，强化食品安全监管力度。完善疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、突发公共卫生应急管理及医疗救治体系，建成覆盖全区的区、乡和村居疾病预防控制网络，形成“功能完善、反 应迅速、运转协调” 的突发公共卫生事件应急机制，保障公共卫生安全。加强艾滋病预防和源头控制，加强新老传染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、职业病和精神疾病等疾病防治。加强食品、药品卫生监管，保障人民群众食品安全和用药安全。积极开展健康教育，提高居民健康意识，树立良好生活习惯。发展妇幼卫生事业，提高妇女儿童保健水平。大力开展爱国卫生运动，营造健康生活环境。全面实施社区卫生综合改革试点。全面执行基本药物制度，认真落实基本药物管理、使用和监测等制度，加强对生产和配送企业的资格审查和监管。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行药品零差率销售。推进公立医院改革创新，实施政府举办的医疗机构，推进管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革。完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行绩效工资考核制度，明确院长选拨作用和岗位规范。严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制。探索建立多部门、单位和专家参与的公立医院监管和评价制度。加快人才引进，加强全科医师培养，全科14医师总量比“十一五 ”期末增加一倍。（三）建立基本覆盖全区的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求。完善基础硬件设施，建设重点大型工程。按 照 “聚 落 化 ”布局 、“标 志 性 ”规 划 、“可 达 性 ”的 建 设 原 则 ，扎 实 发 展 基 础 设 施 ，重点 建 设 大 型 工 程 项 目 ，逐 步 形 成 结 构 优 化 、布 局 合 理 、覆 盖 全 区的 文 化 体 育 设 施 网 络 体 系 。实 施 开 发 区 文 体 中 心 、景 会 寺 、中 华文 字 园 、开 发 区 图 书 馆 等 一 批 重 点 项 目 ，改 建 和 新 建 一 批 特 色 鲜明 、功 能 完 备 的 文 化 设 施 。实 现 老 社 区 的 文 化 设 施 达 标 设 置 ，在新 建 小 区 建 设 中 同 步 配 套 文 化 设 施 ，建 设 中 心 文 化 广 场 。乡 办 综合 文 化 中 心 2014 年 建 成 率 100%。社 区 室 内 文 化 场 所 建 设 2013年 达 标 率 不 低 于 80%，2014 年 达 标 率 100%。2015 年 形 成 覆 盖 全区 “15 分 钟 社 区 文 化 圈 ”。促进队伍数量增长，优化人员业务素质。以各类文化、体育、旅游团体为纽带，培育和扶持各类组织，倡导企业共同参与，邀请专业机构支持，建立高素质的文化骨干队伍和业余文体团队。按照 6 名 /万 人 标 准 配 备 文 体 辅 导 员 。宣 传 文 化 志 愿 者 概 念 ，组 建 志愿 队 伍 。吸 纳 社 工 ，实 现 社 区 文 化 干 事 专 业 化 。引 导 和 支 持 协 会 、俱 乐 部 等 行 业 组 织 。表 四 ：文 化 队 伍 发 展 规 划 表时 间 文化辅导员（人） 业余文化队（个） 体育指导员（人） 业余体育队伍（个）2011 年 60 8 24 82012 年 70 10 34 10152013 年 80 12 44 122014 年 90 14 54 142015 年 100 16 64 16创新文化服务方式，提升文化服 务 水 平 。建立由政府规范并指导，专业机构具体承担的综合文化服务体系，打造社会化、市场化的服务机制，满足人民群众的文化需求。培育和扶持社会化服务组织，通过多种方式推动文学、戏剧、音乐、电影、非物质文化遗产等进学校、进机关、进社区、进企业。进一步活跃群众及企业文化活动，打造节庆品牌活动。实施图书流转工程，实现“人均一册书”的藏书目标。发 展 竞 技 体 育 和 群 众 体 育 运 动 ，加 强 淮 安 新 区 实 验学 校 女 子 曲 棍 队 管 理 和 集 训 ，争 取 在 省 18 届 运 动 会 摘 取 金 牌 。表 五 ：群 众 及 企 业 文 化 活 动 规 划 表指 标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年大型群众文体活动 3 次 3 次 4 次 4 次 5 次企业文体交流活动 2 次，10 家次企业以上参与 将该活动发展为品牌节庆 活动，参与企 业数量大面积增加。社区文体活动 每个社区每年组织活动不少于 12 次（四）构建更加高效的人口计生和社会管理服务平台，促进社会和谐。加强人口计生管理工作，不断优化人口计生服务。进一步调整和完善社区人口计生综合服务站功能设置，充分发挥人口计生网络深入群众和家庭的优势，切实做好社区人口计生宣传咨询、行政事务办理、避孕药具发放和知情选择指导等服务。强对各类育龄人群的生殖健康教育和服务，开展家庭计划指导。致力于“家庭计划”指导促进工程建设，使家庭健康、家庭和谐。完善现居住地为主管理，加大来沪流动人口计划生育管理力度，稳定低生育水平。不断16完善计划生育利益导向机制，坚持制约多生和奖励少生并举，把限制和提倡结合起来，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，制定独生子女死亡、伤残扶助制度，探索建立对计划生育困难家庭的扶助制度。完善现代社会救助体系，加快发展社会福利事业。坚持“党委领导、政府负责、民政牵头、部门尽责、社会参与、乡办实施”的救助管理体制，不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“ 梯度效应” ，体现公平正 义的救助理念。注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接，开展社区综合帮扶工作。改进救助管理手段，不断推进和深化基层社会救助计算机流程化操作，强化社会救助计算机信息交换系统建设。参建设“居家福” 虚拟养老院为抓手，大力发展社区居家养老服务，大力培育社区居家养老服务组织和专业队伍，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化发展。大力推进民办养老福利（服务）机构发展，培养开式多样的社会养老服务供给主体，满足不同层次、不同类型的养老需求。全 面 推 进 社 区 建 设 ，营 造 文 明 和 谐 人 居 环 境 。打 造 一 批全 省 知 名 的 示 范 社 区 ，深 化 农 转 非 社 区 （安 置 小 区 ）建 设 ，提 升 社区 品 质 和 形 象 ，创 新 社 区 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ，推 进 数 字 化 社 区建 设 。以 “社 区 管 理 网 格 化 ”为 导 向 ，理 顺 社 区 行 政 管 理 关 系 ，构建 社 区 管 理 服 务 、社 区 矛 盾 调 处 、社 区 资 源 共 享 和 政 府 与 社 区 对话 协