深入普法促卫生发展

深入普法促卫生发展依法行政谱行业新篇商河县卫生局（2011.05.15）“五五” 普法 规划实施五年来，在 县委、 县政府的正确领导下，在县普法依法治理工作领导小组的指导下，我局坚持以科学发展观为统领，以不断满足人民群众日益增长的健康卫生需求为目标，紧紧围绕“五五 ”普法规划和“四五” 依法治县纲要的要求，结合工作实际，深入开展普法依法治理工作，着力提高依法行政的能力水平，取得显著成效。先后荣获“ 全县普法工作先进单位” 、“全市卫生系 统监督 执法工作先进单位 ”、“医政监督工作先进集体”等荣誉称号。一、加强组织领导，完善制度机制，全面落实四个到位。“五五普法 ”以来，卫 生局党委高度重视 普法和依法行政工作，始终将该项工作纳入重要议事日程，不断加大工作力度，强化工作措施和责任落实，保证了各项工作顺利开展。（一）统一思想，确保思想认识到位。坚持将普法和依法行政列入重点工作范畴，卫生局党委、各医疗卫生单位党总支（支部）每季度召开普法专题会议，研究调度阶段性工作推进落实情况。定期组织广大干部职工进行法律知识培训，加大卫生法制宣传力度，使大家充分认识到推行普法和依法行政工作的重大意义，切实增强法制观念，自觉参与到具体工作中来，做学法、用法的楷模。2（二）充实力量，确保组织领导到位。为保证普法和依法行政工作开展有力有序，在局党委的统一领导下，进一步调整充实卫生局普法和依法行政工作领导小组人员力量，坚持“一把手” 负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他局领导协同抓。同时成立普法工作办公室（局法制办），抽调精干力量负责具体工作推进落实，为普法和依法行政工作深入开展提供了强有力的组织保障。（三）建章立制，确保制度完善到位。以制度为保障，我局先后制定了学法制度、 普法评比制度、 行政执法岗位责任制度、行政执法标准、 行政过错责任追究试行办法等一系列规章制度，进一步明确了卫生系统普法和依法行政工作责任目标要求和约束办法，为顺利推进普法和行政执法工作奠定了坚实基础。（四）强化措施，确保工作落实到位。实行普法和依法行政工作目标管理绩效考核办法，每年初，根据上级有关工作要求，结合卫生工作实际，制定下发卫生系统普法和依法行政工作考核实施方案，细化、量化考核细则，明确总体任务和阶段性工作目标，以督导考核为抓手，推进工作落实，并定期通报情况，考核结果与单位年终综合考核评比成绩紧密衔接，与个人职务、职称聘任挂钩，使普法和依法行政工作更加规范、深入、有效。二、加强普法教育，强化培训学习，努力做好三个结合。开展普法教育培训，是提高广大干部职工法制意识和法律素质的重要途径，也是促进依法行政的基础性工作，坚持多形式、多层次、全方位开展普法教育培训活动。3（一）与上级政策要求相结合，深入开展普法教育活动。根据“五五” 普法 规划和年度工作要点，广泛深入地开展法律知识培训学习活动。一是落实领导干部带头学法制度。卫生局中层以上领导干部每季度集中组织学法至少 1 次，保证每次专题学法时间不少于 3 个小时，领导干部参学率 100%。积极参与全县普法考试考核，卫生局领导成员考试合格率达到 100%；二是定期组织开展法律知识集中培训活动。围绕宪法、 行政许可法、 行政处罚法等国家基本法律法规的学习，每半年组织开展 1 次法律知识集中培训讲座活动，邀请市级以上法学专家教授莅临授课，自06 年以来，累计开展集中培训活动 11 次，系统人员参训率达到95%以上；三是建立定期学法制度。规定每周五为卫生系统“学法日” ，采取轮流讲课 、集中收看法律知识讲 座、开展学法与依法行政讨论交流等方式，通过持续学习“充 电” ，广大干部职工法律意识和依法行政水平明显提高。（二）与行业特点相结合，积极开展卫生法律知识培训活动。围绕卫生工作重点，不断加强对传染病防治法、 执业医师法、医疗事故处理条例、 职业病防治法等卫生相关法律法规的学习，同时积极探索将法制教育与精神文明建设相结合，综合提高卫生系统干部职工的整体素质水平。先后举办全县卫生系统“医护 三基知识培训”45 次、 “文明礼仪培训 ”32 次， “医院感染控制和医疗废物处理法规培训”16 次， “传染病防控知 识培训”9 次， “医疗事故纠纷防范处理讲座”6 次， “食品生产 加工单位卫生管理人员4培训班”5 次，以乡镇为单 位开展“ 乡村医生培 训”活动 239 次，累计培训人员达 6500 余人次。通过深入的开展卫生法律知识培训活动，全县医疗卫生服务能力和服务水平得到普遍提升。（三）与主题实践活动相结合，着力推进卫生法律知识宣传普及。一是积极组织开展卫生“四进” 活 动，以宣传传染病防治法、 母婴保健法、 食品安全法、 献血法、 职业病防治法等为重点，组织人员深入农村、学校、企业、社区，深入宣传卫生法律知识，累计达 65 次，发放宣传材料 48000 余份；二是在县电视台卫生之窗栏目开辟卫生法律知识宣传专栏，发布卫生法律知识及执法信息 24 期次。开通卫生法律咨询热线，积极开展卫生法律知识咨询服务，为群众解惑答疑；三是扎实开展“12.4 全国法制宣传日” 活动。每年法制宣 传日期间 ，在县城区主要路口设立卫生法律宣传咨询点，累计现场发放宣传材料 5000 余份，接受群众咨询并讲解有关卫生法律知识，总计达 2000 余人次。三、坚持依法行政，规范办事程序，扎实做好两大重点。认真履行卫生监督执法和卫生许可审批两项重要行政职责，不断加强执法队伍建设，提高依法行政的能力水平。（一）依法开展卫生综合监督执法。一是加强职业卫生监督。积极开展大中型企业职业病监督监测，全县规模以上企业职业病监督覆盖率 100%。每半年对从业人员进行 1 次查体，现场出具监测结果，有效保障了企业职工身体健康；二是加强对生活饮用水的监督监测，全县城乡饮用水检测覆盖率 100%，定期抽检5样品，确保人民群众饮用水安全；三是积极协调做好食品卫生监督，定期与食药局联合开展食品卫生安全专项整治行动，加强对餐饮业、学校食堂及五小行业的卫生监督，2006 年以来，累计出动监督人员 15000 人次，监督单位 4500 余家，规范整顿 352 处，有效保障了群众饮食安全。加强对食品卫生安全事件的应急处置，在 2008 年三鹿婴幼儿奶粉事件中积极应对，迅速行动，累计筛查食用问题奶粉 2380 例，确保了相关患儿得到及时有效救治；四是强化医疗市场监督管理。以打击非法行医和规范不良医疗执业行为为重点，采取专项行动与日常检查相结合的方式，全县医疗机构监督覆盖率达到 100%。5 年来，累计监督医疗机构 859家（次），规范 165 处（次），下达监督意见书 145 份，取缔 25 处，查处非法行医人员 31 名，保障了人民群众就医安全。（二）依法办理行政许可审批事项。一是规范卫生行政许可程序。为推进行政许可规范化，根据全县统一要求，我们在县行政服务中心设立卫生局窗口，派驻业务骨干为窗口代表，制定了卫生政务办事公开制度、窗口集中办理制度、首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、AB 角岗 位工作制度等工作制度，同时按照行政许可的程序制定了包括行政许可申请书、行政许可受理告知书、不予行政许可决定书、听证告知书、送达回证等一系列法律文书，使卫生行政许可行为从审批到许可的整个过程有条不紊；二是认真办处许可审批事项。窗口工作人员坚持文明、热情、公开、透明的原则，按照要求认真办理执业医师（护士）6证注册、医疗机构审批等服务事项，积极推行落实一站式服务模式，让服务对象更加方便、满意。5 年来累计办理卫生行政许可审批事项 682 次，及时办结率 100%，做到了服务受理“零推诿” ，服务方式“零距离” ，服 务事项“零积压”，服务质量“ 零差错”，服务标准“零投 诉” 。总之，随着普法和依法行政工作的深入推进，促使卫生