淄博市第十一次党代会报告(定稿)

强 化 生 态 文 明 加 快 内 涵 发 展为 建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强 市 而 奋 斗在 中 国 共 产 党 淄 博 市 第 十 一 次 代 表 大 会 上 的 报 告（2012 年 2 月 2 日 ）刘 慧 晏同 志 们 ：现 在 ，我 代 表 中 国 共 产 党 淄 博 市 第 十 届 委 员 会 向 大 会 作 报告 ，请 审 议 。这 次 大 会 的 主 要 任 务 是 ：高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 ，回 顾 总 结 市 第 十 次 党 代 会 以 来 的 工 作 ，审 议 确定 今 后 五 年 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 ，选 举 产 生 中 共 淄 博 市 第十 一 届 委 员 会 和 中 共 淄 博 市 第 十 一 届 纪 律 检 查 委 员 会 ，选 举淄 博 市 出 席 中 国 共 产 党 山 东 省 第 十 次 代 表 大 会 代 表 ，动 员 全市 广 大 党 员 干 部 群 众 ，坚 持 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发展 方 式 主 线 ，强 化 生 态 文 明 ，加 快 内 涵 发 展 ，全 面 提 高 党 的 建设 科 学 化 水 平 ，不 断 开 创 淄 博 老 工 业 城 市 科 学 发 展 新 局 面 ，为 建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强 市 而 奋 斗 ！一 、 市 第 十 次 党 代 会 以 来 的 工 作 回 顾2市 第 十 次 党 代 会 以 来 的 五 年 ，是 我 市 发 展 史 上 极 不 平 凡 的五 年 。五 年 来 ，在 省 委 的 坚 强 领 导 下 ，全 市 各 级 党 组 织 团 结 带领 广 大 党 员 干 部 群 众 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，紧 紧 围 绕建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强 市 的 目 标 ，坚 持 内 涵 发 展 ，突 出 加强 结 构 调 整 ，突 出 统 筹 城 乡 发 展 ，突 出 改 善 民 生 维 护 稳 定 ，积极 应 对 国 际 金 融 危 机 挑 战 ，充 满 激 情 、科 学 创 业 ，圆 满 完 成 市第 十 次 党 代 会 提 出 的 目 标 任 务 ，谱 写 了 淄 博 老 工 业 城 市 科 学发 展 的 新 篇 章 。过 去 的 五 年 ，是 综 合 实 力 显 著 增 强 的 五 年 。我 们 牢 牢 抓 住发 展 第 一 要 务 不 放 松 ，努 力 保 持 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 ，经济 总 量 及 人 均 水 平 都 实 现 了 重 大 跨 越 。2011 年 ，全 市 地 区 生产 总 值 预 计 达 到 3280 亿 元 ，是 2006 年 的 近 2 倍 ，人 均 超 过1 万 美 元 ；工 业 总 产 值 达 到 10265 亿 元 ，是 2006 年 的 2.09 倍 ，成 为 全 省 第 3 个 、全 国 第 16 个 工 业 经 济 总 量 过 万 亿 的 城 市 ；财 政 总 收 入 达 到 476.21 亿 元 ，其 中 地 方 财 政 收 入 达 到 203.59亿 元 ，是 2006 年 的 2.52 倍 ；五 年 累 计 完 成 规 模 以 上 固 定 资 产投 资 5254.54 亿 元 ，是 上 五 年 的 2.93 倍 。我 市 综 合 经 济 实 力继 续 居 全 省 、全 国 同 类 城 市 前 列 。过 去 的 五 年 ，是 转 方 式 调 结 构 取 得 重 大 进 展 的 五 年 。我 们大 力 推 进 传 统 产 业 改 造 升 级 ，培 育 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 ，加快 发 展 现 代 服 务 业 和 现 代 农 业 ，经 济 发 展 的 结 构 层 次 和 质 量效 益 不 断 提 升 。经 过 五 年 努 力 ，三 次 产 业 比 例 由33.865.630.6 调 整 为 3.760.336，服 务 业 占 比 五 年 提 高 5.4 个百 分 点 ；“十 一 五 ”末 ，高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产值 的 比 重 达 到 38.2%，五 年 提 高 11.1 个 百 分 点 ；中 国 名 牌 达到 30 个 ，中 国 驰 名 商 标 达 到 47 个 ，数 量 均 居 全 省 前 列 ；粮 食生 产 实 现 连 年 增 产 增 收 ，都 市 农 业 的 经 济 效 益 、生 态 效 益 、社会 效 益 、景 观 效 益 逐 步 显 现 。策 划 实 施 一 批 事 关 长 远 的 重 大项 目 ，四 宝 山 地 区 生 态 修 复 基 本 完 成 ，文 昌 湖 旅 游 度 假 区 开工 建 设 ，马 踏 湖 国 家 湿 地 公 园 建 设 启 动 实 施 ，中 心 城 区 东 部化 工 区 一 期 工 程 建 成 投 用 ，齐 鲁 股 权 托 管 交 易 中 心 正 在 逐 步发 展 成 为 服 务 全 省 的 股 权 交 易 市 场 ，淄 博 保 税 物 流 中 心 封 关运 营 ，东 岳 离 子 膜 、高 性 能 汽 车 电 池 等 一 批 国 家 “863”和 重 大科 技 项 目 取 得 突 破 性 进 展 ，“淄 博 陶 瓷 当 代 国 窑 ”地 域 品 牌 授权 使 用 ，我 市 被 命 名 为 全 国 “新 材 料 名 都 ”，经 济 发 展 的 后 劲和 活 力 显 著 增 强 ，并 为 长 远 发 展 打 下 了 良 好 基 础 。过 去 的 五 年 ，是 城 乡 统 筹 发 展 加 快 推 进 的 五 年 。我 们 立 足工 业 化 、城 镇 化 水 平 比 较 高 和 组 团 结 构 特 点 ，科 学 制 定 统 筹城 乡 发 展 规 划 ，合 理 确 定 主 体 功 能 区 划 ，加 快 构 建 中 心 城 区 、次 中 心 城 区 、中 心 镇 、中 心 村 （农 村 社 区 ）“四 个 层 级 ”的 新 型城 镇 化 格 局 ，城 镇 化 率 达 到 64.01%，比 全 国 、全 省 均 高 出 10个 百 分 点 以 上 。城 区 间 “三 纵 三 横 ”骨 干 交 通 网 络 进 一 步 完 善 ，中 心 城 区 大 外 环 工 程 全 线 贯 通 ，市 客 运 中 心 投 入 运 营 ，“大 十字 ”公 交 体 系 基 本 建 立 ，“高 速 淄 博 ”交 通 框 架 初 步 形 成 ；市 体4育 中 心 建 成 使 用 ，市 文 化 中 心 开 工 建 设 ，引 太 入 张 工 程 全 面竣 工 ，一 大 批 供 水 、供 电 、供 气 、供 热 设 施 相 继 建 成 ，城 市 功能 和 城 市 品 位 显 著 提 升 。扎 实 推 进 “建 设 农 村 殷 实 小 康 十 大 工程 ”，社 会 主 义 新 农 村 建 设 取 得 新 的 成 效 。过 去 的 五 年 ，是 生 态 环 境 大 变 样 的 五 年 。我 们 坚 持 把 生 态文 明 放 在 突 出 位 置 来 抓 ，努 力 做 到 发 展 经 济 不 以 牺 牲 环 境 为代 价 ，花 大 气 力 进 行 生 态 修 复 和 生 态 建 设 ，实 施 两 轮 “碧 水 蓝天 行 动 计 划 ”，积 极 构 建 “清 水 润 城 ”景 观 水 系 ，强 力 推 进 节 能减 排 ，初 步 走 出 了 一 条 老 工 业 城 市 生 态 文 明 建 设 的 路 子 。“十一 五 ”期 间 ，全 市 万 元 地 区 生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降 23.09%，二氧 化 硫 排 放 量 下 降 27.31%，化 学 需 氧 量 排 放 量 下 降 19.06%，森 林 覆 盖 率 提 高 到 36%。我 市 连 续 3 年 在 全 省 节 能 目 标 责 任考 核 中 名 列 首 位 ，荣 获 全 省 空 气 质 量 改 善 一 等 奖 ，创 建 为 全国 绿 化 模 范 城 市 ，生 态 文 明 建 设 的 做 法 被 中 宣 部 作 为 重 大 典型 推 广 。过 去 的 五 年 ，是 改 革 开 放 不 断 深 化 的 五 年 。我 们 始 终 坚 持深 化 改 革 扩 大 开 放 ，积 极 融 入 “蓝 黄 ”两 大 国 家 战 略 ，高 青 县黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 建 设 加 快 推 进 ，博 山 节 能 环 保 产业 基 地 、桓 台 东 岳 氟 硅 材 料 产 业 基 地 、沂 源 生 物 医 药 产 业 基地 、周 村 大 亚 船 舶 配 件 产 业 基 地 被 确 定 为 山 东 半 岛 蓝 色 经 济区 海 洋 产 业 联 动 发 展 示 范 基 地 ；经 过 积 极 争 取 ，桓 台 县 被 确定 为 省 级 经 济 体 制 改 革 试 点 ，淄 川 区 享 受 国 家 关 于 资 源 枯 竭5城 市 可 持 续 发 展 政 策 ，沂 源 县 参 照 执 行 中 部 地 区 优 惠 政 策 。着 力 深 化 企 业 改 革 ，积 极 推 动 企 业 上 市 ，全 市 规 范 化 股 份 制企 业 达 到 1156 家 ，上 市 企 业 达 到 22 家 、股 票 24 只 ，部 分 上市 公 司 历 史 遗 留 问 题 得 到 妥 善 解 决 ；进 一 步 深 化 行 政 管 理 体制 改 革 ，顺 利 完 成 新 一 轮 政 府 机 构 改 革 和 乡 镇 机 构 改 革 ，启动 实 施 事 业 单 位 分 类 改 革 ，基 本 完 成 农 村 集 体 林 权 制 度 改 革 。大 力 发 展 外 向 型 经 济 ，全 市 进 出 口 企 业 达 到 1335 家 ，2011 年进 出 口 总 额 达 到 90.6 亿 美 元 ，是 2006 年 的 2.4 倍 ；五 年 实 际利 用 外 资 累 计 达 到 27.25 亿 美 元 ，是 上 一 个 五 年 的 1.6 倍 ；加快 “走 出 去 ”步 伐 ，我 市 63 家 企 业 到 24 个 国 家 和 地 区 投 资 建厂 。过 去 的 五 年 ，是 群 众 生 活 水 平 持 续 提 高 的 五 年 。我 们 坚 持把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，新 增 财力 主 要 用 于 改 善 民 生 ，最 大 限 度 地 让 城 乡 群 众 共 享 改 革 发 展成 果 。2011 年 ，城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 24955 元 ，农民 人 均 纯 收 入 达 到 10878 元 ，分 别 是 2006 年 的 1.81 倍 、1.93倍 。五 年 累 计 新 增 城 镇 就 业 62.03 万 人 次 ，新 增 农 村 劳 动 力 转移 就 业 40.99 万 人 次 ，城 镇 登 记 失 业 率 稳 定 在 3%左 右 ；城 镇职 工 五 项 社 会 保 险 在 全 国 同 类 城 市 中 率 先 实 现 市 级 统 筹 ，城镇 基 本 养 老 保 险 、基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 养 老 保 险 、新 型农 村 合 作 医 疗 制 度 基 本 实 现 全 覆 盖 ，全 部 解 决 了 3 万 多 名 国有 （集 体 ）破 产 企 业 退 休 职 工 医 疗 保 险 问 题 ，城 市 低 保 标 准 提6高 到 每 人 每 月 316 元 ，农 村 低 保 标 准 提 高 到 每 人 每 年 不 低 于1700 元 。20012011 年 扶 贫 开 发 规 划 全 面 完 成 。大 力 加 强 保障 性 住 房 建 设 ，累 计 开 工 建 设 经 济 适 用 房 、公 租 房 、廉 租 房2.67 万 套 ，“两 区 三 村 ”综 合 改 造 工 程 惠 及 城 乡 群 众 15 万 户 。过 去 的 五 年 ，是 社 会 更 加 文 明 和 谐 进 步 的 五 年 。我 们 着 力加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 ，大 力 弘 扬 诚 信 、务 实 、开 放 、创 新 的 新 时 期 淄 博 城 市 精 神 ，加 快 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业 ，在 全 国 资 源 型 老 工 业 城 市 中 率 先 创 建 为 全 国 文 明 城 市 。坚 持教 育 优 先 发 展 ，高 质 量 实 施 义 务 教 育 ，普 及 高 中 段 教 育 ，普 通高 校 和 高 等 职 业 学 校 在 校 生 达 到 12.95 万 人 。深 入 推 进 医 药卫 生 体 制 改 革 ，稳 步 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度 ，基 层 医 疗 机 构基 本 实 现 零 差 率 销 售 。成 功 承 办 第 22 届 省 运 会 、U19 亚 青 赛等 重 大 体 育 赛 事 。加 强 党 管 武 装 工 作 ，创 新 兵 员 征 集 办 法 ，创建 全 国 双 拥 模 范 城 “七 连 冠 ”已 通 过 公 示 。科 技 、体 育 、人 口 和计 划 生 育 等 社 会 事 业 协 调 发 展 。深 入 实 施 固 本 强 基 维 稳 工 程 ，加 强 “法 治 淄 博 ”建 设 ，坚 持 以 群 众 工 作 统 揽 信 访 工 作 ，全 面推 广 “六 小 警 务 ”经 验 ，加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，加 强 矛 盾 纠 纷排 查 化 解 ，加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 ，一 刻 也 不 放 松 地 抓 好 安全 生 产 和 食 品 药 品 安 全 ，社 会 大 局 持 续 和 谐 稳 定 ，先 后 创 建为 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 优 秀 市 和 全 国 法 制 宣 传 教 育 先 进 城市 。全 力 支 援 北 川 抗 震 救 灾 ，扎 实 开 展 援 藏 、援 疆 工 作 ，积 极做 好 “428”胶 济 铁 路 特 别 重 大 交 通 事 故 救 援 善 后 ，圆 满 完 成7了 党 中 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 交 给 的 任 务 。过 去 的 五 年 ，是 党 的 建 设 科 学 化 水 平 不 断 提 高 的 五 年 。我们 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 和 创 先 争 优 活 动 ，高 质量 完 成 试 点 、联 系 点 任 务 ，为 全 省 全 国 积 累 了 经 验 、探 索 了 路子 。大 力 加 强 理 论 武 装 ，积 极 推 进 学 习 型 党 组 织 建 设 ，广 大 党员 干 部 的 思 想 政 治 素 质 进 一 步 提 高 。坚 持 德 才 兼 备 、以 德 为先 用 人 标 准 ，树 立 正 确 用 人 导 向 ，全 面 完 成 区 县 、镇 和 两 轮 村“两 委 ”换 届 ，在 全 省 率 先 实 现 基 层 党 务 公 开 全 覆 盖 。坚 持 党管 人 才 原 则 ，创 新 人 才 工 作 体 制 机 制 ，制 定 出 台 人 才 工 作 4个 文 件 ，努 力 建 设 宏 大 的 人 才 队 伍 。牢 固 树 立 廉 政 第 一 保 障意 识 ，健 全 完 善 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 ，在 全 省 率 先 建 成 革 命传 统 、警 示 教 育 、廉 政 文 化 “三 大 教 育 基 地 ”，建 设 启 用 行 政 电子 监 察 平 台 ，规 范 和 完 善 市 、区 县 两 级 纪 检 监 察 派 驻 机 构 统一 管 理 ，探 索 实 行 党 员 干 部 警 示 诫 勉 制 度 ，全 面 推 行 廉 政 风险 防 范 管 理 ，着 力 强 化 领 导 干 部 廉 洁 自 律 ，严 肃 查 处 腐 败 行为 ，深 入 开 展 认 真 专 业 务 实 作 风 效 能 建 设 ，党 风 政 风 民 风 持续 好 转 。同 志 们 ，这 些 成 绩 的 取 得 ，是 在 党 中 央 和 省 委 正 确 领 导 下 ，在 历 届 班 子 打 下 的 良 好 工 作 基 础 上 ，全 市 人 民 共 同 团 结 奋 斗的 结 果 。在 过 去 的 五 年 中 ，胡 锦 涛 总 书 记 、温 家 宝 总 理 、李 克强 副 总 理 等 中 央 领 导 同 志 亲 临 我 市 视 察 ，充 分 肯 定 我 市 的 工作 ，寄 予 殷 切 期 望 ，极 大 地 鼓 舞 了 全 市 人 民 科 学 发 展 的 热 情 。8省 委 、省 政 府 高 度 关 注 淄 博 的 发 展 ，对 我 市 工 作 提 出 明 确 要求 。全 市 人 民 解 放 思 想 、开 拓 进 取 ，齐 心 协 力 、攻 坚 克 难 ，为推 动 淄 博 老 工 业 城 市 科 学 发 展 付 出 了 艰 辛 努 力 ，洒 下 了 辛 勤汗 水 。在 此 ，我 代 表 中 共 淄 博 市 第 十 届 委 员 会 ，向 所 有 关 心 、支 持 、参 与 淄 博 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 同 志 们 、朋 友 们 ，表示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 ！回 顾 五 年 来 的 工 作 ，我 们 对 科 学 发 展 有 了 更 加 深 刻 的 认 识和 理 解 ，积 累 了 许 多 宝 贵 的 经 验 。我 们 深 深 体 会 到 ：推 动 科 学 发 展 ，必 须 坚 决 贯 彻 党 中 央 和 省 委 的 决 策 部署 ，不 断 丰 富 完 善 符 合 淄 博 实 际 的 思 路 措 施 。我 们 坚 持 把 科学 发 展 观 要 求 与 淄 博 实 际 紧 密 结 合 起 来 ，深 入 把 握 市 情 ，虚心 学 习 先 进 ，创 造 性 地 开 展 工 作 。特 别 是 集 中 全 市 人 民 的 智慧 ，确 立 了 建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强 市 的 奋 斗 目 标 ，强 调 着力 强 化 生 态 文 明 理 念 ，坚 持 内 涵 发 展 ，突 出 加 强 结 构 调 整 ，突出 统 筹 城 乡 发 展 ，突 出 改 善 民 生 维 护 稳 定 ，进 一 步 丰 富 完 善了 我 市 改 革 发 展 的 总 体 思 路 ，全 市 经 济 社 会 发 展 既 保 持 了 连续 性 ，又 增 强 了 前 瞻 性 ，体 现 了 与 时 俱 进 的 时 代 特 征 。推 动 科 学 发 展 ，必 须 坚 持 解 放 思 想 、改 革 开 放 ，着 力解 决 事 关 长 远 发 展 的 深 层 次 矛 盾 和 关 键 问 题 。这 五 年 ，我 们遇 到 的 困 难 多 、压 力 大 ，但 这 一 时 期 ，也 是 淄 博 发 展 又 好 又 快的 时 期 之 一 。面 对 国 际 金 融 危 机 严 峻 挑 战 ，面 对 资 源 、土 地 、环 境 、空 间 等 要 素 制 约 ，面 对 社 会 建 设 中 的 新 情 况 、新 矛 盾 ，9全 市 上 下 始 终 坚 持 在 解 放 思 想 中 破 解 发 展 难 题 ，在 深 化 改 革中 释 放 发 展 活 力 ，在 扩 大 开 放 中 拓 展 发 展 空 间 ；始 终 坚 持 把结 构 调 整 作 为 经 济 社 会 发 展 的 主 线 ，把 节 能 减 排 作 为 经 济 社会 发 展 的 关 键 ，把 环 境 保 护 作 为 经 济 社 会 发 展 的 “命 门 ”；始 终坚 持 实 干 不 争 论 ，苦 干 不 张 扬 ，抢 抓 发 展 机 遇 ，推 动 淄 博 老 工业 城 市 科 学 发 展 不 断 迈 上 新 台 阶 。推 动 科 学 发 展 ，必 须 坚 持 以 人 为 本 ，不 断 激 发 全 社 会的 创 造 活 力 。我 们 始 终 坚 持 发 展 为 了 群 众 ，发 展 依 靠 群 众 ，发展 成 果 由 群 众 共 享 。五 年 来 ，各 级 倾 心 最 多 的 是 惠 及 全 市 人民 的 民 生 事 业 ，倡 导 最 多 的 是 维 护 人 民 群 众 的 合 法 权 益 ，解决 最 多 的 是 群 众 最 关 心 、最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 。全 市 广大 党 员 干 部 群 众 在 党 的 领 导 下 ，目 标 同 向 、工 作 同 力 ，无 论 是克 服 前 进 中 的 困 难 ，还 是 解 决 发 展 中 的 难 题 ；无 论 是 推 动 项目 建 设 ，还 是 完 成 急 难 险 重 任 务 ，都 识 大 体 、顾 大 局 ，全 力 参与 和 支 持 。实 践 证 明 ，办 好 淄 博 的 事 情 ，人 民 群 众 是 最 根 本 的力 量 。紧 紧 依 靠 广 大 党 员 干 部 群 众 的 智 慧 和 拼 搏 ，定 能 创 造淄 博 老 工 业 城 市 更 加 美 好 的 明 天 。推 动 科 学 发 展 ，必 须 充 分 发 挥 党 的 领 导 核 心 作 用 ，凝聚 形 成 科 学 发 展 的 强 大 合 力 。各 级 党 委 充 分 发 挥 总 揽 全 局 、协 调 各 方 的 作 用 ，支 持 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 能 、行 使权 力 ，支 持 政 协 开 展 政 治 协 商 、民 主 监 督 、参 政 议 政 ，支 持 工会 、共 青 团 、妇 联 等 人 民 团 体 卓 有 成 效 地 开 展 工 作 ，加 强 对 统10一 战 线 、民 族 宗 教 等 工 作 的 领 导 ，在 全 市 上 下 进 一 步 形 成 了政 通 人 和 的 生 动 局 面 。各 级 基 层 组 织 和 广 大 共 产 党 员 着 力 提高 推 动 科 学 发 展 的 能 力 和 水 平 ，充 分 发 挥 了 战 斗 堡 垒 作 用 和先 锋 模 范 作 用 。实 践 证 明 ，党 的 领 导 是 各 项 事 业 健 康 发 展 的根 本 保 证 。只 有 坚 持 以 改 革 创 新 精 神 切 实 加 强 和 改 进 党 的 建设 ，才 能 团 结 带 领 全 市 人 民 不 断 开 创 科 学 发 展 新 局 面 。回 顾 五 年 的 发 展 历 程 ，我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ，与 科 学 发 展观 要 求 相 比 ，与 广 大 人 民 群 众 的 期 待 相 比 ，工 作 中 还 存 在 一些 差 距 和 不 足 。主 要 是 ：经 济 结 构 性 矛 盾 仍 然 比 较 突 出 ，节 能减 排 、环 境 保 护 的 任 务 依 然 艰 巨 ；部 分 群 众 在 就 业 、就 医 、住房 等 方 面 还 存 在 一 些 困 难 ，保 障 水 平 需 进 一 步 提 高 ；社 会 建设 管 理 面 临 许 多 新 情 况 、新 问 题 ，需 要 进 一 步 创 新 思 路 、完 善机 制 、强 化 措 施 ；个 别 党 员 干 部 还 存 在 作 风 不 实 的 问 题 ，作 风效 能 建 设 有 待 进 一 步 加 强 ，等 等 。对 此 ，我 们 一 定 高 度 重 视 ，采 取 有 效 措 施 ，切 实 加 以 解 决 。二 、 今 后 五 年 工 作 的 指 导 思 想 和 目 标 任 务今 后 五 年 ，是 我 市 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，加 快 推 进 殷实 和 谐 经 济 文 化 强 市 建 设 的 关 键 时 期 。作 为 一 个 依 托 资 源 发展 起 来 的 老 工 业 城 市 ，勤 劳 智 慧 的 淄 博 人 民 经 过 长 期 奋 斗 ，奠 定 了 城 市 现 代 化 建 设 的 坚 实 基 础 。特 别 是 在 过 去 的 十 几 年里 ，经 过 历 届 班 子 和 全 市 人 民 的 共 同 努 力 ，有 效 破 解 了 老 工11业 城 市 结 构 性 、体 制 性 、机 制 性 矛 盾 ，基 本 实 现 了 资 源 型 老 工业 城 市 的 主 动 转 型 、自 费 转 型 。这 标 志 着 淄 博 经 济 社 会 发 展进 入 了 一 个 新 的 阶 段 。站 在 新 的 发 展 起 点 上 ，我 们 必 须 更 加自 觉 地 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，积 极 应 对 世 界 经 济 增 长 放缓 、国 内 经 济 运 行 压 力 加 大 等 新 情 况 、新 变 化 ，深 刻 把 握 我 市经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 特 征 ，强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，推 动 经 济 社 会 发 展 再 上 新 台 阶 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，是 现 阶 段 推 动 淄 博 老 工 业城 市 科 学 发 展 的 必 然 要 求 和 现 实 选 择 。强 化 生 态 文 明 ，就 是要 建 设 以 资 源 环 境 承 载 力 为 基 础 、以 自 然 规 律 为 准 则 、以 可持 续 发 展 为 目 标 的 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 。这 已 经 成为 关 系 区 域 竞 争 实 力 和 可 持 续 发 展 的 重 大 问 题 。党 中 央 把 生态 文 明 建 设 提 升 到 与 经 济 建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、社 会 建设 并 列 的 战 略 高 度 ，为 我 们 在 新 的 时 期 推 进 科 学 发 展 指 明 了方 向 。作 为 依 托 资 源 发 展 起 来 的 老 工 业 城 市 ，我 们 深 知 生 态恶 化 之 苦 ，也 深 知 生 态 优 化 之 福 。实 践 表 明 ，生 态 文 明 理 念 一旦 自 觉 地 确 立 起 来 ，转 变 发 展 方 式 、自 主 创 新 、人 才 战 略 、管理 创 新 、文 化 软 实 力 等 诸 多 重 大 经 济 社 会 问 题 ，就 会 顺 势 得到 有 效 破 解 ！ 坚 持 不 懈 地 把 生 态 文 明 建 设 抓 下 去 ，良 好 的 生态 所 蕴 含 的 价 值 ，将 日 益 明 显 地 体 现 在 品 牌 农 业 发 展 上 、工业 创 新 转 型 上 、服 务 业 集 聚 提 升 上 、区 域 中 心 城 市 宜 业 宜 居吸 引 力 增 强 上 、居 民 健 康 指 数 不 断 提 高 上 ！ 加 快 内 涵 发 展 ，12就 是 要 坚 持 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 线 ，促进 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 向 主 要 依 靠 科 技 进步 、劳 动 者 素 质 提 高 和 管 理 创 新 转 变 。这 是 我 市 破 解 资 源 和环 境 容 量 瓶 颈 制 约 的 现 实 选 择 ，也 是 应 对 复 杂 形 势 、保 持 经济 平 稳 较 快 发 展 的 根 本 性 措 施 。内 涵 发 展 是 相 对 于 外 延 发 展而 言 的 ，外 延 发 展 注 重 的 是 以 量 的 扩 增 拉 动 区 域 发 展 ，而 内涵 发 展 则 注 重 的 是 以 质 的 提 升 带 动 区 域 发 展 。内 涵 发 展 不 是不 要 量 的 增 加 ，而 是 要 求 量 的 增 加 以 质 的 提 升 为 前 提 ，在 一定 资 源 消 耗 和 环 境 容 量 情 况 下 ，创 造 出 更 多 更 有 价 值 的 增 量 。粗 放 的 、低 水 平 的 发 展 方 式 ，在 淄 博 是 不 可 持 续 的 ，也 是 行 不通 的 ，必 须 坚 决 予 以 摒 弃 ！ 只 有 加 快 内 涵 发 展 ，才 能 不 断 释放 老 工 业 城 市 发 展 潜 能 ，提 升 发 展 层 次 ，提 高 竞 争 实 力 ！ 全市 广 大 党 员 干 部 群 众 务 必 在 强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 上进 一 步 统 一 思 想 、形 成 共 识 ，以 更 大 力 度 加 以 推 进 ，着 力 培 植淄 博 科 学 发 展 的 长 期 竞 争 优 势 。今 后 五 年 全 市 工 作 的 指 导 思 想 是 ：高 举 中 国 特 色 社 会 主 义伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 紧 紧 围 绕 建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强市 的 目 标 ， 坚 持 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 线 ，强 化 生 态 文 明 ， 加 快 内 涵 发 展 ， 突 出 加 强 结 构 调 整 ， 突 出 统 筹城 乡 发 展 ， 突 出 改 善 民 生 维 护 稳 定 ， 加 强 人 才 科 技 支 撑 ， 深 化改 革 开 放 ， 全 面 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 ， 不 断 开 创 淄 博 老 工13业 城 市 科 学 发 展 新 局 面 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 科 学 发 展 导 向 、着 力 提 升 城 市 综 合 竞 争 力 。要 牢 牢 抓 住 科 学 发 展 第 一 要 务 不放 松 ，认 真 贯 彻 落 实 国 家 宏 观 调 控 政 策 ，努 力 保 持 经 济 长 期平 稳 较 快 发 展 的 良 好 势 头 。到 “十 二 五 ”末 ，全 市 地 区 生 产 总值 突 破 5000 亿 元 ，年 均 增 长 12%左 右 ；地 方 财 政 收 入 突 破300 亿 元 ，年 均 增 长 15%左 右 ，为 “十 三 五 ”发 展 奠 定 良 好 基 础 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 毫 不 放 松 地 转方 式 调 结 构 、大 力 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 。要 立 足 资 源 环 境状 况 ，进 一 步 完 善 明 确 结 构 调 整 的 方 向 和 重 点 ，加 大 传 统 产业 改 造 升 级 力 度 ，集 中 培 植 战 略 性 新 兴 产 业 ，推 动 服 务 业 跨越 发 展 ，巩 固 农 业 基 础 ，并 持 续 优 化 产 业 内 部 结 构 ，促 进 三 次产 业 结 构 由 “二 三 一 ”向 “三 二 一 ”转 变 ，促 进 各 产 业 高 端 高 质高 效 发 展 ，基 本 形 成 以 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 为 主 导 的 现代 产 业 体 系 。到 “十 二 五 ”末 ，全 市 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产总 值 的 比 重 达 到 43%以 上 ，战 略 性 新 兴 产 业 进 一 步 形 成 规 模效 应 ，高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 比 重 提 高5 个 百 分 点 以 上 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 城 乡 统 筹 、不断 提 升 城 市 现 代 化 水 平 。要 按 照 “中 心 凸 显 、十 字 展 开 、组 团发 展 ”的 思 路 ，统 筹 推 进 中 心 城 区 、次 中 心 城 区 、中 心 镇 、中 心14村 （农 村 社 区 ）“四 个 层 级 ”建 设 ，加 快 新 型 城 镇 化 进 程 ，确 保实 现 省 “十 二 五 ”规 划 提 出 的 把 淄 博 建 设 成 为 建 成 区 人 口 270万 以 上 的 区 域 性 中 心 城 市 的 目 标 ，城 镇 化 率 达 到 68%以 上 。再 经 过 更 长 时 间 的 努 力 ，基 本 构 建 起 “1 个 中 心 城 区 、7 个 次中 心 城 区 、30 个 左 右 中 心 镇 、300 个 左 右 中 心 村 （农 村 社 区 ）”的 现 代 城 镇 体 系 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 改 革 开 放 、强化 科 技 支 撑 、切 实 增 强 经 济 社 会 发 展 的 内 生 动 力 。要 始 终 把改 革 创 新 作 为 经 济 社 会 发 展 的 核 心 驱 动 力 ，把 人 才 作 为 推 动转 型 升 级 的 强 大 引 擎 ，进 一 步 提 高 对 外 开 放 的 层 次 和 水 平 ，充 分 释 放 区 域 发 展 活 力 。经 过 积 极 努 力 ，进 一 步 健 全 完 善 符合 科 学 发 展 观 要 求 的 体 制 机 制 ，进 一 步 形 成 全 方 位 、多 层 次对 外 开 放 格 局 ，进 一 步 建 立 起 与 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 宏 大人 才 队 伍 ，进 一 步 培 育 形 成 比 较 完 备 的 区 域 创 新 体 系 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 以 人 为 本 、努力 促 进 社 会 文 明 进 步 和 群 众 生 活 幸 福 安 康 。要 始 终 把 保 障 和改 善 民 生 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，确 保 城 乡 群 众 收入 与 经 济 发 展 同 步 增 长 。到 “十 二 五 ”末 ，城 市 居 民 人 均 可 支配 收 入 达 到 3.8 万 元 ，农 民 人 均 纯 收 入 达 到 1.7 万 元 ，年 均 分别 增 长 12%、13%左 右 。加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，促 进 社 会 公 平正 义 ，不 断 提 高 人 民 群 众 的 幸 福 感 和 满 意 度 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，就 是 要 坚 持 生 态 优 先 、坚15定 地 走 绿 色 低 碳 环 保 可 持 续 发 展 的 路 子 。要 进 一 步 强 化 生 态文 明 理 念 ，自 觉 把 生 态 文 明 要 求 贯 穿 于 工 业 、农 业 、服 务 业 发展 的 全 过 程 ，贯 穿 于 城 乡 规 划 、设 计 、建 设 、管 理 的 全 过 程 ，贯 穿 于 社 会 建 设 管 理 和 改 善 民 生 的 全 过 程 ，进 一 步 形 成 清 洁的 生 产 模 式 、健 康 的 生 活 方 式 。全 面 完 成 省 下 达 的 节 能 减 排任 务 ，全 市 水 体 质 量 、空 气 质 量 持 续 改 善 ，生 态 绿 化 水 平 不 断提 高 ，加 快 建 设 生 态 淄 博 ，努 力 争 创 国 家 生 态 园 林 城 市 。淄 博 的 发 展 ，需 要 一 代 又 一 代 人 去 传 承 、去 创 新 、去 奋 斗 。强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 的 重 任 ，已 经 历 史 地 落 到 了 我们 这 一 代 人 肩 上 。我 们 必 须 勇 于 承 担 历 史 重 任 ，满 怀 信 心 ，迎难 而 上 ，积 极 主 动 ，奋 发 有 为 ，不 断 把 淄 博 社 会 主 义 现 代 化 建设 事 业 推 向 前 进 ！三 、 合 力 推 动 淄 博 老 工 业 城 市 科 学 发 展 再 上 新 台 阶强 化 生 态 文 明 、加 快 内 涵 发 展 ，是 推 动 淄 博 老 工 业 城 市 科学 发 展 的 战 略 举 措 。各 级 党 组 织 要 牢 牢 把 握 主 题 主 线 ，加 快转 方 式 调 结 构 步 伐 ，加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 ，加 强 以 改 善 民生 为 重 点 的 社 会 建 设 ，推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 科 学 发 展 。（ 一 ） 加 快 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整 。结 构 调 整 是 淄 博 老工 业 城 市 科 学 发 展 的 一 项 长 期 战 略 任 务 。必 须 在 保 持 经 济 平稳 较 快 发 展 的 基 础 上 ，始 终 把 转 方 式 调 结 构 作 为 主 攻 方 向 ，以 更 大 的 决 心 、更 大 的 力 度 ，持 续 深 入 地 加 以 推 进 ，切 实 提 高16经 济 发 展 的 质 量 和 水 平 。加 快 构 建 现 代 产 业 体 系 ，提 升 产 业 核 心 竞 争 力 。要 进 一 步强 化 农 业 基 础 ，在 保 护 耕 地 和 稳 定 粮 食 生 产 的 基 础 上 ，大 力发 展 现 代 精 准 农 业 和 都 市 农 业 ，集 中 做 大 做 强 蔬 菜 、畜 牧 、果业 、林 木 花 卉 等 主 导 产 业 ，增 加 品 牌 价 值 ，切 实 提 高 农 业 的 综合 效 益 。要 实 施 新 一 轮 传 统 产 业 技 改 计 划 和 战 略 性 新 兴 产 业倍 增 工 程 ，集 中 做 大 做 强 新 材 料 、精 细 化 工 、汽 车 及 机 电 装 备 、新 能 源 与 节 能 环 保 装 备 、电 子 信 息 等 支 柱 产 业 ；树 立 新 的 资源 观 ，着 力 拉 长 产 业 链 条 ，提 升 产 业 配 套 能 力 ，提 高 产 业 集 约化 水 平 。力 争 经 过 五 年 努 力 ，把 新 材 料 产 业 、精 细 化 工 产 业 发展 成 为 3000 亿 元 级 产 业 集 群 ，把 汽 车 及 机 电 装 备 产 业 发 展 成为 2000 亿 元 级 产 业 集 群 ，把 新 能 源 与 节 能 环 保 装 备 产 业 、电子 信 息 产 业 等 发 展 成 为 千 亿 元 级 产 业 集 群 。要 稳 健 地 推 进 传统 服 务 业 发 展 提 升 ，着 力 促 进 现 代 服 务 业 跨 越 发 展 ，集 中 做大 做 强 现 代 物 流 、金 融 保 险 、文 化 旅 游 、工 业 设 计 、科 技 信 息服 务 等 新 兴 服 务 业 ，全 力 打 造 鲁 中 物 流 “旱 码 头 ”、区 域 金 融聚 集 区 和 品 牌 旅 游 目 的 地 城 市 ，力 争 服 务 业 占 地 区 生 产 总 值的 比 重 每 年 提 高 1 个 百 分 点 以 上 ，使 服 务 业 成 为 新 的 最 具 活力 的 增 长 极 。强 化 人 才 科 技 支 撑 ，切 实 提 高 自 主 创 新 能 力 。加 快 内 涵 发展 ，科 技 是 关 键 ，人 才 是 第 一 资 源 。淄 博 的 产 业 转 型 升 级 ，不能 靠 单 一 的 技 术 突 破 和 偶 然 的 技 术 领 先 ，必 须 把 科 技 进 步 与17产 业 结 构 优 化 升 级 全 面 结 合 起 来 ，健 全 完 善 以 政 府 为 主 导 、企 业 为 主 体 、市 场 为 导 向 、产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 ，增强 原 始 创 新 、集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 ，营 造 形成 长 期 竞 争 优 势 。要 加 快 企 业 技 术 进 步 ，着 力 培 育 一 批 国 家级 、省 级 企 业 技 术 研 发 中 心 、重 点 实 验 室 、院 士 工 作 站 、博 士后 科 研 工 作 站 和 产 业 技 术 创 新 联 盟 ，支 持 中 小 企 业 普 遍 建 立技 术 依 托 ，切 实 增 强 企 业 创 新 能 力 。整 合 全 市 科 技 创 新 资 源 ，依 托 中 国 科 学 院 、中 国 工 程 院 和 有 关 院 所 ，规 划 建 设 国 内 一流 水 平 的 新 材 料 研 究 院 、新 药 研 究 院 、新 化 工 研 究 院 ，打 造 一批 国 家 级 、省 级 重 大 科 技 创 新 平 台 。进 一 步 办 好 中 国 （淄 博 ）陶 瓷 博 览 会 和 新 材 料 技 术 论 坛 ，建 设 高 水 平 的 技 术 转 化 和 技术 成 果 交 易 市 场 ，促 进 先 进 科 研 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力 。要进 一 步 创 新 完 善 人 才 政 策 ，健 全 人 才 工 作 体 制 机 制 ，实 施 海外 优 秀 人 才 引 进 计 划 、重 点 行 业 紧 缺 人 才 引 进 行 动 、高 层 次人 才 培 养 工 程 ，重 点 引 进 一 批 高 层 次 人 才 和 海 外 优 秀 人 才 ，培 育 一 批 领 军 人 物 和 创 新 团 队 ，努 力 建 设 高 素 质 的 企 业 家 队伍 和 高 技 能 人 才 队 伍 ，打 造 人 才 高 地 ，全 面 提 升 区 域 创 新 竞争 力 。要 让 善 于 推 动 科 学 发 展 的 优 秀 人 才 ，在 淄 博 有 政 治 荣誉 、有 社 会 地 位 、有 物 质 待 遇 ，进 入 各 级 党 组 织 关 注 的 视 野 ！毫 不 放 松 地 抓 好 节 能 减 排 ，着 力 改 善 生 态 环 境 质 量 。作 为一 个 依 托 资 源 发 展 起 来 的 老 工 业 城 市 ，节 能 减 排 的 任 务 仍 然艰 巨 繁 重 。特 别 是 自 今 年 起 ，省 里 将 启 动 PM2.5 检 测 ，这 对18我 们 这 样 一 个 石 化 工 业 、建 材 工 业 占 相 当 比 重 的 工 业 城 市 来说 压 力 很 大 。同 时 ，这 也 是 我 们 进 一 步 推 进 结 构 调 整 、节 能 减排 、环 境 保 护 的 重 要 抓 手 。全 市 上 下 必 须 进 一 步 强 化 “命 门 ”意 识 ，切 实 增 强 节 能 减 排 工 作 自 觉 性 ，坚 持 铁 腕 治 污 、刚 性 降耗 ，促 进 环 境 质 量 持 续 改 善 。要 分 类 制 定 新 的 主 要 产 品 能 耗标 准 和 排 放 标 准 ，坚 决 杜 绝 新 上 高 耗 能 、高 排 放 、高 污 染 和 高危 项 目 ，有 序 推 进 产 业 转 移 ，坚 决 淘 汰 落 后 产 能 。坚 持 节 能 环保 相 对 量 与 区 域 环 境 容 量 绝 对 量 同 时 抓 ，严 格 落 实 节 能 降 耗预 警 调 控 、环 境 影 响 评 价 、区 域 能 耗 总 量 控 制 等 制 度 ，把 节 能减 排 与 产 业 结 构 调 整 、产 业 布 局 调 整 结 合 起 来 ，重 点 抓 好 中心 城 区 东 部 化 工 区 搬 迁 改 造 ，尽 快 启 动 中 心 城 区 南 部 区 域 产业 布 局 优 化 调 整 ，推 进 大 外 环 沿 线 及 区 域 内 产 业 升 级 。大 力发 展 循