行政综合服务中心建设项目可行性研究报告

- 1 - 第一章 总 论 目背景与概况 目名称 政综合服务中心建设 项目 目承办单位 、项目负责人 项目承办单位： 项目负责人： 制依据 1. 关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 1999 2250 号） ； 2. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知（中办发 2003 3 号） ； 3. 关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发 2007 11 号 ） ； 4. 区建 设总体规划 ； 5 民政府文件（浚政文 2009文） ; 6.关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）2009 年 10 月 23 日 ； - 2 - 7. 民政府关于加快黎阳产业集聚区发展的意见浚政（ 2009） 18 号。 目 建设的性质 新建 目拟建地点 华路与燕山路交叉口西路北 （具体位置见附图） 目 总投资 该项目总投资 4900 万元。其中项目征地费用 700 万元，基础建设 费用 3955 万元 ，基本预备费 245 万元 。 目规模 总占地面积 66670 平方米 其中：建筑用地面积 24000 平方米 道路及停车场占地面积 16002 平方米 绿化覆盖占地面积 26668 平方米 绿化覆盖率 40% 总建筑面积 30000 平方米 工工期 计划总 施工工期 为 350 日历天 。 - 3 - 目建设内容 本项目拟征地面积 100 亩。 本项目的建设实施，可以使 有的 多个 分 散于 街道的行政单位 实现 统 一管理 、 统一配置 、统一办公。 总建筑面积 30000 平方米。 本项目的实施具有长远发展的战略眼光，充分考虑到今后 发展状况， 为 提升 行政办事效率 打下了坚实的基础 。 本项目建筑高 11 层，采用框架结构。 - 4 - 第二章 项目 提出的背景及建设的必要性 目提出的背景 X 县城 的发展 2008 年以 来 ， 科 学发 展 观为统领 ，在推 动 城市建设 快速 发 展上 动 作不 断 ：城 区 供水管 网 改造工程 开 工建 设 ，南山街 历 史文化街 区 保 护 性建 设 工程 启动 。 这两项 工程 对 管理 来说 ，均具有 标 志性意 义 ，体 现 了 市发 展定 位和 发 展理念的 转变 。 以推 动 旅游 业发 展 为 重点，整合名城文化 资 源。 该县 在科 学 制定城市建 设规划 的基 础 上，把老城 区纳 入以大 伾 山景区为 核心的整体旅游框架体系 统筹开发 ，重点加大 对 紫泉 别墅、文 庙 、子 贡 祠、翰林院、古城 墙 等文物古迹的保 护 建 设力度，科 学设计 涵盖老城 历 史文化景点的精品旅游 线 路， 带动 旅游 经济 快速 发 展。同 时 ， 该县还 重点 对 老城 区 服 务设 施进 行景 观 化改造， 对 新建房屋 统 一 规划 、 统 一 风 格，使之 与古城特色相 协调 ，提升 国 家 历 史文化名城品位，推 动 城市 发展由 历 史文化名城向文化旅游城市 转 型。 工 业 生 产 突 飞 猛 进 ，已形成以造 纸 、 化工 、 机 械 铸 造 、医药 、 食品 、 饲 料 、 农 副 产 品加工 、 建材等 为 骨干的 12 个 - 5 - 门类 ， 22 个 自然行 业 ，主要 产 品有 轮 胎， 胶 印 书 刊 纸 ，小四轮 拖拉机，化肥，煤炭，中成 药 ，蜂蜜等。科技 实 力不 断 增强， 教 育事 业 蒸蒸日上，是 综 合科技示范 县 ，基 础教育先 进县 。 以拓展城市 发 展空 间为 重点，加快 扩张 城市 规 模。 为 增强城市 发 展的承 载 力， 该县 按照 “ 西移北 扩 ” 的 总 体思路，加大 对 以燕山路 为轴线 的 北 区 的 开发 建 设 力度， 尽 可能拉大城 区 框架，拓展城 区发 展空 间 。 该县 在加快燕山路配套 设 施建 设 的基 础 上，力促科 达学 校城 区 分校 项 目、燕山 桥建 设项 目、 县医 院搬 迁项 目 尽 快 完成 建 设 ，以 项 目建 设带动城北新 区 迅速形成 规 模，力 争 年 内县 城建成 区 面 积达 到 12平方公里，人口 达 到 11 万。 天 时 而占地利，享政通而 悦 人和。勤 劳 智慧的 发挥农业优势 ， 实 施工 业战 略，速度效益 并进 ，实现 强 县 富民 ” 的 战 略方 针 ，伴着改革 开 放的嘹亮 号 角，踏着 发 展 经济 的 时 代鼓点， 团结奋进 ， 艰 苦 创业 ， 区 的大力 发 展 已 经 逐 渐 形成商 业 旺 区 ， 给 发 展 带来 了良好的机遇 。 X 城区重要部分分散 随着城区的发展，市政建设作为先行官就要起到带头的 - 6 - 作用。 区目前市政格局是各个重要 单位 分散在城区的 各个街道 。 布局分散造成了人民群众办事及各企事业单位工作效率低下的一个重要环节。 业 集聚区 建设情况 根据 区建设规划 2009 年建设总体规划 。 2009 年由省政府批准 建设成立产业集聚区 四个 。 现黎阳产业集聚区 已 有 落地 企业 45家。区内新修燕山路、民生路等 X 市人民政府 2009 年 10 月 23 日下发的关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行） （豫政 2009 62 号）文件 中通知： 产业集聚区 加大财税扶持力度 产业 集聚区 的发展， 政府倾注了大量的心血。在财税扶持方面 采取了多种措施：一方面设立产业 集聚区 发展专项资金、财政扶持和重大项目奖励等内容，对产业 集聚区 中重大项目优先列入扶持项目，对成功引进重大项目的单位或个人予以奖励，使产业 集聚区 朝着 更好 、 更快的 方向 发展。另一方面表现在税收优惠方面，对产业 集聚区 中的投资项目设立限额优惠税收制度， 鼓励产业集聚区内物流、技术咨询服务业发展，落实高新技术企业优惠政策，减免公共基础设施和节能减排项目税收等众多优惠税收措施。 - 7 - 先保障建设用地 有限保障产业集聚区建设用地需求；集约节约利用土地；实行土地优惠政策 以及积极 提高土地投资强 度和容积率 化环境容量支持 优化环境容量配置；监理污染物减排激励约束机制；简化环评审批手续 。 励加强自主诚信体系建设 鼓励加强技术创新平台建设；加大人才政策支持 。 励做大做强投融资平台 组建建设性投融资公司； 做 强投融资公司的基本实力；提高资产经营水平；加大金融支持力度。 持加强基础设施和公共服务体系建设 加快基础设施建设和加快公共服务体系建设 。 目建设的必要性 随着我县经济的发展和城区建设的日益完善。老城区已逐渐 发展 成为商业旺区。部分重要单位地址分散 ，分别坐落于老城区的各各街道。不但出行困难，也给县委县政府的统一管理造成极大的不便。 在新形势下进一步加强行政服务中心建设，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，是加强权力监 - 8 - 督、从源头上预防和治理腐败的有效途径，是建设法治政府、效率政府、服务型政府的重要举措 。 行政综合服务中心的建设不但可以解决上述问题。同时有效整合商业用房，增加财政收入，提高工作效率，提升对产业 集聚区 扩大客商的 服务水平，更好地为我县经济建设又好又快的发展提供服务。 - 9 - 第 三 章 项目建设的条件和建设的可行性 目建设条件 理位置 处 北部，卫河之畔，隶属省辖市 。处于安阳、濮阳、新乡、 市辐射带的中心位置。 县域总面积966 平方公里， 耕地 亩，辖 7 镇 2 乡， 454 个行政村，总人口 。 称黎阳，历史悠久，文化灿烂。境内现有名胜古迹300 余处，其中国家级保护单位 1 处 10 项，省级保护单位 6处 9 项 。大 伾 山、浮丘山平地突兀，景色宜人，被誉为“豫北平原第一 胜迹”，是 文明景区、国家 4A 级景区。县城与两山紧依相连，“十里城池半入山”，具有城市山林特色，是国家历史文化名城。 县公路交通便捷， 基础设施完善 。紧邻南北干线 107 国道、鹤濮高速，京珠高速安阳至新乡段拓宽工程已经开工，计划 2010 年完工。鹤辉高速 09 年开工， 2012 年通车。 接大广（大庆 速，西接二深（二连浩特 圳）高速。铁路方面，京广铁路经停 ，高速客运列车今年已经开工， 2012 年建成。长治 - 10 - 阜源丰，阡陌生金。石灰岩，大理石， 页岩，型砂，钙基膨润土等矿产资源储量大，品位高，开发前景广阔。 卫河 ， 淇河 ，共产主义渠流经县境，水资源丰富。土地肥沃，气候适宜，发展农业具有得天独厚的优势，盛产小麦，玉米，大豆，花生，红枣，苹果、蔬菜、畜禽等， 自古就有“ 黎阳收，顾九州”之称。每 年粮食产量在 50 万吨以上，是全国商品粮基地县，全国优质小麦基地县，优质种子基地县，全国科技兴农示范县，国家扶持产粮大县，国家级小麦原种生产基地县，全国优质蜂蜜产品基地县，全国秸秆羊示范县，全国节水增产重点县， 2006 年又被评为全国粮食生产先进县。 然条件及气象条件 于 北部太行山东麓、华北平原地带，属暖温带半湿润型季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。年平均气温 ，年降水量 日照 时数 时。 通 本项目的拟建地点在 华路与燕山路西路北，地势平坦，该县距 区 20 公里，车行 25 分钟；距濮阳 30 公里，经濮鹤高速半小时可达。另距 107 国道、京珠高速公路、 - 11 - 京广铁路、石武高铁也和 邻而居，交通十分便利。 电 项目建成后 ,所需用电由 业局城区变电站提供，该变电站已能满足产业集聚区和行政综合服务中心的用电需求。 水 阳产业集聚区与 城紧密相连，其供水系统均有来水公司 直接接入。可以满足产业集聚区内的工厂及 行政综合服务中心生产生活需要。同时 下水资源也很丰富（开井后可达到 1000 立方米 /日的出水量），从发展来看，用水可满足要求。 础设施 项目地位于 条主干线交叉处，水、电、通讯等设施齐全，交通为双向 4 车道。 境 优美宜人，绿色、生态、环保。 工条件 一个人口大县， 建筑市场庞大， 技术精湛，建筑材料货源充足；项目拟建地区地势平坦，水、电、通讯、道路等基础设施条件完善，施工条件得天独厚 。 - 12 - 目建设的可行性 本项目建成后， 可以使物价局、司法局、广电局、审计局、 统计局、 老 干局、交通局、教育局以及卫生局 等 多个 行政单位搬迁 。 随着产业集聚区的快速发展 ， 新建行政综合服务中心运行质量快捷、高效、便利服务的特点，中心实行政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制、失职追究制等各项制度，制定企业登记互联审批制度、基本建设项目并联审批制、项目审批全程代办制等制度，实行“一条龙服务”、“一站式办公”；为充分发挥中心集聚效应，专门设立了招商引资项目代办督办办公室，并推行收费“公示制”和“一费制”，将涉及为建设项目服务的二级机构纳入中心；实行“五公开”服务，即，公开服务内容、公开办 事程序、公开申报条件、公开收费标准、公开办理时限，凡进入行政服务中心的事项，原单位一律不再受理。 统一的行政单位管理给产业集聚区的工厂单位的办事带来极大的便利，可以大大的节约办事的时间，提高办事的效率。行政单位的统一管理，也给民办事带来极大的便利，同一个窗口能办完毕的不需要像现在一样跑很多地方办事。大大提高办事的效率。总上，本项目的实施是 可行 的。 - 13 - 第四 章 项目建设基本方案 及建设的原则 设 的 内容 本项目 拟建 11 层。总建筑面积为 30000 平方米。建成后可容纳 多个 行政单位 集中办公。 建筑结构： 框架结构。 标 模拟 筑模拟指标 总占地面积 66670 平方米 其中：建筑用地面积 24000 平方米 道路及停车场占地面积 16002 平方米 绿化覆盖占地面积 26668 平方米 绿化覆盖率 40% 总建筑面积 30000 平方米 设模拟指标 本项目建设标准为统一建设 办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。具体为：（ 1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。（ 2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、勤卫用房等。（ 3）设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。（ 4）附属用房，包括食 - 14 - 堂、汽车库、人防设施、消防设施等。 办公楼建设规模、建筑标准和装修标准必须严格按照原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 1999 2250 号）的规 定执行。即党政机关办公楼的建设规模，应根据批准的编制定员人数，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，再加上按规定设置的独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房面积计算总建筑面积。 目建设的原则 根据 关 于印 发 党政机 关办 公用房建 设标 准的通知（ 计投 资 1999 2250 号 ） 的有关规定，行政综合服务中心 须 按照 统筹 兼 顾 、量力而行、逐步改善的原 则进 行建 设 。 行政综合服务中心 办 公用房的建 设 水平， 应与当 地的 经济发 展水平相适 应 ，做到 实 事求是、因地制宜、功能适用、简 朴庄重 。 行政综合服务中心 办 公用 房 的建 设规 模， 应 根据使用 单位的 级别 和 编 制定 员 ，按照 党政机关办公用房 建 设标 准 规 定的建 设 等 级 、建筑面 积 指 标 确定 。 绝不 擅自提高建 设标 准， 扩 大建筑面 积 ；注重建筑的使用功能和 经济实 用性， 绝不 盲目攀比， 贪 大求洋， 搞 豪 华 装修； 绝不 贷 款、 举债 修建 行政综合服务中心 ，影 响 党群 关 系。 - 15 - 第五章 节能节水措施 能措施 要性 能源是生产发展的基础，节约能源是我国一项长期的战略任务，现阶段我国能源利用率很低，能源消耗指标很高，按产值计算是世界上发达国家的 3 4 倍，节约能源不仅极其必要，而且潜力很大，节约能 源不仅是提高企业经济效益的一个 重要方面，同时也是我国能源政策的重要组成部分。因此，本项目应采用 新技术 建设 ，以达到最少的能量消耗，获得最大的经济效益。 能措施 本项目没有大型的动力设施，能源消耗量不大，主要的能耗为电 和供暖 过程中的损失。主要 节能 措施如下： 1、认真贯彻国家和行业节能规范，做到合理利用和节约使用能源； 2、采用先进的节能新工艺、新技术，提高能源利用率，降低能源消耗； 3、建筑设计在材料选用、体形等方面应做多方案比较，使设计尽可能利用环保材料，起到环保、节能双重作用； - 16 - 4、采用合理的 配电方式，电气设备选用节能型产品，照明设计推广绿色照明工程产品，以节约电能 。 水措施 要性 于 东北部，可开发利用的水资源包括地表径流、地下水和过境水， 均水资源占有量 309 立方米，是水资源较为紧缺的地区。因此应采用节水型工艺及设备，使有限的水资源得到充分利用。 水措施 1、积极贯彻落实国家节能节水法律法规，加强和规范节水、用水管理工作； 2、采用节水型工艺和设备，提高水资源利用率，降低水资源无效消耗； 3、严格实行节约用水制度，应采用符合节水标准的用水器 具； 4、树立节约用水意识，防止“跑、冒、滴、漏”的现象发生。 - 17 - 第六章 环境影响评价 本项目将从保护环境与人体健康、改善环境质量、维护自然生态平衡的目的出发，从环境影响的角度对建设项目进行分析研究，我们对该项目在建设过程中和建成后可能对周围环境产生的影响和拟采取的污染防治措施进行了方案分析，并选择了技术可行、经济合理、对环境有害影响较小的对策与方案。 目场址环境及现状 本 项目所在地位地势平坦，场地适于建设，对周围环境不 会 污染 影响，场地受外围环境污染的可能性较小，同时周围没有住户，对居民的噪 音影响较小。 境影响的初步评估 工作业对环境的主要影响 1、噪声影响。施工噪声主要来源于施工机械如铲平机、挖掘机、碾压机等。 2、扬尘影响。施工扬尘主要来源于施工期在物料运送过程产生的道路扬尘，搅拌混凝土扬尘、细颗粒材料如水泥及露天堆放土方等，其中最主要的是现场道路扬尘及搅拌混凝土扬尘等 。 - 18 - 成使用后对环境的主要影响 1、废水。建成后的废水主要来源于每人每天的生活污水和冲洗车辆产生的废水等。 2、废气。建成后该地段过往车辆将大量增加，将会产生一定的道路扬尘对局部环境空气的 影响。 3、固废。 主要来源为生活办公废物等 。 4、噪声 。主要为办公造成及统一办公带来的车辆造成 。 - 19 - 第七章 消防及劳动安全 防 防措施 1、按照建筑设计防火规范规定，均按规范的最低耐火等级和防火间距进行防火设计，并配备完善的灭火系统。 2、项目区内的道路应考虑消防车的通行，建筑物内部的安全疏散路线，应尽量简捷、通畅，宜与人们日常生活路线相结合，并应避免出现通道变窄或在人体高度内出现障碍物、突变台阶等问题。 3、室内消火栓及灭火器，最好采用组合式暗装，要有明显标志，消火栓箱用击 碎玻璃门式。 4、各建筑物要设置完备的防雷装置。 全措施 根据国家劳动安全规范和要求，本项目在施工、设计、使用中应采取以下安全防范措施： 1、基础工程施工中应防止土方塌方、位移。 2、进行建筑围挡封闭，架设安全网，洞口及临边进行防护。 - 20 - 3、对结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程要采取专项安全措施（如卷扬机施工、脚手架工程、模板工程、基坑支护等）。 4、考虑不同季节对施工的不安全因素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍塌和防强风的工作；冬季施工应做好防风、防火、防滑、防煤气中毒等工作。 5、本项目在 运营期要考虑人流的集聚问题，走道、楼梯、安全出口等要按照规范留足、留够，各功能用房应设置安全防护措施等。 6、本项目在运营期要对电气设备在保证其安全间距的前提下，设置完善的继电保护装置。 - 21 - 第八章 组织机构与人力资源配置 织机构 本项目 根据 民政府（浚政文 2009）文件的相关规定，成立行政综合服务中心筹建领导工作小组。该小组下设 组长一人 ：曹林淇（县 委 常委 、 常务副县长）；副组长一人：岳朝亚（副县长）；成员若干，该成员由搬迁部门各领导 人组成 。下设办公室设在审计局。陈宗全 任 办公室主任；李 连军、张涛、孙瑞建、魏永祥 、刘福 等人 任 办公室 副主任 ， 负责具体实施工作。 管形式 本项目实施法人代表负责制。确实落实责任到人，监督实施，确保工程的良好施工。 项目的实施，确保项目资金合理使用。保证项目资金的专款专用。 - 22 - 第 九 章 招投标方案 标原则 为保证工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，按照中华人民共和国招标投标法，编制了本项目的招投标方案，在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实 信用的原则，并应当接受依法实施的监督。 标范围 本项目的勘察设计、材料采购、施工及项目监理均应列入招标范围。 投标程序 本项目招标活动委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构 实施招标工作。具体的招标按照 中华人民共和国招标投标法 的具体规定，严格执行招标、投标行为。 - 23 - 第 十 章 投资估算与资金筹措 目总开发成本 目总体经济技术指标 本项目由 民政府 建设，项目总用地面积 100 亩。根据目前建设和规划，该地块通路、通电、通水，满足三通。项目建设 现代 化综合医疗服务体 ，总建筑面积 30000 平方米。主要技术经济指标如下 ： 本项目建设标准为统一建设 办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。具体为：（ 1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。（ 2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、勤卫用房等。（ 3）设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。（ 4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。 办公楼建设规模、建筑标准和装修标准 将 严 格按照原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资 1999 2250 号）的规定执行。即党政机关办公楼的建设规模，应根据批准的编制定员人数，按每人平均建筑面积 - 24 - 指标乘以编制定员数，再加上按规定设置的独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房面积计算总建筑面积。 目工程进度估计 本工程的进度估计为 350 日历天 目投资构成 项目的总投资主要包括以下几项： （ 1）土地使用权出让金及使土地达到三通一平可使用状态的所有费用； （ 2）建造费用（含前期、土建、基础设施 、装修、绿化、监理建设期、开发期间费、管理费用等建设期内所发生相关费用）； （ 3） 基本预备 费，由于建设周期较长， 该费用 为建造费用的 5； 目投资估算 地成本 土地使用权出让金及使土地达到三通一平可使用状态的所有费用。 本项目 市政府 获取土地单位成本约为 7 万元 /亩， 100 亩合计为 700 万元。