中方县县长在县委会议上的讲话

中方县县长在县委会议上的讲话同志们:5 月 18 日,县政府召开常务会议,对“双过半”工作进行了研究安排。今天,县委又召开常委(扩大)会议,集中调度重点项目,专题分析经济形势,主要是基于当前宏观经济环境发生的新变化,基于全县经济运行出现的新问题,基于重点项目建设遇到的新情况,基于实现“双过半”乃至全年预期目标面临的新压力,基于县、乡两级人大、政府和县政协换届对全县各级干部特别是领导干部提出的严峻考验,进一步引导大家认清形势,统一思想,集中精力,狠抓落实,切实做到集中换届与当前工作两手抓、两不误、两促进。会上,同炳、诗军同志及联系重点项目的县级领导分别作了很好的发言,特别是张霞书记将作重要讲话,大家一定要认真狠抓落实。下面,我讲三点意见。一、要勇于正视差距找问题今年以来,全县上下按照中央、省委、市委、县委经济工作会议的部署要求,准确把握“开放发展、稳中求快、快中求好”的总基调,紧紧围绕“抓项目、保增长,兴产业、强基础,惠民生、促和谐”的总要求,知难而进,努力工作,全县经济社会发展取得了新进展。一是抓机遇、争项目的意识大大增强。对接武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的工作积极主动,申报第四批“全国小型农田水利重点建设县”成功获批,军事禁区补助县再次获批,县工业园申报省级工业集中区的工作取得重大进展,批地总量 1023 亩,居全市第一,一批项目进入上级计划笼子。二是经济增长总体平稳。增幅高于年度预期目标的有地区生产总值(季报数)、三次产业增加值、一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均现金收入(季报数)、城镇居民人均可支配收入等几项指标,尤其是全社会固定资产投资增势强劲,1-5 月完成亿元,同比增长%,高于年度预期目标个百分点;城镇居民可支配收入 8212 元,同比增长%,完成年计划的%,超时序进度个百分点;1-3 月份农民人均现金收入(季报数)1661 元,同比增长%,完成年计划的%,超时序进度个百分点。地方财政一般预算收入增长好于去年同期。1-5 月累计完成 12123 万元,较上年同期增收 2976 万元,同比增长%。三是强农富民工程强力推进。县委一号文件出台了深入推进强农富民工程的实施意见,县政府出台了强农富民的奖补政策,一批涉农项目全面实施,农业生产来势良好。全县落实粮食播种面积 30 万亩,其中优质超级稻万亩,新增万亩,油菜收获面积14 万亩,其中优质油菜万亩,七大特色优势农产品基地建设扎实推进。四是旺市融城工作再上新台阶。1-5 月,城建项目实际完成投资亿元,较上年同期增长 144%;县城商家门店达 2179 家,较年初增加 175 家;县城常住人口达到万人,其中核心区人口达到万人;供应土地 19 宗亩,实现土地出让收益亿元。五是重点项目建设取得新进展。截止 6 月 10 日,56 个重点项目实际完成投资亿元,对照时序进度虽有欠帐,但交通、涉农、工业项目进展相对较快。在肯定成绩的同时,我们更要勇于正视差距和不足,清醒看到存在的困难和问题。从主要经济指标完成情况看,“双过半”形势严峻。按时序进度要求,1-5 月应当完成年度目标任务的%,目前七项主要经济指标仅农民人均现金收入(季报)、城镇居民可支配收入两项指标进展较快,其余均有不同程度欠帐,其中:全县地区生产总值完成亿元(一季度统计数据),同比增长%,完成年计划的%,欠时序进度个百分点;县属规模工业增加值完成亿元,同比增长 18%,完成年计划的%,欠时序进度个百分点;地方财政总收入完成亿元,同比增长%,完成年计划的%,欠时序进度个百分点,实现“双过半”的缺口高达 760 万元;其中:一般预算收入完成亿元,同比增长%,完成年计划的%,欠时序进度个百分点,实现“双过半”的缺口达 1316 万元。社会消费品零售总额完成亿元,同比增长 16%,完成年计划的%,欠时序进度个百分点。从 1-5 月实际增速看,县属规模工业增加值、地方财政总收入、社会消费品零售总额三项指标同比分别增长 18%、%、16%,分别落后于年均增速目标 4 个、个、2 个百分点。同时经济下行压力凸现。尤以工业、财政、投资表现最为明显。1-5月,完成县属规模工业增加值同比增长 18%(上报数),与 4 月份环比下降个百分点。其中:1-5 月金大地、铜湾电站、磷化工总厂等几家大型企业累计产值均为负增长,5 月份当月,杰达瓷砖、国盛瓷砖、安成耐火、中奥新兴、小康瓷砖、夏康石业、特种耐火材料、华汉茶叶等 8 家企业当月产值降幅均超过 70%。财政收入方面,1-5 月,全县实现财政总收入同比增长 22%,其中公共财政预算收入同比增长%,两项指标增速环比分别比 1-4 月降低了个、个百分点。全社会固定资产投资方面,5 月份环比下降了个百分点。从项目建设情况看,开工率不高、进度不快、投资量不足。截止 5 月底,年初确定的 143 个项目仅开工在建 105 个,开工率仅为%。分行业来看,县城建设项目完成亿元,完成年计划%,商贸物流项目完成亿元,完成年计划%,分别欠时序进度14 个、个百分点;从资金来源看,政府投资完成亿元,完成年计划%,社会投资完成亿元,完成年计划%,分别欠时序进度个、个百分点。影响项目建设的瓶颈制约,突出表现在七个方面:一是交地腾地严重滞后。目前,我县已报批还未动工开发建设的项目用地较多,其中一年以上两年以内未动工开发的 27宗 1569 亩,二年以上未动工开发的 27 宗 2930 亩。根据关于深化改革严格土地管理的决定(国发XX28 号)第19 条的规定:“严禁闲置土地。农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效” 。根据XX 年土地卫片执法检查结果,本县共有 11 个监测图斑涉及1998 年、XX 年、XX 年期间的用地审批单,这是我县前几天被省政府约谈的主要原因。造成项目开工不足的主要原因,则是征地拆迁跟不上。截止目前,县城范围需要完成征拆项目 48 个,面积 5332 亩,其中完成 1292 亩,完成供地但尚未征地拆迁的项目用地面积达 4499 亩。二是安置工作严重滞后。目前,仅县城范围内处于过渡安置的征拆户达 312 户988 人,启动征地拆迁亟待安置的达 396 户 1267 人。三是土地报批相对滞后。虽然 1-5 月全县共批回 1023 亩用地,但是离今年计划报批土地 XX 亩,力争报批 3000 亩的任务仍有一定差距,下阶段仍然不能有丝毫松懈。四是两违现象屡禁不止。五是施工环境日益恶化。六是资金短缺。七是工作协调不够。以上这些,都是我们下一步必须面对的矛盾、必须突破的瓶颈、必须战胜的困难。出现这些问题,既有来自大环境的不利影响,也有人为怠慢的因素。深刻分析,主要原因有四个方面:一是国际金融危机还在持续深入,美国经济增长乏力,欧元区希腊问题悬而未决、债务问题不断深化,全球经济持续低迷。二是宏观经济方面,我国前 5 月出口增长放慢,工业企业利润明显下滑,国家持续调控房地产行业,今年上半年国家总体经济形势处于下滑的低谷阶段。三是我县正处于转型期,“三高一低”企业的工业产值仍占较高比例,很大一部工业企业科技创新能力不强、缺乏核心竞争力,企业利润受上下游市场产品价格下降、原材料价格上涨的制约明显,尤其是调整用电价格后企业生产明显受到制允,比如鑫都硅业等高能耗企业呈一生产就亏损的状态,杰达瓷砖、国盛瓷砖、安成耐火、小康瓷砖、特种耐火材料等高能耗企业利润大步下滑。四是破解瓶颈制约的力度不大,办法不多。二、要敢于坚定信心不松劲面对困局如何突围,首先要树立强烈的责任意识、危机意识和忧患意识,善于借机而行、抢抓机遇、寻求转机,善于因势利导、对症下药、知难而进,从而牢牢把握加快发展的主动权。从宏观经济走势看,在稳中求进的总基调下,各类稳增长政策加快出台。财政政策,定向积极。进一步加大对“三农” 、保障性安居工程、节能环保、医疗卫生、教育文化以及欠发达地区的支持力度,加快完善结构性减税政策,加速结构调整。1 月以来,发布工业转型升级规划,明确六大重点行业和领域的发展导向和升级路径;出台 1 号文件,聚焦农业科技改革,明确农业科技投入重点;出台家电下乡和以旧换新的替代政策;加快增值税改革、制定促进支持小型和微型企业发展的新 4 条;中央预算内投资计划工作会议,确定新增中央预算内投资 200 亿元,主要用于保障性住房的建设。货币政策,迂回宽松。1 月份前 3 周,央行通过公开市场释放资金 4770 亿元;2 月初,汇金下调工、中、建分红率。为支持实体经济发展,以存款准备金率下调为主的数量型宽松仍将继续,但下调存款准备金率的时间窗口可能后移,预计到三季度,货币环境会有所改善。土地政策,审批加快。国家将继续加强用地控制,倾向于支持重点项目,国家单独批复项目用地进度明显加快。同时,省里针对目前经济运行的阶段性状况,即将出台相应的经济刺激政策。只要我们牢牢把握好这些策政机遇,及时掌握政策动向并用足用活各类政策,就一定能有力推动经济社会的快速发展。从有利机遇条件看,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作将正式进入操作层面,中央各部委、省、市各级多次召开相关会议积极推动,省发改委将我县的申报项目列入了省级项目储备库,为我县争取更多的项目和政策倾斜提供了有力保障。国家即将实施的中部地区崛起战略和省委、省政府正在实施的新一轮湘西地区开发战略为我县加快发展提供了新的空间。市委、市政府加速推进鹤中洪芷一体化,并将我县作为鹤中洪芷一体化的先导区上报纳入省级规划范畴,有利于我们在更大范围、更宽领域内加强交流合作,进一步构建对内对外开放新格局。从县内发展基础看,加快发展的基础条件比以前更好,由区位交通、县城新貌、生态环境、民俗风情等优势叠加形成的中方新形象,极大地增强了中方开放发展的竞争力和吸引力。加上当前旺市融城、新型工业、现代农业、财政金融等各个层面的工作体制机制基本理顺,今年各项工作全面铺开,只要咬定既定目标,奋起直追,全面或超额完成全年目标任务是完全能够达到的。三、要盯紧目标任务不动摇现在已是 6 月下旬了,全县各级各部门一定要对照“双过半”和全年预期目标,睁大眼睛,握紧拳头,在两个“紧紧盯住”上下真功、使实招。一要紧紧盯住主要经济指标不动摇,确保完成阶段性目标任务;二要紧紧盯住重点项目建设不动摇,确保完成工程进度和质量。1、大抓旺市融城。继续把旺市融城作为重中之重、难中之难、急中之急,强化举措,合力攻坚,努力实现县城建设繁荣的新突破。突出抓基础完善。路网建设方面,7 月份启动滨江北路新建工程,完成南湖南路、同乐东路、芙蓉东路东段、香樟路、枫香路立项及土地报批;8 月完成紫荆路、五溪东路、南湖南路、茶花中路配套工程。宜居工程方面,7 月份启动荆坪家园、长塘家园、栗山家园等保障性住房开工;8 月份实现上甲山水、湘江国际、湘商家园、佳逸花园、香山别院、水丽坊等房产项目开工建设;8 月底实现舞水家园全部交房;同时,加快中华源生态住宅区、东方花园、桃花坞住宅小区、芙蓉佳园、舞水雅苑、南湖花园别墅等住宅小区的建设进度。社会发展方面,突出抓好中兴学校三期、中方县急救中心及卫生监督等项目的建设,确保按时按点完成。商贸物流方面,7 月份启动景熙苑商业中心建设,7 月底完成怀化金泰再生资源专业市场征地拆迁;市政工程方面,7月份启动县城防洪提河西片区和十里溪街饮水工程建设,7月底完成政府生态污水模块周边的绿化及茅利溪南北两岸绿化、亮化及防渗;8 月底完成 4 个河东组团污水生态化分散处理模块及管网铺设,启动县城及乡镇生活垃圾无害化处理场建设。突出抓产业繁荣。坚持盘活存量与扩大增量“两手抓、两手硬” 。盘活存量方面,围绕全年新增经营户300 家,达到 2300 家的目标,进一步健全、完善产业发展优惠政策,优化招商引资环境,落实项目招商责任体系,加大同乐安置区、龙井安置区闲置门面的招商力度,盘活县城现有商业门面,在解决安置户的生活出路问题、妥善做好征地拆迁户的后续安置工作和推进县城繁荣上取得新进展。扩大增量方面,重点是要加快推进中方建材物流园、中方商业步行街、景熙园商业中心、果蔬商品化加工处理中心、财富一号广场、中方中心市场二期等商贸物流项目建设,尽快形成县城中央商务区和商贸物流集聚平台。突出抓人气集聚。围绕全年常住人口增加万人的目标,继续在购房率、装修率、入住率“三率”上下硬功、求实效。加快舞水家园建设和交房进度,督促县城其它在建住宅小区尽快完善路网、管网、水电、通讯、广电等后续配套设施,为干部职工入住县城创造条件;要加快整合出台县城产业发展、干部入驻、进城创业的综合政策措施,继续鼓励本县干部职工购房入住县城、农民和农民工进城置业创业,积极引导社会人员到县城安家落户,大力引进县内外投资者踊跃前来投资兴业,确保全年县城新增常住人口万人。突出抓城市管理。重点围绕“城市管理年”和“三城同创”活动,突出抓好园林绿化、专项整治、社区管理、文明创建四件事。2、大抓产业发展。坚持优势优先,集中发展,重点突破,通过做大产业、做强企业、做优产品,使优的更优、强的更强。一是加快推进新型工业化。要加快园区平台建设。县工业园要重点抓好道路、供电、污水处理厂等基础设施建设,确保金塘南路年内开工建设,金塘中路和 3 号路建成通车,尽快启动泸阳镇政府新办公楼、综合商务楼、厂区标准食堂及第 5、6 栋标准厂房建设建设,年内完成万平方米安置房主体工程;抓紧完成园区污水处理厂、垃圾集中处理场的规划选址和项目可研编制工作;跟踪抓好省级工业集中区申报工作,确保申报成功。湘商文化科技产业园要加快紫荆东路、茶花中路南段、中方北路建设,不断完善园区通讯、供排水、供电等管网设施,大力实施园区主体道路硬化及怀黔路以东主干道两旁风光带建设,基本实现“通路、通水、通电、通讯”四通一平。要全力推进工业项目。加快恒裕实业搬迁一期项目调试生产,6 月底启动二期工程;加快永固节能墙体材料、九鼎饲料、星珍变压器、钒氮合金、众建钢模、奇效节能、宇隆漆包线、中南桥梁 7 个开工在建项目进度,确保按计划完成年度投资任务;抓紧做好 20 万张细木工板、环保风机、电机承装设备、大力新型建材、亚微米钛白粉5 个项目的前期工作,力争尽快开工建设。要积极推进科技创新。全力支持金大地省级企业技术研发中心申报、欧劲果业与怀化学院开展柑桔皮渣综合利用技术开发、亚信电子线圈及扁平变压器 SMD 类产品等关键技术研究,努力实现我县高新技术企业零的突破。二是大力发展现代农业。要着力创新农业经营模式,培育和发展农业龙头企业,采取“公司+农民专业合作社+基地”的模式,扎实推进七大产业建设;重点抓好“209 国道、223 省道”两个油茶产业带和12 个重点建设乡镇(铜湾镇、花桥镇、泸阳镇、聂家村乡、铜鼎乡、袁家乡、中方镇、丁家乡、石宝乡、新建镇、桐木镇、炉亭坳乡)油茶产业群基地建设,确保新造高产油茶林 3 万亩,改造低产油茶林万亩;要深化农村综合改革,有序推进农村土地流转,健全农业社会化服务体系,加强农民技能培训,逐步推进城乡社会保障一体化,促进农民持续增收。三是激活提升第三产业。大力培育发展旅游业,加快推进荆坪康龙黄溪文化生态旅游休闲度假区项目,7 月份启动荆坪古村入口广场、游客接待中心、古村修复改造等三个子项目建设。鼓励各类投资主体参与城乡商业网点建设,深入推进“万村千乡” 、 “以旧换新”等工程,进一步繁荣城乡消费市场。3、大抓项目推进。XX 年全社会固定资产投资计划完成52 亿元,同比增长 30%,其中重点项目 26 个,年度投资亿元,占全县固定资产投资总额的%。一要加强项目调度。由于受天气、资金等方面的影响,1-5 月年全县固定资产投资仅完成年计划的%。现阶段晴好天气多,是项目建设的黄金期,必须加强调度,抢抓时间,尽可能把进度往前赶。要进一步强化项目建设责任体系,严格按照项目建设领导分工负责制,加强项目调度,加快项目推进进度,特别是要重点调度已具备开工条件或具备部分开工条件而未按时开工的 10 个政府投资项目和湘江国际、红十字康复医院等 13 个社会投资项目,一个一个查摆原因,一个一个采取措施,协调解决好土地报批、资金衔接、环境准入、项目核准、征地拆迁等关键性问题,确保尽快开工建设。二要坚持安置先行。抓紧完成同乐家园一、二期联建房道路配套工程和桩基础施工,尽快完成二期统建房 6 栋楼主体及 4 栋楼扫尾工程;加快龙井家园一、二期桩基础和土石方工程、三期 5 栋安置房内外装修进度;力争 7 月份完成荆坪家园、长塘家园招投标并实现开工建设。三要加快征地拆迁。1-5 月,全县固定资产投资项目开工率仅为%。究其原因,主要是征地拆迁没有及时完成,仅城建项目就有 16 个因征地拆迁未拿下,项目无法开工建设。对此,县征拆办要进一步加大工作力度,大力发扬“白+黑” 、 “5+2”的作风,强力推动征拆工作。当务之急,要重点加快滨江北路、茶花中路、五溪东路、荆坪家园、长塘家园等已完成土地报批的重点民生项目征拆步伐,确保项目早动工早建成;加快上甲山水、佳逸花园、水丽坊、康斯维京、怀化金泰再生资源市场、果蔬加工、红十字康复医院、五溪新城、康嘉物流、华丰汽贸(二期)、红十字国际医院二期等社会投资项目的征拆进度,保证项目按期开工。四要加大土地报批。1-5 月,我县土地报批工作取得了较好成效,批地总量居全市第一,但今年我县安排重点建设项目多,用地强度大,全年计划供地 8000 多亩,许多项目受土地报批的影响,未能按时开工,报批任务十分艰巨。县国土部门要继续加大土地报批力度,积极加强与省、市的沟通对接,尽快完成已上报省厅待批的 4 个共 419 亩土地的报批任务,积极采取有效措施,抓紧完成已预审的 11 个共 330 亩土地的项目的报批。发改、财政、环保、林业、人社等部门要加强配合,为土地报批工作“开绿灯”,确保顺利完成全年土地报批任务。五要优化施工环境。一手抓各类现行政策的严格执行,确保该给的优惠坚决给足;一手抓建设环境综合整治,对影响重点项目实施、园区发展、县城建设的各类违法犯罪行为重点打击,绝不手软。4、大抓经济杠杆。一要抓财税。着力抓好重点企业和主体税种及税源的征收和管理,进一步加强乡镇协税护税网络体系建设,加大零散税收征管力度,确保税收稳定增长。要严格征管责任,落实部门任务,完善征管质量考核体系,加强对征管质量的日常考核,按时序进度督促税收征管工作。要加强财源培植。用好用活新型工业化引导资金、企业扶持资金,向上争取技改等政策性资金,引导骨干税源企业提质扩容,增强财源发展后劲。大力引导发展商品零售业,繁荣发展房地产业,加大旅游建设开发力度,加快发展金融保险、文化休闲等第三产业,形成多头并举的基础财源。要加强财政监管。坚持把所有财政性资金置于财政统一管理和监督下,在预算编制、预算下达、预算拨付和使用各个环节进行紧密监管。坚持和完善集体理财制度,加强财政资金的精细化管理,严格控制和压缩一般性支出,能不花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花,把有限的资金用在“刀刃”上。二要抓投资。要以更强的责任、更高的效率、更大的力度扎实推进投资工作,千方百计争取重点项目早动工、早建成、早投产,同时继续深入抓好统计联网直报工作,确保全面或超额完成年初提出的“全社会固定资产投资增长 30%以上”的工作目标。三要抓金融。要高度重视金融工作,充分发挥金融在实体经济中的杠杆作用,全力创建省级金融安全区。加快县信用联社不良贷款的清理,确保年底怀化农村商业银行顺利挂牌,积极引进商业银行来县城设点布局,力促农发行方园支行尽快搬迁、市邮政储蓄尽快来县城设立支行;抓紧组建小额贷款公司和农村金融服务中心;主动加强与各类金融机构的衔接沟通,力争更多的信贷投放份额。5、大抓民生改善。健全完善社会保障体系。全面做好社会保障扩面征缴工作,加大事业单位参加工伤保险工作推进力度,进一步提高城乡社会保险参保率,确保城镇职工基本养老不低于 7210 人、城镇居民医疗保险不低于 9000 人、失业保险新增人数不低于 800 人、工伤参保不低于 17076人,新型农村社会养老保险不低于 180290 人。全面发展社会事业。交通方面,要加强技术指导和资金调度,确保新路河乡合理村、花桥镇白沙村、龙场乡茶田村的通畅工程在7 月中旬开工建设;抓紧牌楼镇五龙溪大坝至五龙溪大桥、岩子园至芦坪两条断头公路的招投标工作,确保在 8 月前开工建设。进一步加强乡村巴士的规范化管理,将乡村巴士的定点、定线、定价等各项工作进一步落实到位,使群众出行更为便利。教育方面,要加快县二中、炉亭坳学校、中方小学、铜湾中心小学、桐木中心小学等 5 所合格学校建设,抓紧完成建设项目相关手续,尽快实现开工建设;加快中兴学校三期工程二标段工程建设,确保按期完工;加强对全县 61所农村中小学生营养餐计划食品安全及资金使用的监管,确保万名学生受益。医疗卫生方面,抓紧在全县 191 家行政村卫生室全面推行国家基本药物制度,做细做实县卫生监督所业务楼和县急救中心两个中央专项资金项目前期准备工作,确保项目尽快实施。6、大抓社会管理。根据省、市社会管理综合治理民意调查反馈,上半年我县“公众安全感及干部队伍建设”公众评价综合总分为分,全省排名第 90 名,全市排名第 9 名,已经下滑到了不具备评先评优资格的程度。究其原因,主要还是我们工作没有做到位,群众对政法部门甚至政