区校车公司化运营实施方案

征求意见函校车安全管理工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）：为规范#区校车安全管理工作，保障乘坐校车学生（幼儿）生命安全，根据校车安全管理条例等法律法规和区政府常务会议纪要（2018 年 5 月 18 日第 8 期） ，#区校车安全管理工作领导小组办公室起草了#区校车公司化运营实施方案（征求意见稿），现向校车安全管理工作领导小组成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）公开征求意见。请于 2018 年 8 月 8 日上午下班前，将有关意见以电子邮件形式反馈至#区校车安全管理工作领导小组办公室。联系人：#电 话：电子邮箱：附件：1.反馈意见表2.#区 校 车 公 司 化 运 营 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ）#区校车安全管理工作领导小组办公室2018 年 8 月 8 日- 2 -附件 1 反馈意见表序号 征求意见稿原文 修改建议 修改理由 提出意见单位 联系人 联系方式填写说明：1.反馈意见单位名称请填写规范全称，若是个人反馈意见，请填写姓名。请同时提供联系人姓名及联系电话，以便沟通交流。2.征求 意 见 稿 原 文 内 容 重 点 引 用 需 修 改 部 分 （ 可 用 红 色 字 体 标 注 ） ， 其 他 内 容 可 用 省 略号 代 替 。3.请详细填写修改理由，以便判断意见的采纳情况，如有需要，可另附相关书面材料。- 3 -附件 2#区校车公司化运营实施方案（征求意见稿）为加强校车管理，逐步建立规范有序、职权明确的校车运营模式和管理机制，根据校车安全管理条例等法律法规和区政府常务会议纪要（2018 年 5 月 18 日第 8 期）精神，按照“先行试点、分步实施”的原则，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以校车安全管理条例为依据，以“服务、安全、规范”为目标，按照“政府主导、公司运作、分类补贴、统筹推进”的原则，实现校车运营管理专业化，切实提高校车安全保障水平。二、工作目标从建立健全幼儿园（含民办幼儿园） 、义务教育阶段学生交通安全保障体系入手，逐步建立符合我区实际的校车运行和管理机制，形成责任明确、制度健全、管理严格、运营有序的学校交通安全保障体系，基本解决幼儿园、义务教育阶段学生上下学交通安全问题。三、运营模式接送对象。原则上是所有幼儿园（含民办幼儿园） 、试点单位镇圈内的中小学生。寄宿制高中的学生不提倡使用校车接送上下学，其上下学期间交通安全由学生及家长自行负责。成立校车公司。本着平等竞争、市场运作的原则，面向- 4 -社会公开招标，或通过资格审核审查和合作谈判，全区确定或引进 12 家有实力、有资质、有经验的#区辖区内的客运公司提供校车运营服务。由校车安全管理工作领导小组办公室与确定的校车运营公司签订校车运营管理合同书 ，明确双方的权利和义务。所有校车均安装 4G 远程音视频监控管理系统，由校车公司和区校车安全管理工作领导小组办公室双方同时进行全程监控，校车安全监控系统平台所达到的功能：百万像素高清画面，电脑，智能手机可以同时监控实时的视频。并对驾驶员、照管员进行不定时的安全培训。按“五定”原则（即定时、定点、定车、定位、定线路）进行运营。运营模式。借鉴#经验，结合我区实际，采取“政府主导、公司运作、分类补贴、统筹推进”的校车运营模式。 “政府主导”是指以区校车安全管理工作领导小组为管理主体，负责全区校车管理的全面工作，组织、协调成员单位履行校车管理职责。 “公司运作”是指采用公司化+市场化运作的方式，负责接送全区乘车上下学的学生。校车服务公司是独立法人单位，是校车安全的责任主体。 “分类补贴”是指区政府根据学校性质对校车服务经营补贴和校车公司日常管理费用两方面进行补贴，公办学校校车服务经营补贴和管理费用由政府全额补贴，民办学校原则上自行承担。 “统筹推进”是指区政府全面统筹，先行试点，稳步推进校车公司化运营工作，计划在三年内实现全覆盖。1.对现有标准校车的管理。按照“集约化经营、公司化管- 5 -理、契约式挂靠”的模式，对现有标准校车统一挂靠校车公司，实现公司化运营管理，由校车公司承担规定的职责和义务。对现有标准校车实行统一公司化管理。规定在一年时间内，对购有标准校车的学校（含民办幼儿园）向校车公司申请，将标准校车挂靠校车公司统一管理运营, 借鉴#经验，一年按9 个月计算，每月按 300-400 元标准收取管理费，管理费用民办学校自理，公办学校由政府全额补贴，校车公司承担挂靠校车监控设施成本费和年流量费。对未在规定时间内申请挂靠的，不再审批运营。挂靠后，校车公司负责对驾驶员和随车照管员的日常管理。校车维护、学生乘车等费用由民办学校负责根据学生自愿，按照物价部门规定收费标准进行收费。校车办对校车公司签订协议，以加强监管和规避风险。以后新增或者需要更新的校车（含私立幼儿园）由校车公司直接对校车办提出申请，经校车办及相关部门许可后由校车公司统一购买，统一管理。2.镇圈内学生接送。按照“先行试点、逐步实施”的原则，建议选择河、等 4 个偏远或者人口多的乡镇作为试点。将已挂靠校车公司的校车，纳入乡镇公共交通运输体系，只用于寄宿制小学学生上下学接送，乘车费用由物价部门按路程远近审定，由校车所有人收取。本着“属地管理”原则，由校车公司每镇配备 4 辆校车，配合现有农村公共交通工具，只接送寄宿制初中学生。每个乡镇 4 条线路，实行中小学错时放学，每条线路接送时间不超过- 6 -30 分钟，接送次数不少于 2 次。镇中心学校结合本地实际，与校车公司共同制定运营详细运营方案，确保学生准时乘车、就近下车。校车办加强监管，运营方案报校车办审批。政府补贴。为#等 4 个试点乡镇配备 16 辆校车，按每辆 35 座，每座每年 1143（9127）元补贴，全年需补贴 58 万元。收费标准。对自愿乘车学生，校车公司根据实际乘车的距离，按物价部门批准的标准收费。3.对精准扶贫家庭和家庭困难的幼儿，由区扶贫办和民政局提供证明，教育部门核查，政府补助每生 100 元乘车费用。目前统计，我区四个镇共有贫困乘车幼儿 1114 人，每年约需投入 11 万元补助资金。以上两项合计年需补贴 69 万左右。4.加强对城区非法接送学生车辆的整治力度。根据国务院校车安全管理条例 ，由区校车安全管理领导小组成员单位组成专班，对城区内接送学生车辆进行为期一个月的集中专项整治，并建立长效监督机制，对违反校车安全管理条例的接送车辆和驾驶人依法进行严厉处罚。四、实施步骤1.组织保障。重新调整#区校车安全管理工作领导小组，由分管教育工作的副区长任组长，区政府办、财政局、教体局、公安分局、交通运输局、安监局、发改局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区教体局，落实 12 名专职人员，负责校车安全管理的日常工作。- 7 -2.摸底测算，掌握信息。各乡镇对小学幼儿园需乘坐接送车辆上下学人数按照线路、里程进行统计，掌握准确信息。区校车办、校车公司、学校三方根据全区学校分布及学生数量的调研和测算结果，科学合理确定校车运营线路，提出车辆配置意见。4.资金管理资金分配。校车补贴资金指标列区教体局，每座每月按127 元，每年按 9 个月计算补助资金，其中 60%用于校车正常运营补贴；20%用于校车公司日常管理支出；20%用于年终对校车公司、校车驾驶员、随车照管员的奖惩。资金拨付。校车补贴资金拟按会计年度分上下两个半年发放。拨付程序为春季学期结束后，由区校车管理领导小组办公室提出资金拨付申请报区政府审批同意后，由区财政下达资金计划，国库支付中心按正常进度将补贴资金直达到车主及校车公司账户；秋季学期结束后，连同考核奖惩结果报区政府审批后一并拨付。5.校车考核与监管区校车管理领导小组办公室对校车运营工作负总责，制定#区校车公司考核办法和#区校车公司考核评价细则 ，负责组织区校车管理领导小组成员单位对校车公司进行考核，并依据考核结果发放校车公司日常管理支出（校车补贴资金的20%， ） 。校车公司制定校车、驾驶员及随车照管员的考核办法，负责对校车、驾驶员及随车照管员进行考核，并依据考核结果发放运营补贴（校车补贴资金的 60%） 。- 8 -区校车管理领导小组办公室依据考核结果以及对校车日常监管情况年终向校车公司、校车驾驶员、随车照管员发放奖励资金（校车补贴资金的 20%） 。五、部门职责 1.教育部门。会同财政、交通、交警等部门指导监管校车服务公司日常工作；掌握学生数量分布和校车需求等情况，指导校车服务公司配置车辆、安排时间和路线等工作；加强对师生的道路交通安全法律法规宣传教育，制定学生乘车安全守则；督查考评各学校学生上下学乘车安全工作开展情况。2.公安部门。负责组织校车安全技术检验及驾驶人审验和安全教育工作，负责办理校车登记和检验工作，审查校车驾驶人资格，查处校车交通违法行为；建立校车户籍化管理档案和校车及驾驶人交通安全违法行为查处与抄告制度；依法打击无资质车辆接送学生行为。3.财政部门。会同教育、物价和审计部门对校车服务公司经营情况进行审计评估，准确掌握实际运行成本费用，核算好财政补贴经费并及时拨付。4.交通部门。合理规划、调度农村客运线路，提高客运车辆接送学生的能力；对校车运行沿线道路进行整治维护，科学设置道路交通标识，消除道路安全隐患；依法打击接送学生中的非法运营行为。5.安监部门。对校车管理实施监督检查，对成员单位履行职责进行评估指导；协调、参与校车事故调查处理工作及相关事宜。- 9 -6.物价部门。负责对调整后学生乘坐校车收费标准进行审批和监督检查，参与校车运营成本评估。7.审计部门。负责做好校车财政补贴经费使用情况的审计工作，确保专项资金专款专用。8.各镇政府。负责辖区内接送学生车辆的安全监督管理工作；根据校车运行线路要求，做好道路、桥梁等基础设施的修建改造工作；会同相关部门合理设置学生候车点，设置必要的防护设施，确保候车安全；