新形势下的廉政建设教育课件

新形势下的廉政建设腐败现象 社会肌体在任何时期都无法摆脱的 “ 癌细胞”l1.古代(1) “朱门酒肉臭，路有冻死骨 ” “三年清知府，十万雪花银 ” (2) “大排档 ”的由来l2.现代 (1)国外 (2)我国一、腐败形势及新特点二、廉政建设的发展及成效三、新形势下进一步加强廉政建设l一、腐败形势及新特点l（一）什么是腐败？1. 汗书 食货志上 云： “充溢露积于外 ,腐败不可食。 ” 2.腐败的实质 权力的交换与权力的蜕变 代表制 公权力的稀缺性、人的劣根性、客观因素 腐败l(二 )新形势下，腐败现象依然严峻1.一些领域的腐败现象仍然比较严重2.党政干部严重违纪违法案件仍然较多2003 17万多人 2005 11万多人 2006 9万多人十七大以来 15万多人 80年代 2人90年代 15人2000-2007 70人以上3.损害群众利益的问题仍然比较突出(1)利用职权或工作之便，谋求私利，吃拿卡要；(2)不依法行政，执法不严、执法不公； (3)服务态度差、工作效率低；(4)为谋私立，自立 “ 规矩 ” ，强制执行。 l(三 )新特点1.犯罪领域日趋广泛 2.担任重要领导职务的干部犯罪案件增多 3.犯罪呈群体性发展 4.行贿方式有所变化 中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见 l（ 1）向请托人 “低买高卖 ”房屋 严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物： 以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、 汽车等物品； 以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品； 以其他交易形式非法收受请托人财物。前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的， 不属于违纪 。l（ 2）真假受贿 ,假 “借 ”实 “收 ” 利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品， 未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响违纪的认定。认定以房屋、汽车等物品为对象的违纪，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交待或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断 ：（ 1）有无借用的合理事由；（ 2）是否实际使用；（ 3）借用时间的长短；（ 4）有无归还的条件；（ 5）有无归还的意思表示及行为。l（ 3）收受干股，坐地分红国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。 没有进行转让登记 ，但相关证据证明股份发生了事实转让的，也应当认定为受贿。进行了股权转让登记 ，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，受贿数额按 转让行为时股份价值 计算，所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让 ，以股份分红名义获取利益的， 实际获利数额 应当认定为受贿数额。l证券牟利，未出资而干收益l近年出现的出资 “合作 ” l（ 4）赌桌上贿款滚滚来严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物。执行中应注意区分前款所列行为与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断 ：（ 1）赌博的背景、场合、时间、次数；（ 2）赌资来源；（ 3）其他赌博参与者有无事先通谋；（ 4）输赢钱物的具体情况和金额大小。 l（ 5） “挂名 ”领薪，为 “特定关系人 ”谋利严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬。特定关系人 ，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。l （ 6）家人受贿，实为官员幕后授意国家工作人员 利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式（ 10种形式），将有关财物给予特定关系人的，以 受贿 论处。特定关系人 与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的 共犯 论处。特定关系人以外的 其他人 与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的 共犯 论处。l（ 7）先办事后收钱的期权腐败国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后， 约定在其离职后收受 请托人财物， 并在离职后收受的 ，以受贿论处。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益， 离职前后连续收受 请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。 l 需要注意的两个问题：l 收受请托人财物后 及时 退还或者上交的， 不是违纪 。l 违纪后，因自身或者与违纪有关联的人、事被查处， 为掩饰 违纪而退还或者上交的， 不影响认定违纪 。l（四）腐败的危害1从政治生活上看，腐败威胁到现存的国家政权，并影响到国际形象；伯嚭受贿亡吴、郭开受贿亡赵、后胜受贿亡齐 2从经济生活来看，腐败严重影响正常的社会经济生活；3从社会生活上看，腐败危害了社会主义和谐社会的构建；4从文化生活上看，腐败严重影响了人们的精神健康，导致整个社会道德水平的下降。 l二、廉政建设l（一）我党历来重视廉政建设l1. 毛泽东的反腐倡廉思想（）取缔一切贪官污吏，建立廉洁政府；（）共产党人应关心群众生活，坚决反对官僚主义作风 .l2.邓小平的反腐倡廉思想 （）执政党的党风和廉政问题，关系党和国家的生死存亡；（）坚持两手抓，两手都要硬，在整个改革开放过程中都要反对腐败；（）党风廉政建设和反腐败要靠教育，更要靠法制. l3.江泽民的反腐倡廉思想（） 贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，围绕 发展 这个党执政兴国的第一要务，开展党风廉政建设和反腐败斗争；（）治国必先治党，治党务必从严；（）推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。l4.十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党的反腐倡廉思想 （ 1）要深刻认识反腐倡廉工作的 长期性、复杂性、艰巨性 ，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好， 一刻也不能放松；（ 2）广大党员特别是党员领导干部要模范地实践以 “ 八荣八耻 ” 为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬八个方面的良好风气；（ 3）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系 。 l（二）中外历史上的反腐败模式l重刑促廉模式基本理念 ： 以严法苛刑方式达到官吏奉公守法的 目的。理论依据： “ 以刑去刑 ” 理论。局限性 ： （ 1）依托王权与专制制度，推动整个政治体制运作的最高权力（皇权）却不受任何制约。 （ 2）严法往往配以酷吏，后者集执法与司法于一身，享有重权。 （ 3）官吏对朝廷离心离德，对重刑诚惶诚恐，大 大挫伤了官吏行政的积极性和主动性。（ 4） “ 重典治吏 ” 丧失了刑法的公正价值 ，与现代人权理念和绝对尊重人的生命权利的意识背 道而驰 。2.低薪清廉模式基本理念： 通过道德教化、思想教育、理念培养、信仰熏陶等方式，祛除官员对物质的 贪欲，培养其忠职、尽职的责任心。 局限性：（ 1）内在动力是个人崇高的信念和道德完善，需要高素质的道德品质。 （ 2）人的功利主义与信仰、道德抗衡时，易占上风。（ 3）道德借助的舆论、宣传、示范力量有限，不堪重击。制裁手段不具有确定性和程序性，也不具有威慑力。l3.高薪养廉模式基本理念： 道德的内化必须通过必要的物质力量促成。局限性：（ 1）成本较高。（ 2）易加深社会分配的不平衡状态，低收入者的仇视态度。 （ 3）导致公务人员新的形式的腐败，或加重某种腐败。 （ 4）高薪并不必然导致普遍清廉状态的出现。 l（三）新形势下的廉政建设卓有成效2007年 11月至 2008年 11月，各级纪检监察机关立案 14.3万件，结案 14.4万件，处分 15.1万人，其中，县处级以上干部 4960人 （移送司法机关801人），为国家挽回经济损失 60.9亿 元。2008年，各级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 33546件， 41179人 。 l 2007年，我国成立了预防腐败的、专门机构 国家预防腐败局。l 中纪委将 2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，同时，制止滥建楼堂馆所、制止公款吃喝。l三、新形势下进一步加强廉政建设（一）认识廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性，做好长期斗争的思想准备1. 腐败总是在新事物出现时，一些人钻体制机制不完善的漏洞2.正确认识 “腐败是越反越多 ”的说法l（二）完善廉政