关于农村计划生育的几点思考.doc

关于农村计划生育的几点思考关于农村计划生育的几点思考马战学校 何丽娟温家宝总理说：“一个很小的问题，乘以 13 亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以 13 亿，都会变成一个小数目。 ”可见，计划生育工作事关经济社会全面协调可持续发展，事关人民群众生活质量的提高和人的全面发展，事关全面建设小康社会目标的实现。“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果 。然而，在一些贫困山区 ，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。可以这么说，在今后很长一段时期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面 、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。或许许多人会埋怨中国农民的愚昧、落后，农民的素质低，然而当你真正到农村去走一趟，你会发现你的判断是多么片面。一些偏远山区生产生活条件恶劣，地域相对广阔但人口稀少、自然资源馈乏，人均占有耕地量较大但立地条件和耕作环境较差，生产投入和劳动强度超高但劳动收益偏低，再加上滞后的交通、能源、农田 、水利等基础设施建设和恶劣的自然环境，这些都是贫困山区的广大人民群众生存和繁衍过程中难以摆脱的客观现实。生活现状决定了他们只能从自己生活的小天地出发，在沉重的生活压力与艰苦的生存条件的双重作用下，一代一代传承和沿袭着“不孝有三，无后为大”这个根深蒂固的生育意识。尽管他们也无可例外地抱有“长江后浪推前浪，一代更比一代强”的理想，但从主观上，从行动上却又没有为这个理想付出或者想付出却不知该从何处着手；或者也可以这样说，在他们的心理上，首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子，其次才会考虑如何让自己的儿子成“龙 ”，女儿成“凤”。贫困山区群众这种落后的思想认识和生育观念是具有它的历史根源和现实成因的，如果他们生存的社会大环境没有突飞猛进的变化，那么这种从主观认识上对计划生育工作所构成的瓶颈就很难在短期内突破。强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变，但更多的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。另外，在农村，靠种田吃饭的人越来越觉得投入的成本大于收益，难以维持家庭的正常开支，特别是供养孩子的教育费用，于是越来越多的人涌进了城市，加入“农民工”行列，有人笑话说：中国的农村就剩下番号为“386199”的部队，即妇女、儿童 、老人。外出打工为躲避计划生育提供了一个避风港，也为计划生育工作者加了一道难题。第三，目前，我国农村养老的主要形式是以家庭养老为主 ，而现有的社会保障制度在城市都还没有完全解决好，更无法解决农村的养老问题和看病问题。传统农村中的养儿防老就是生孩子的直接经济效益，也可以作为一种养老保险投资，养儿越多，保险投资越大，收益越高。“人口老龄化速度加快，社会保障面临空前压力。”（摘自张维庆统筹解决中国人口问题的思考）目前，正值我国经济社会转型的关键时期，人口老龄化问题迫在眉睫，农村原有的养老模式的某些功能不断弱化，养老问题日益突出。尤其在贫困山区农村，人口居住分散，养老保障机构和机制不健全，经费投入不足，散居五保户较多，老无所养、老无所依的问题比较突出，这直接导致广大群众落实计划生育政策时的顾虑心理 ，“养儿防老”的思想成为一种必然。大多数山区农村，养老院等养老保障机构的分布平均每个乡镇尚达不到一处，一些无子女赡养的老人在身体健康的时候，只要手里有钱，家里有粮，虽然孤单，倒也可以自食其力，但如果体弱多病，年迈无力，身边又无人依靠，即使有钱 ，有粮，但饭无人做、衣无人补、水无人挑、油无人买、疾病无人管、寒暖无人理的艰难现状不能不让身受者苦不堪言，旁观者顾虑重重。在现在这种社会保障制度尚不健全 ，群众生育观念尚未彻底转变的情况下，依靠强有力的行政手段实行计划生育，其根基较为脆弱，并且广大农民难以接受，这使他们产生一种抗拒心理 ，如果计划生育工作稍一放松，就有可能出现生育水平的反弹。但在中国人口问题又是一个急待解决的问题，所以我们必须采取一些措施。首先，要以科学发展观指导计划生育工作，要围绕建设社会主义新农村，围绕推进城市化进程，切实搞好流动人口计划生育的管理和服务，要重视解决涉及群众切身利益的计划生育突出问题。#其次，作为各级职能部门，在工作思路上，必须从单纯抓计划生育转变为综合治理人口；在工作机制上，必须从以社会制约为主转变为利益导向和社会制约相结合 ，宣传教育、综合服务、科学管理相统一；在工作任务上，必须从主要控制人口数量转变为稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布。最后，也是最关键的措施，要建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决贫困山区农村群众落实计划生育政策的后顾之忧。从贫困山区现状出发，除了继续发挥农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村“两户”养老保险等养老制度以及现有的养老机构的作用外，应该进一步研究和制定更全面的多层次的养老模式，“即以农民个人养老为起点，充分发挥个人、集体 、家庭、社会和政府的保障作用。”进一步加大养老资金的投入力度，考虑以村为单位建起养老院，扩大养老机构建设规模，对“有女无儿”且无人赡养的农村老年夫妇相对放宽入院条件。通过不同渠道满足农民的养老保障要求，真正达到老有所养、老有所依的目标，彻底消除他们落实计划生育政策时的后顾之忧。“人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续