2016财政与金融基础知识（高教第二版）课件：第四章 政府预算

第一节第一节 政府预算的概念和特点政府预算的概念和特点 财政与金融基础知识 第四章 第一节二、政府预算的组成二、政府预算的组成 一、政府预算的概念一、政府预算的概念 三、政府预算的特点三、政府预算的特点 财政与金融基础知识 第四章 第一节一、政府预算的概念一、政府预算的概念 政府预算即国家预算，是国家财政的收支计划，是国家有计划地筹集和安排财政资金的重要工具。政府预算由政府编制，按一定法律程序审批，成为具有法律效率的计划文件后，职能部门按其执行。财政与金融基础知识 第四章 第一节二、政府预算的组成二、政府预算的组成 我国政府预算的组成，与国家政权结构相一致。具体组成内容见图表 4-1。 财政与金融基础知识 第四章 第一节二、政府预算的组成二、政府预算的组成 【 知识链接知识链接 】美国是一个联邦制国家，其行政区划为联邦、州和地方三级，与其行政体制相适应，美国的预算管理体制分为联邦、州和地方三级预算。美国预算管理体制的主要特点是预算的编制以及预算资金的分配和审批在国会。美国政府中与预算直接相关的两个机构分别是直接隶属总统的管理与预算办公室和隶属国会的国会预算办公室。管理与预算办公室直接向总统负责，其主要的职责是编制联邦预算，预算的审批权则在国会手中。国会预算办公室是附属性机构，它并没有审批权，主要职责是发布国会通过的财政预算，向国会的预算委员会提供辅助性服务和评议总统提交给国会的预算方案。之后，预算具体执行由财政部负责完成。 财政与金融基础知识 第四章 第一节三、政府预算的特点三、政府预算的特点 (一一 )集中性集中性 政府预算的集中性，是指政府预算集中了国家各级政府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的需要。 财政与金融基础知识 第四章 第一节三、政府预算的特点三、政府预算的特点 (二二 )综合性综合性 政府预算的综合性，是指政府预算具有以价值形式对政府部门以及社会经济活动进行综合反映的特点 。 财政与金融基础知识 第四章 第一节三、政府预算的特点三、政府预算的特点 (三三 )预测性预测性政府预算的预测性，是指整个政府预算在执行前所设计的预算收入和预算支出都是建立在事先预测基础上的。它是一种事先计划。 财政与金融基础知识 第四章 第一节三、政府预算的特点三、政府预算的特点 (四四 )年度性年度性 预算的年度性，是指政府预算要求按预算年度编制，属于本年度预算收支的内容，方能列入本年度的政府预算 。 财政与金融基础知识 第四章 第一节三、政府预算的特点三、政府预算的特点 (五五 )法律性法律性 政府预算的法律性，是指政府预算的制定，一旦经过立法机关审查批准后，就具有法律效力，必须贯彻执行。 第二节第二节 政府预算分类及我国复式预算政府预算分类及我国复式预算 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 一、政府预算的分类一、政府预算的分类 财政与金融基础知识 第四章 第二节一、政府预算的分类一、政府预算的分类 单式预算 政府预算 复式预算(一一 )按预算形式分类按预算形式分类 由于复式预算与单式预算比较，具有更科学，更严谨的特点，我国从 1991年起逐步推行复式预算改革。 财政与金融基础知识 第四章 第二节一、政府预算的分类一、政府预算的分类 基数预算 政府预算 零期预算(二二 )按预算编制方法分按预算编制方法分 财政与金融基础知识 第四章 第二节一、政府预算的分类一、政府预算的分类 平衡预算 政府预算 赤字预算(三三 )按照编制预算的政策分类按照编制预算的政策分类 财政与金融基础知识 第四章 第二节一、政府预算的分类一、政府预算的分类 【 知识链接知识链接 】 财政赤字率财政赤字率所谓财政赤字率，是指财政赤字占国内生产总值（ GDP）的比重 , 是衡量财政风险的一个重要指标，一般以不超过 3%为警戒线。我国财政赤字率 2000年为2.9%， 2001年为 2.7%、 2002年为 2.6%， 2003年为 2.4%， 2004年为 2%， 2005年为 1.6%， 2006年为 1.3%， 2007年为 0.8%， 2008年为 0.6%。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (一一 )我国实行复式预算的必要性我国实行复式预算的必要性 我国实行复式预算的必要性具体表现在以下方面： 实行复式预算是充分发挥财政双重职能的需要 实行复式预算是直观反映财政活动，提高预算管理水平的需要 实行复式预算是促进经济稳定发展的需要 123财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (二二 )我国复式预算的内容我国复式预算的内容 经常性预算收入 经常性预算经常性预算支出1.经常性预算经常性预算，是政府以社会管理者身份编制的满足政府经常性开支需要的预算。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (二二 )我国复式预算的内容我国复式预算的内容 建设性预算收入 建设性预算建设性预算支出2.建设性预算建设性预算，是政府综合反映建设资金来源与运用的预算。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (三三 )我国复式预算改革的方向我国复式预算改革的方向 按社会主义市场经济的要求，借鉴国外复式预算管理的经验，新的复式预算模式分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和财政金融投资预算。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (三三 )我国复式预算改革的方向我国复式预算改革的方向 政府公共预算 政府公共预算，指国家以社会管理者身份，凭借政治权力取得收入，并用于维护政府机构运转和发展社会公益事业的预算。(1)政府公共预算收入：包括各项工商税收、关税、企业所得税、征收的排污费收入、征收的城市水资源费收入、教育费附加和其它收入等。(2)政府公共预算支出：包括国家公益性的文化、教育、科研、国防、行政机关等部门的基本建设投资，地质勘探费支出，各项事业费支出，行政管理费支出，国防支出，武装警察部队支出，公检法支出，价格补贴支出，对外援助支出，城镇青年就业经费，抚恤和社会福利救济费，总预备费和其它支出。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (三三 )我国复式预算改革的方向我国复式预算改革的方向 2.国有资产经营预算 国有资产经营预算，指国家以国有资产所有者身份取得收入，并对国有资产进行管理经营的收支预算。(1)国有资产经营预算收入：包括政府公共预算结余，国有企业上缴利润，股份制企业国有股份应得的股息和红利，基本建设贷款归还收入，国家专项建设基金收入等。(2)国有资产经营预算支出：包括国家经营性基本建设投资，简易建筑费，增拨国有企业流动资金，国有企业挖潜改造资金，国有企业亏损补贴支出，国有企业贷款财政贴息支出，国家专项基金支出等。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (三三 )我国复式预算改革的方向我国复式预算改革的方向 3.社会保障预算 社会保障预算，指政府以行政手段筹集、分配和管理社会保障资金的预算。 (1)社会保障预算收入：包括社会养老保险基金收入、社会待业保险基金收入、社会医疗保险基金收入等。 (2)社会保障预算支出：包括社会养老保险基金支出、社会待业保险基金支出、社会医疗保险基金支出等。 财政与金融基础知识 第四章 第二节二、我的复式预算二、我的复式预算 (三三 )我国复式预算改革的方向我国复式预算改革的方向 4.财政投融资预算 财政投融资预算，指国家以信用形式对社会资金进行筹集、使用和管理的预算。 (1)财政投融资预算收入：包括国内外债务收入，邮政储蓄收入，财政信用资金收入，政策性财政投融资收益和贷款归还收入，其它借款收入等。 (2)财政投融资预算支出：包括政策性项目贷款支出，国内外借款还本付息支出，其它借款支出等。第三节第三节 府预算的编制、执行和决算府预算的编制、执行和决算 财政与金融基础知识 第四章 第三节二、政府预算的执行和决算二、政府预算的执行和决算 一、政府预算的编制一、政府预算的编制 *财政与金融基础知识 第四章 第三节一、政府预算的编制一、政府预算的编制 (一一 )政府预算的编制原则政府预算的编制原则 政府预算的编制原则原则三坚持预算收支平衡的原则 原 则 一贯彻党和国家路线方针政策的原则 原则四加强政府预算后备力量的原则 原则二与国民经济计划相适应的原则 财政与金融基础知识 第四章 第三节一、政府预算的编制一、政府预算的编制 (二二 )政府预算编制的准备工作政府预算编制的准备工作 对本年度预算收支执行情况的预计和分析 123拟订下年度预算收支控制指标 颁发编制国家预算的有关规定财政与金融基础知识 第四章 第三节一、政府预算的编制一、政府预算的编制 (三三 )政府预算编制的程序和审批政府预算编制的程序和审批 国家预算编制的程序，一般是自上而下和自下而上相结合。首先，由各省 (直辖市、自制区 )和中央各部门提出收支建议数。财政部参照这些数字，根据国民经济和社会发展计划指标，拟定各省、直辖市、自治区和中央各部门的预算收支指标，经国务院批准后下达。各级地方政府和中央各部门根据下达的指标，参照本地区和单位的预算建议数，结合本地区和本部门的具体情况，拟定预算收支指标，逐级下达到基层单位。然后，各基层单位和乡 (镇 )预算根据上级下达的指标，编制单位预算草案或乡 (镇 )总预算草案，自下而上地报送省 (直辖市、自治区 )预算，经审核汇编成省 (直辖市、自治区 )总预算草案，报送财政部。中央各部门的单位预算草案也报送财政部。财政部对中央各部门的单位预算草案和省总预算草案进行审核后，汇编政府预算草案，报国务院审查通过，提请全国人民代表大会审查批准后，才成为具有法律效力的政府预算。 财政与金融基础知识 第四章 第三节二、政府预算的执行和决算二、政府预算的执行和决算 (一一 )政府预算执行的机构和任务政府预算执行的机构和任务 我国宪法规定，负责执行政府预算的机关是国务院和地方各级人民政府。此外，国家还指定专门管理机构参与组织预算执行工作。 政府预算执行的任务是： 按照党的方针政策和国家计划，积极组织投入，并在组织收入的过程中，监督企事业单位的财务活动，保证预算资金及时、足额地纳入国库。 按照预算支出计划和生产建设事业进度，及时、合理地拨付事业单位和行政单位所需资金，并监督其资金使用情况，保证有效节约使用。 根据国家政治形式和国民经济发展情况，组织预算执行的综合平衡，保证政府预算收支任务的圆满完成。 财政与金融基础知识 第四章 第三节二、政府预算的执行和决算二、政府预算的执行和决算 【 知识链接知识链接 】第七十五条 各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督，对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。下级政府应当接受上级政府对预算执行的监督；根据上级政府的要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报；严格执行上级政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。第七十六条 各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查；按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料；执行本级财政部门提出的检查意见。第七十七条 各级审计机关应当依照 中华人民共和国审计法 以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。 财政与金融基础知识 第四章 第三节二、政府预算的执行和决算二、政府预算的执行和决算 (二二 )预算调整预算调整 预算调整，指在预算执行过程中，因特殊情况，对原定预算的收支指标所作的部分变更。 动用预备费 预算的追加追减 经费流用 预算的划转 1 24 3财政与金融基础知识 第四章 第三节二、政府预算的执行和决算二、政府预算的执行和决算 【 知识链接知识链接 】 国库集中收付制度和政府采购制度国库集中收付制度和政府采购制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度，也是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，是对财政资金从征收、入库、拨付、使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监控制度。我国财政国库管理制度的基本发展要求：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单