依法行政经验交流材料：以制度创新保障社会管理模式创新.doc

依法行政经验交流材料：以制度创新保障社会管理模式创新近年来，渭南市法制办加强制度建设，探索用制度规范行政权力，创新社会管理模式，一手推进行政权力的规范运行，一手推进社会管理模式的创新，将渭南市在规范行政权力、创新社会管理方面的成功经验与做法法制化、制度化，为全市深化改革、推动发展、维护稳定探索出一条新路子。一、围绕热点、难点做好规划，逐步建立起治政府制度体系。以制度创新、制度完善、制度保障来推进依法行政、建设法治政府，是我们工作中取得的一条重大经验。经过多次调研，结合我市实际 ，2010 年，我们在全省率先以市委、市政府名义制定了渭南市推进依法行政加快法治政府建设指标体系 ，全力推动法治渭南建设，对我市今后一个时期的依法行政和法治政府建设工作进行了规划。制定了渭南市重大行政决策程序规定 ，规定重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定实施后评估等程序；同时，依据渭南市规范性文件监督管理办法 、 渭南市行政执法人员教育培训考核办法等制度和规定，建立起规范性文件监督管理、执法人员教育培训考核等制度 。行政执法程序是当前和今后一段时间内法治政府建设的重点和难点，我们制定了渭南市行政执法程序规定 、 渭南市行政问责办法 、 渭南市行政执法错案追究办法 ，以此来规范行政行为。 渭南市行政执法程序规定使我市在规范行政权力运行方面走在了全省乃至全国前列，受到中省市领导的高度肯定。充分运用多种手段化解行政争议纠纷，做到案结事了。以市政府名义与市法院建立起纠纷化解协调机制，形成司法、复议、信访互动局面。目前，已经形成以渭南市推进依法行政加快法治政府建设指标体系 为目、各项制度为纲的法治政府建设制度体系。二、围绕建立重大行政决策程序制度，全力规范行政决策行为。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等各个方面作出具体规定，形成了包括政府工作规则 、重大行政决策程序规定 等比较完善的政府工作规范体系。市政府在作出决策时严格依照规定，确保政府决策民主、科学依法作出。 陕西日报专门对我市的规范行政决策的做法进行了报道。在市政府出台出租汽车管理、小餐桌食品安全管理等决策前，由市政府法制机构和相关主管部门先行组织开展调研，召开听证会、论证会等。目前，重大行政决策作出前公开征询社会各界意见、合法性前置审查、集体讨论决定的民主、科学、依法决策机制已初步形成。三、围绕民生，不断加强社会管理制度建设，建立健全社会管理制度体系。经过多年的实践，我市现行有效规范性文件 576 件，已初步形成比较完备的社会管理方面的制度体系，涵盖了社会管理的方方面面，明确了在社会管理体系中政府的责任，群众参与社会管理的途径、方法，逐步形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。 在社会管理方面规范性文件制定过程中，我们一是坚持以人为本，关注民生 ，注意保护特殊群体权益 ，健全扶助制度。先后在廉租房保障管理、社会保障体系建设、公用事业与公共服务、公益资源分配等领域出台了渭南市城镇廉租住房管理办法 、 渭南市经济适用房货币补贴实施细则 、 渭南市城乡居民社会养老保险办法 、渭南市临时救助办法 、 渭南市老年人权益保障办法 、流动人口适龄儿童免疫规划管理办法等 67 个规范性文件，覆盖改善和保障民生的各个方面。 二是坚持规范与服务并举，围绕既注重提升管理水平，又注意增强服务能力，构建良好的社会秩序的目的 ，我们在制定出台物业服务管理、房屋登记管理、经适房货币补贴等方面规范性文件时，多次进行民意调研，出台的规范性文件实施效果良好；出台的残疾人就业保障金征收办法、小餐桌管理办法、城市出租汽车管理办法，既达到了管理目的，也实现了社会管理秩序的良性互动。 三是注重制度引导功能，加强社会管理规范 。在住房保障方面，为了应对日益高涨的商品房房价，保障中低收入家庭的住房条件，解决经适房分配中存在的种种社会问题，让群众明白，还干部清白，我们开始尝试经适房货币补贴，收到了中省的高度肯定；为了加快农业发展，推进新农村建设 ，我们出台了加快农村沼气建设的意见，鼓励进一步发展畜牧产业化，引导农民组建合作社，实现集约经营、规模经营。 四是围绕中心，突出重点，服务大局。特别重视区域发展、产业