农电发展的思虑与规划.doc

农电发展的思虑与规划农电发展的思考与规划一、农电发展十年取得的成就（一）农村电网主电源从 35 千伏向 110 千伏快速升级，截止 2016 年底，全面完成农网建设与改造工程总投资 xx亿元，新建和改造 110 千伏变电站 x 座， 35 千伏变电站 x座，新增变压器 x 台，改造配变台区 x 个。实现了村村通电，改造了 x 万户农村居民的用电设施，覆盖率超过 x%，约 x 万农村人口受益 。供电可靠率、电压合格率比改造前分别提高了 x 和 x 个百分点，达到 x%和 x%。综合线损率降低了 x 个百分点，达到 x%。农电系统 2016 年完成售电量达x 亿千瓦时，比 2011 年增长了 x%。（二）农电快速发展 ，改变了对县域经济发展的认同，对农电市场的认同，对农电企业的认同。县级供电企业体制改革进一步提速，已经国资委批准上划的县级供电企业x 家，正在改制上划的县级供电企业 x 家，公司与县级供电企业建立了更加紧密的管理关系。改革为农电企业发展注入强大的动力，大电网的生产、技术 、经营、管理等诸多优势得以向县级供电企业延伸 ，为有效地解决县级电网落后、管理粗放、效率低下、供电服务意识淡薄等问题，为加快一体化进程 ，为电网企业的全面、协调、可持续发展打下坚实基础。围绕公司发展大局，稳步推进农电体制改革工作，公司制定了周密的改制方案，按照积极稳妥，分步实施原则，加快县级供电企业由股改转为上划。各供电局、县公司认真按照公司的统一部署 ，加强与地方政府沟通联系，得到了地方政府的大力支持，共完成县级供电企业上划 x 家。在此同时 ，认真开展资产评估，克服工作繁琐、时间紧迫等种种困难，全面完成县公司资产、员工核查移交，改制协议签订，上划企业资产材料编制申报等工作 。目前， x 家县公司资产划转已获国资委审查通过，农电体制改革取得实质性进展，农电体制改革人心稳定、安全稳定，做到员工满意，企业满意，政府满意。农电管理“七统一”取得成效。公司制定了县级供电企业组织机构设置方案、企业管理考核评价办法、信息化建设规划和企业文化建设指导意见，编写了各类核心业务管理标准和管理办法共 x 多项。公司投资建设并延伸到县公司的信息网络通道开通，系统办公网站向县公司逐步开放，完成了 x 个县级供电企业信息化统一平台建设，组织开发统一的农电营销信息系统和办公自动化系统，并进行了试运行。推进*供电局*分局与*市电业公司合并，为进一步理顺县级电网管理关系走出新路。xx 等供电局认真落实公司扶持县级供电企业发展的指导意见，把县域内直供用户逐步移交县公司管理，帮扶县公司不断扩大经营规模，不断提高经营效益。这些举措，加快了县级供电企业与网公司大家庭的融合。（三）农电基础管理迈上新的台阶2011 年以来，我公司认真贯彻总公司的工作部署，按照“完善、规范、巩固、提高”的总体要求，主动研究，深入探讨，积极工作，以基础管理达标为总抓手，更加注重农电安全管理，更加注重农电培训，更加注重提升县级供电企业的经营效益和管理水平，较好地完成了县级供电企业基础管理达标工作目标和任务。截止 2016 年，有 x 家县级供电企业获得“xx 公司基础管理达标企业”称号，达标率 x%。其中：2011 年达标的县级供电企业有 x 家；2010年达标的县级供电企业有 x 家；已全部通过总公司的验收。达标工作取得了可喜的成果，县级供电企业管理基础进一步稳固。二、制约农电发展阶段的突出问题（一）缺乏连续性的国家政策支持农电企业的运营环境决定了其较高的运营成本。由于农村用电负荷分散，户均用电水平较低 ，配电线路较长，造成线损率高、运行维护费用大等实际困难，在同样的售电规模下，农村供电需要更多的电网建设、运行和维护资金，供电成本明显超过城市经济发达地区。农村电价结构和电价形成机制几十年不变，使农村电网建设投资回报差。县级供电企业规模小，自我发展能力较弱，仅依靠企业自有资金，很难满足县级电网发展建设需要。虽然 2009 年以来的大规模农网建设与改造工程有效解决了当时农村电网存在的问题，但这也只是解决了历史欠账问题，国家还没有建立起确保农村电网发展的投融资机制，旧欠刚理，新账又至，农村电网、农电企业的可持续发展后劲不足。（二）缺乏系统的可持续农电发展规划依然存在供电营业区无序竞争的问题。这些地区处于当地政治、经济和文化中心，经济社会发展潜力较大。网局具备资金、技术和管理优势，有扩张市场满足当地经济社会发展需求的能力，县级供电企业虽无能力与网局竞争，但它占有合法的供电营业区，相互争抢用户的矛盾依然存在，容易造成区域电网不能统一规划建设，致使电力项目重复投资。（三）县级供电企业自身缺乏可持续发展的能力农网改造所形成的资产在县级供电企业运行管理,但折旧在公司计提，大多数企业自有的资产规模小、折旧少，利润总额也较少，资金来源单一，基本没有资金投入电网发展，自我发展能力明显不足。（四）对农电的认识和重视程度不够一是由于大规模的农网建设与改造任务比较繁重，以及管理体制上的障碍，在公司、网局之间对县级企业如何落实管理界面，及干部人事管理、薪酬管理、财务管理等方面还没有形成统一的管理制度，还没有建立起科学有效的考核评价机制和科学合理的激励约束机制。二是部分单位对加强农电管理工作重视不够，工作中缺乏积极性、主动性和创造性 ，形成管理的精细化、专业化、规范化程度不高，未能对县级供电企业管理上薄弱的方面进行针对性指导。三是部分县级供电企业对加强规范管理、自我完善的意识不强，缺乏危机感和紧迫感，往往满足现状，忽视企业管理基础工作，创新意识不强，企业整体管理水平不高。#三、对农电发展前景的思考1、要站在“服务新农村建设”和实现电网公司战略目标的高度上高度重视农电发展电网公司对农电管理提出了发展的基本定位：一是加强农电管理、促进农电事业的发展，是新形势下电网公司体现国家意志，主动承担社会责任的必然选择，是落实科学发展观，服从和服务于国家重点发展战略的责任行为。二是抓好农电工作，是新时期向社会客观展示我们和谐的企业形象，取得政府和社会各界广泛认同，为公司经营与发展营造良好环境的重要工作和具体行动 。三是强化对县级供电企业的管理，是公司实现打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名企业战略目标的要求。四是农电应是电网公司的一个特殊业务板块 ，它突出了为农村经济、县域经济、城镇化、发展现代农业和农村工业化建设以及农民生活服务，实现城乡电网同网同价，减轻农民负担，支持“三农 ”事业发展，服务新农村建设的业务主体地位。五是农电工作是阶段性的工作，是现阶段采用特别方式解决特殊问题的手段。通过对农电事业的扶持 ，建立农电发展的长效机制, 加强对县级供电企业的管理，促进农电管理水平提高，实现城乡同网同价，减轻农民负担，实现支持“三农”事业发展 、服务新农村建设，更好的为县域经济、城镇化、工业化建设和发展现代农业服务，使县级供电企业得到又好又快的发展，为公司营造良好的经营环境 ，最终实现城乡电网统筹规划、一体化建设与管理是农电工作的最终目标。2、要用“提高供电可靠率，科学发展上水平”的主题思想科学地规划建设农村电网根据科学发展观的要求，针对当前农电发展所面临的形势和主要问题，我认为要实现农电和谐发展，关键要创新农电管理机制，从根本上解决制约农电发展的突出问题。要以有利于服务社会主义新农村建设提供电力保障、有利于增强农电企业活力和发展后劲、有利于规范和开拓农村电力市场、有利于保证农村电网安全可靠供电、有利于更大范围资源优化配置、有利于进一步促进*电网和谐发展为原则，紧扣“提高供电可靠率，科学发展上水平”这一主题，以“五个对照五个促进”为载体，更加注重电网规划建设。实现农电企业的可持续发展，需要坚强有力的农网来支撑。我们必须加强和优化网架建设，统筹考虑城网、农网完善 ，提高供电能力和安全稳定可靠性，保证地方经济发展和人民生活用电。本着切合实际，超前思维，综合规划的原则，科学合理制定农网发展规划。规划要体现区域内电力外输内供平衡通畅，体现相邻电网之间输送通道通畅，体现内部电网各电压等级发输用平衡。为满足经济社会发展的需要，建设坚强农网，要用 3年左右的时间进行农村电网建设与改造，重点建设农村110kv 电网、县级 35kv 网架和县城区配电主干网，增加110kv、35kv 变电站的布点，逐步实现 35kv 变电站 “n-1”供电，农村电网综合电压合格率和农村电网供电可靠率分别达到 95%、99%以上。除了争取国家政策性资金安排之外，建议公司统筹县级电网建设和改造贷款 ，配足资金，继续加大县级电网建设和改造力度。近期重点建设完善 35kv网络，解决电网主变超载、输电线路长期重载的“卡脖子”问题。3、公司要尽快组织研究农村电网资产管理模式，理顺并建立合理的现代企业管理模式十年来，公司共投入一、二期农网改造工程、县城网改造工程、农网完善工程以及无电户通电工程形成的固定资产原值 x 亿元；x 家县级供电企业的生产性固定资产原值 x 亿元。目前，公司投资形成的农电固定资产帐务反映在网局，折旧由网局计提，网局向公司报账。从 2009 年开始，公司从提取的折旧费用中每年安排 x 万元用于农网资产的维护；县级供电企业 2010 年计提折旧 x 亿元。随着时间的推移，农网线路设备逐渐老化，这两部分资产的修理维护费用和折旧费远不能满足实际需要。而且管理模式存在着农网资产价值管理与实物管理相互脱节，资产占用与资产保值增值主体和责任分离，以及农网资产的管理、维护不到位等突出问题。当前，农电体制改革基本完成，县级供电企业无偿上划成为公司的子公司。改革农电资产管理模式，有两个方案可供选择。一是将农村电网改造形成的资产作为公司投资划转县级供电企业入账，成为县级供电企业的法人财产，县级供电企业负责计提折旧、资产运营管理，享有资产经营收益。二是维持现行的农网资产委托管理形式不变，加大对农网的技改和维护、维修投入力度。农网资产的折旧费主要用于对其资产的技改及建设投入。农网资产折旧费的 80%用于资产所在县的技改工程；20%由公司统筹安排，集中用于投资大 、效益高的县级电网建设项目。修理费应按规定费率计提并安排用于农网资产的维护、维修。4、加强基础管理，抓好人才队伍建设一是继续推进基础管理达标工作, 未达标的县级供电企业，要努力达省标、网标；已达标的县级供电企业，要坚持双闭环管理，形成常态管理机制，进一步巩固达标成果；重点推进 5 个创建标杆县级供电企业工作 ，加大电网建设力度，注重创标过程管理，将创标工作融入日常工作，细化责任，从易到难，保持好优势项目，着力解决与指标差距大的项目，实现电网建设、电能质量、安全管理、经营管理、优质服务、信息化建设等工作全面提升，促进标杆县级供电企业软硬实力不断增强 ，为农电企业树典型榜样 。加快农电信息化建设 。重点建设县公司的局域网络、中心机房，市、县一体的客户服务系统；逐步将公司信息网络通道延伸到县公司，加快建立统一的县级供电企业财务管理、人事管理、营销管理和生产管理信息系统；制定供电所建设标准及典型设计，提高供电所管理水平。二是加强农电队伍建设，努力建立高素质人才队伍继续抓好培训基础工作，建设职工网络培训系统、培训管理系统和职工教育评价系统；