县水务局2016年市绩效考核指标完成情况自查报告.doc

县水务局 2016 年市绩效考核指标完成情况自查报告县水务局 2016 年市绩效考核指标完成情况自查报告2016 年我局在县委、县政府的坚强领导下，在上级有关部门的支持和指导下，抢抓机遇、开拓进取，狠抓落实，圆满完成了市绩效考核指标建设任务。现将自查情况汇报如下：一、目标任务2016 年我局市绩效考核指标共有 4 个。1、水资源保护。按规定划分并设立水资源保护区标志，制定省级重要饮用水水源地突发事件应急预案，工业增加值用水量年度目标值 90 立方米，万元 gdp 用水量年度目标值 180 立方米，水库退养率达 30%以上。（分值 2 分 ）2、五小水利工程。按照邵水建指20161 号下达我县2016 年五小水利工程实施计划，计划投入资金 2730.5 万元，渠道砼硬化 110.3km,加固塘坝 53 座，维修泵站 10 处。（分值 2 分）3、水利重点项目县建设。按照湘水农201517 号文对 xx 县小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案的批复。项目区位于李西、红岩、武阳等 3 个乡镇，计划投入资金 1922.19 万元，改造渠道 40 条 69.105km，改造电灌站 12 处 177.0kw，山塘 24 口，河坝 17 处。高效节水灌溉面积 520 亩，铺设管道长度为 4.65km。（分值 2 分）4、防汛抗旱工作。县内各类型水库年度防汛方案和防汛抗旱应急预案按要求重新修订 。制定防汛责任追究办法和明确各级各部门责任人防汛责任。明确防汛办人员职责。按要求储备防汛应急资金和物资。防汛值守人员到岗履职。按要求及时传达、上报信息。未因工作失误造成人员伤亡。（分值 2 分）二、任务完成情况及自评（自评得分 8 分）（一）水资源保护 。一是加强对饮用水源地保护力度。我局加强对重水源地进行保护，对水源地划分了一级保护区、二级保护区和准保护区，在保护区内树立水源地标识牌和警示标志，加强饮用水源保护，组织开展对县城供水水源地安全检查，制定了xx 县城市供水事故应急预案，禁止在饮用水源保护区内设置排污口和进行项目建设。xx 县虾子溪饮用水源地安全保障达标建设方案 ，已通过评审，万元工业增加值用水量 89.5m3，万元 gdp 用水量164.2m3，均低于目 标值。二是有序推进水库退养工作。我局组织专门人员对全县水库山塘养殖情况进行模底，在全面调查摸底基础上，组织有关部门制定了xx 县水资源管理和保护实施方案（绥政办发【2016】21 号）根据方案我局制定了xx 县水库退养实施方案（绥水务字【2016】26 号）文件，全县共有水库 38 座，其中：中型水库 2 座，小型水库 4 座，小型水库 32 座，为防止水库水污染，水库水环境被破坏，保障人民群众用水安全，我县所有水库全面进行了水库退养，目标在 3 年内全部完成。2016 年我局同武阳镇、长铺乡、乐安乡、寨市镇签订了水库退养责任状，对属地所有水库进行全面整治，解除或改签水库养殖合同，禁止使用无机肥，有机肥，生物复合肥养殖，全部实行人放天养，目前我县已完成 12 座水库退养工作 ，水库退养率达 31.6%。（本项工作自评得分 2 分）（二 ）五小水利工程1、在项目组织方面1）强化组织领导。 一是鉴于人事变动，为加强水利建设的组织领导，xx 县委、县政府对水利建设指挥部成员进行调整，明确水利建设指挥部负责对水利建设的组织领导、综合协调，指挥部下设办公室和验收小组，负责制定出台项目建设管理、验收等一系列办法和督促项目进度、质量 。县委、县政府相继召开县委常委会、县政府常务会、工作调度会、推进会以及县、乡、村三级动员会议，对水利建设早安排 、早部署，并于 2015 年 12 月中旬提出了大干100 天口号。各乡镇分别成立以行政首长为第一责任人的水利建设领导小组，分管领导主抓，乡镇水务站全力抓；县直各部门按照“一对一”进行对口扶持，通过上下联动，形成工作合力，切实把“五小水利”建设任务落到实处，有效改善因干旱造成的损失和解决最后一公里灌溉问题；二是编制了xx 县小型农田水利规划综合规划，并经县人民政府批准，该规划是我县开展小型农田水利建设的重要依据。县水务局编制了xx 县“五小水利 ”建设规划，县政府出台xx 县水利建设五年（2013-2017 年 ）行动计划（绥政发20142 号）；三是为加强农田水利建设与管理工作，县政府出台了一系列小型农田水利建设规范性文件，如xx 县农田水利建设资金使用管理办法（绥政办发201376 号）、xx 县“五小水利”工程建设以奖代补管理办法（绥政办发201423 号）、xx 县政府投资建设工程项目管理办法（绥政发20141 号）等。2）认真做好统计与总结工作。一是按要求及时报送统计报表。根据上级水行政主管部门的要求，明确专人负责统计工作，及时报送各类统计报表，特别是在月初遇到双休日及国家法定节假日等情况时，能主动坚守岗位，坚持加班加点，按时报送各类统计报表。所报送的统计数据真实完整 ，数据的来源都能做到自下而上，逐级进行汇总统计编制，凡是上报的统计报表和数据都能做到与有关股室提供的业务状况表进行相互核对，各类报表统计资料相互衔接。二是按要求及时报送总结材料 。为认真总结我县 2016年“五小水利”工程建设各项工作开展情况，按照上级要求及时撰写汇报材料和上报，汇报材料实事求是、不存在虚报和假报现象。3）加强信息与宣传工作。 我县采取多种方式，加大“五小水利”工程建设的信息与宣传力度，进一步扩大“五小水利”工程建设的社会影响，让全社会充分认识新时期“五小水利”工程建设的重要性、必要性和紧迫性，营造全社会共同参与“五小水利 ”工程建设的良好氛围。一是按要求及时上报“五小水利”工程建设信息，其中xx县 2015 年小农水重点县项目建设再起航、邵阳市 xx县“小农水”朝终点线加速冲刺被湖南水利网站采用；二是加大宣传力度。我县在新 xx 开辟“五小水利”工程建设宣传专栏 ，xx 电视台经常深入“五小水利”工程建设现场，对全县“五小水利”工程建设进行专题报道，宣传各乡镇“五小水利”工程建设最新动态和工作进展情况；采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式 ，在全县各乡镇、村和建设工地进行了广泛深入的宣传；同时通过上级新闻媒体宣传报道我县“五小水利”工程建设情况。如湖南日报刊登了xx 县建设高标准农田，xx“小农水”普惠大民生 被邵阳手机报采用，xx 武阳镇小农水改造化解村民灌溉难题被邵阳新闻在线网采用。2、项目建设管理方面1）及时批复和下达实施计划。县水利建设指挥部以绥水建201602 号 关于下达 xx 县 2016 年五小水利工程实施计划的通知，计划投入资金 2779.54 万元，其中，争取中央投资 1600 万元，省级投资 245 万元，县级资金 339 万元，其他部门资金 361 万元，群众投工投劳折资 234.54 万元，投入劳动工日 7.8 万个，计划建设“五小水利”工程165 处，其中整治山塘 22 座，新建和维修泵站 10 处，整治渠道 91 条 116.69 公里，维修加固河坝 42 座。2）着力抓好工程建设，确保工程进度和质量 。（1）加快工程进度 。至目前为止，共完成“五小水利”工程 182 处 ，其中，整治塘坝 23 座 ，新建和维修泵站 10 处 ，整治渠道 95 条 120.5 公里，维修加固河坝 44 座。共投入劳动工日 8.1 万个，完成投资 2916 万元，是计划的104.9%（是市水利建设指挥下达计划 2730.5 万元的 106.8%）。其中中央投资 1600 万元，省级投资 245 万元，县级资金400 万元，其他部门资金 300 万元，群众投工投劳折资 371万元。（2）狠抓工程质量和安全。我县始终把工程质量放在首位 。一是对小型农田水利重点项目，严格执行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制”，建立和完善“业主负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量保证体系 ，加强质量控制，层层落实责任追究制，我县小型农田水利重点项目质量全面达到国家标准、规范要求，合格率达到 100%，外观质量有明显提高。在工程建设管理过程中：一是严格实行项目法人制 。每个项目都明确了项目法人，各项目法人单位质量管理机构健全，质量管理制度完善。每处工地都派驻 1 名现场代表，每处工地都明确 1 名技术负责人；二是采取公开招标。招标公告和中标公示均在湖南省招标投标建管网上发布，开标过程阳光透明 ，程序符合招投标相关规定；三是把好施工关。每个工地现场代表，负责现场管理，监督施工单位按照设计施工，从工程原材料进场到隐蔽工程建设，现场代表和技术负责人层层签字，严格把关。二是对面上“五小水利”工程的实施主动权和决定权交给村委会组织。村委会为保证工程建设质量，确保顺利通过验收，在遴选工程施工队伍时就从严把关 ，实行“准入制”，邀请了信誉良好、资质过硬，有县内水利工程实施经验的施工队伍，进行竞争性谈判。同时，建立三级质量监管体系，保证“五小水利”工程质量：村一级成立由群众代表组成的质量监督小组，负责工程建设现场的监管；乡镇一级每村至少派驻一名干部对工程进行监督，严格施工管理，确保工程质量；水务局明确一名责任领导、一名技术责任人，乡镇水务站派驻现场代表，负责工程质量监督和技术指导；三是注重示范带动。把样板示范作为“五小水利 ”工程建设重要抓手，充分发挥各级党员干部特别是领导干部的模范作用，从县级领导带头办点示范抓起，一级做给一级看，一级带着一级干，以点带面，推动全县小型农田水利建设掀起高潮。明确要求“四大家”主要领导、分管水利的县级领导分别办点示范。其他县级领导经常深入乡镇指导部署。通过领导办点示范，发挥样板的辐射带动作用，全面推动了“五小水利”建设工作有序开展。通过层层把关，严格质量控制和项目监管，保证了“五小水利”工程的建设质量 ，“五小水利”建设工程质量全部达到合格以上。同时在“五小水利”工程建设过程中狠抓安全生产工作，没有发生一起大小安全事故。3）及时做好项目验收工作对小型农田水利重点项目按有关要求及时组织验收；对面上“五小水利”工程完工后，由项目有关乡镇水务站进行初验，合格后申请验收，县水利建设指挥部组织县水务局、县财政局、县发改局按照xx 县农田水利建设资金使用管理办法（绥政办发201376 号） 、xx 县“五小水利”工程建设以奖代补管理办法（绥政办发201423 号）及时组织验收。通过验收工程质量全部达到合格以上。4）建立健全管护机制。2016 年“五小水利”工程项目建成后，根据xx 县小型农田水利工程管护体制改革方案，按照“谁受益、谁管护”的原则 ，落实了管护主体，各管护主体结合当地实际情况 ，制定了用水管理、工程管理、财务管理等制度，并落实管护责任制，明确职责、权力和义务，认真做到落实了“四个一”，即：一工程一产权、一工程一责任人、一工程一管理办法、一工程一标识。5）发动群众筹资投劳。通过宣传发动和以奖代补等激励政策，农民参与“五小水利”建设的积极性不断提高，积极筹资投劳。通过“一事一议”筹资投劳折合资金 371万元。3、资金管理1)县政府加大了“五小水利”工程建设资金的投入力度。县财政今年拿出 300 万元用于“五小水利”工程建设，从土地出让金收入中提取 2.5%，约 100 万元，共计 400 万元；同时按照“整合资金、整区推进”的投入模式，整合国土、农业综合开发、扶贫等部门涉水资金 300 万元。2)为加强资金监管，县政府出台了“五小水利”补助资金管理办法，规范了工程财政补助资金兑付、报帐程序，保证了“五小水利”项目专项资金使用合规、合法 、合理。4、实施效果1）2016 年通过实施“五小水利”工程，恢复和新增灌溉面积 0.65 万亩，改善灌溉面积 1.1 万亩，新增供水能力160 万立方米，增加补灌面积 0.16 万亩，新增和改善排涝面积 0.1 万亩，新增节水能力 152 万立方米。2）2016 年通过实施“五小水利”工程，新增粮食生产能力 0.24 万吨，增产效益 720 万元；同时蔬采、水果及其他经济作物产量明显提升，预计可年增经济作物产值 150万元。两项合计新增灌溉效益为 870 万元。5、项目自评结论2016 年“五小水利”工程已超额完成建设任务 ，工程质量合格，建后管护责任明确，社会、经济效益明显。（自评得分 2 分）（三）水利重点项目县建设1、项目组织 1）组织领导。2008 年我县编制完成了xx 县农田水利综合规划 ，xx 县人民政府以绥政函200830 号文进行批复。xx 县委、县政府对小型农田水利重点县建设极为重视。从项目立项之初，县政府就建立了组织领导和工作协调机制，成立了以县长罗玉梅同志为组长的 xx 县小型农田水利重点县建设工作领导小组（绥政办函201429 号）；县政府罗玉梅县长于 2014 年 5 月主持召开了小型农田水利重点县建设相关工作会议（绥府阅20146 号），县政府与项目有关乡镇签订了责任状 ，绥政办发20148 号印发了xx 县小型农田水利重点县建设项目资金整合方案；县政府出台了关于小型农田水利重点县建设配套资金的承诺函；县政府批准成立了项目法人，具体负责项目建设的日常工作；同时县政府在李西镇组织召开了项目区乡镇主要负责人、村干部、村民代表动员大会。为 xx 县小型农田水利重点县建设项目顺利完成提供了组织和协调保证。2）统计与总结 。一是按要求及时报送统计报表。我县明确专人负责统计工作，定期向小型农田水利信息系统报送统计报表，特别是在遇到双休日及国家法定节假日等情况时，能主动坚守岗位 ，坚持加班加点，按时报送统计报表。所报送的统计数据真实完整。二是按要求及时报送有关材料和总结报告。为认真总结小农水重点县建设工作，我县按照上级要求及时撰写汇报材料和上报，汇报材料实事求是、不存在虚报和假报现象。3）信息与宣传。我县采取多种方式，加大小型农田水利重点县建设的信息与宣传力度，进一步扩大小型农田水利建设的社会影响，让全社会充分认识新时期小型农田水利建设的重要性 、必要性和紧迫性，营造全社会共同参与小型农田水利建设的良好氛围。一是及时上报重点县工程建设信息，湖南日报刊登了xx 县建设高标准农田 、湖南水利网站上报道了xx 县 2015 年小农水重点县项目建设再起航、邵阳市 xx 县“小农水”朝终点线加速冲刺；xx“小农水”普惠大民生被邵阳手机报采用，xx 武阳镇小农水改造化解村民灌溉难题被邵阳新闻在线网采用。同时通过县级新闻媒体多资宣传报道我县水利工程建设情况。新 xx 报开辟小型农田水利基本建设宣传专栏，xx电视台经常深入小型农田水利建设现场，对全县农田水利建设进行专题报道，宣传小型农田水利重点县建设最新动态和工作进展情况；采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式，在项目乡镇、村和建设工地进行了广泛深入的宣传。二是每个项目区竖立了重点县标志牌，每个项目竖立单项工程标识牌。2、项目管理1）申报材料（1）项目申报材料在规定期限内上报湖南省 xx 县小型农田水利重点县三年建设方案（2014-2016 ）、补充材料及湖南省 xx 县小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案、小型农田水利重点县建设（2016 年度）标准文本等申报材料全部按要求在规定期限内上报，没有发生拖报漏报现象。（2）项目申报材料经省级评审合格我县重点县项目申报材料经省级评审为合格。建设方案通过了财政部、水利部合规性审查，2016 年度实施方案和标准文本通过了省财政厅、水利厅审查。2）工程建设（1）工程进度2015 年 9 月 14 日完成了招投标工作，2015 年 9 月 28日施工单位进场施工，2016 年 3 月 28 日竣工。我县严格按照湖南省 xx 县小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案、小型农田水利重点县建设（2016 年度）标准文本的建设方案进行实施 ，完成渠道改造 40 条 69.105km，其中改造灌排渠 2 条 2.45km、灌溉渠 38 条 66.955km，新建小型渠系建筑物 281 处，改造电灌站 12 处 177.0kw，山塘 24 口，河坝 17 处。高效节水灌溉面积 520 亩，铺设管道长度为 4.65km。主要工程量: 土石方 6.5 万 m3,混凝土1.73 万 m3，浆砌石 0.67 万 m3，管道 4.65km，完成投资1922.19 万元。实际建设内容与建设方案一致。（2）工程质量我县在小农水重点县建设中，建立和完善“业主负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量保证体系，加强质量控制，层层落实责任追究制，2015 年小型农田水利重点县建设项目工程质量达到国家标准、规范要求，质量评定等级为合格（见验收证书 ）。（3）建设管理为加强项目建设管理，县政府出台了xx 县小型农田水利重点县建设与管理办法，在小农水重点县建设中，一是严格执行“项目法人制、招投标制、建设监理制、质量监督制”，即：组建了项目法人。县政府确定 xx 县水利建设项目管理中心为项目法人，项目法人质量管理机构健全，质量管理制度完善，明确了项目负责人、技术负责人和现场代表；实行招投标制。2015 年小农水重点县建设分三个标段，首先通过公开比选选择招标代理公司，通过公开招标择优选择施工单位，招标公告和中标公示均在湖南省招标投标建管网上发布 ，开标过程阳光透明，程序符合招投标相关规定，一标段由茶陵县水电工程公司承建，二标段由崇仁县水电建筑安装有限责任公司承建，三标段由湖南盛义建设有限公司承建；实行了工程监理制。通过公开比选选择监理单位，一标段由湖南龙言工程项目管理有限公司负责监理 ，二标段及三标段由湖南省江川工程项目管理有限公司负责监理；实行了质量监督制。质量监督单位是xx 县水利水电工程建设质量监督站。二是实行了项目公示制。各项目区竖立了公示牌公示了工程基本情况、投资筹措、工程量、工程质量监督电话 、效益、完工时间、项目法人、施工单位、监理单位、质量监督单位。每个项目区竖立了重点县标志牌，每个项目竖立单项工程标识牌。三是实行了合同管理。在项目实施过程中，项目法人与各参建单位均签订了合同，按照“以法律为准绳，以合同为依据”的原则，运用合同手段规范施工程序、明确当事人双方的责任，减少纠纷，确保合同正常履行 ，维护合同双方正当权益 ，保证工程圆满完成。在工程管理过程中，严格执行合同管理，按合同结算工程量和支付工程款。四是招投标资料、质量评定资料、施工日志、监理日志齐全。3）项目验收我县 2015 年度的重点县建设任务已于 2016 年 3 月 28日完成。资料齐全，有招投标文件、设计工作报告、质量评定资料、监理报告、施工管理报告、建设管理报告、质量监督报告、工程验收报告。工程验收合格（见验收证书）。因结算资料送审计审计，财务结算报告还未出具。4）管护机制建设为加强小型农田水利工程运行管理，确保小型农田水利工程长期发挥效益，县政府出台了xx 县小型农田水利工程管护体制改革方案，2015 年项目建成后，把所有权移交给村委会，直接由村委会负责管理和维护，村委会以各小型渠道水系为单元，结合受益行政村、自然村，组织受益农民建立本渠系、本村的农民用水户协会，通过协会实现对该渠道的建设资金筹措、项目管理、建后管护、水费收取，真正按照“谁受益、谁负担”的原则统一管理。如我县在县政府的支持下，于 2015 年 10 月成立了 xx 县洛口山水库灌区李熙桥村农民用水协会，该协会有章程和一系列规章制度 ，运行状况良好。5）农民筹资投劳 农民筹资投劳参与工程建设，2015 年项目区农民筹资投劳折合人民币 237.19 万元，占计划的 100%（筹资投劳台账见附件）。农民筹资投劳按照“一事一议 ”等政策要求实施，各项目村组织召开村民代表大会，形成一事一议筹资筹劳决议，与村委会签订筹劳出资投工协议。 3、资金管理1）县级资金投入按照实施方案 2015 年县级资金投入为 240 万元，县级财政实际配套 240 万元，达到中央投入规模的 20%（详见县财政拨款单） 。2）县级资金整合 重点县制定的资金整合计划全部落实。按照xx 县小型农田水利重点县项目资金整合方案、湖南省 xx 县小型农田水利重点县三年建设方案（2014-2016） 及湖南省xx 县小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案、小型农田水利重点县建设（2016 年度）标准文本，xx 县2015 年小型农田水利重点县建设项目整合资金为 1783 万元（详见各部门计划文件）。其中：农业综合开发办项目资金 1283 万元，农业部门项目资金 150 万，国土部门项目资金 350 万元。实际整合资金规模达到湖南省 xx 县小型农田水利重点县建设 2016 年度实施方案的整合规模。整合资金的建设范围符合湖南省 xx 县小型农田水利重点县三年建设方案（2014-2016）和小型农田水利重点县建设（2016 年度）标准文本。 3）资金监管为加强资金监管，县政府出台了xx 县小型农田水利重点县建设项目建设与资金管理办法（试行）， 严格实行财务管理制度，实行县级财政报账制，严格资金拨付手续，工程款拔付先由承建单位按实际工程量完成情况提出用款申请，经工程监理核定，建管中心现场代表、技术负责人、项目负责人、财务负责人、项目法人代表签字，报县财政监督小组审核后，由县财政直接拨付给施工单位帐户,资金使用规范，未存在任何违规违纪行为 。 4、实施效果1）改善农业生产条件2015 年小型农田水利重点县建设实施后，可新增和恢复有效灌溉面积 0.56 万亩，改善灌溉面积 1.83 万亩，灌溉增收效益为 354.0 万元/年 ，项目区人均增加 102.13 元。灌溉水利用系数由 0.55 提高到 0.59，则每年节水 193.62 万m3。达到了建设方案的预期效益指标。2015 年小农水专项实施后，三个项目区可新增供水能力 20 万 m3，新增和恢复有效灌溉面积 0.262 万亩，改善灌溉面积 0.723 万亩，新增和改善排涝面积 0.1 万亩，增加补