农村土地承包经营权确权登记颁证工作自查报告.doc

农村土地承包经营权确权登记颁证工作自查报告农村土地承包经营权确权登记颁证工作自查报告信息内容：xx 市确权办:xx 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作于 2015年 6 月展开。根据农业部关于确权工作的文件、会议精神，结合我市实际，在省、宜昌市确权办的正确指导下，在我市市委政府的高度重视下，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经基本结束。本次确权，我市共登记承包农户 73300 户，登记地块445755 块，面积 50.2 万亩。其中，承包地块 432330 块，面积 467690 亩。登记村集体机动地 13425 块，面积 34329亩。根据省确权办 2016 年 6 号文件要求，特申请宜昌市对我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行核查。现将有关情况报告如下：一、工作机构及宣传发动情况根据中央、省、宜昌市要求，我市于 2015 年 6 月 1 日召开市政府第 24 次常务会议。会议听取了市经管局关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的建议，对全市经营权确权登记颁证工作领导小组、办公室及相关工作专班、工作组进行了研究 。在此基础上，召开市委党委会，决定全市土地确权工作领导小组由市委书记担任组长、市委副书记 、市人民政府市长担任第一副组长、分管“三农”工作的副书记、副市长担任副组长。办公室主任由市委农办主任担任，副主任分别由市政府办分管副主任、农业局长、经管局长担任。同时行文下发。为了把确权工作抓落实抓到位，市委专门成立了确权工作驻村指导组，指导组成员由“三万”队员转任。同时成立了 5 个专门工作组：即：综合组、宣传组、测绘质量监理组、信访接待组、督查组，分别由相关部门负责人担任组长。2015 年 6 月 23 日，市委政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员培训会议。会议由市政府市长主持。会上，市委、市政府与各乡镇党委、政府签定了完成确权工作目标任务的责任书，市委书记、市长分别针对确权工作作了重要讲话。市委、市政府主要领导、“四大家”分管领导、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员单位主要负责人、各乡镇（街道）党政主要负责人、分管负责人、农办主任、财政所长、全市村党总支书记、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室全体人员、各驻村工作组组长 320 余人参加了会议。会后，由市确权办牵头，专门组织了专题培训。市确权办相关负责人对全市确权工作方案、有关具体问题的处理办法进行了解读，明确了我市确权中相关疑难问题的处置办法，详细培训了在确权中基层组织与测绘公司在各个环节中的职能与责任。在确权工作的宣传上，全市编印确权资料选编 1200 册发至乡 、村、组；市、乡、村、组共召开动员培训会议 257场次，参会（训）12501 人次；推进会 52 场次，发放宣传资料 194956 份，编印简报 18 期，编发微信 2 期，点击量超 8800 余人次 。2015 年 8 月至 9 月 ，xx 电视台公告与信息栏目滚动播放“xx 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作知识问答”1 个月，123 个村（社区 ）清理承包方案、合同、登记簿等承包资料 5000 余册，书写张贴标语 1654 条。二、工作保障落实情况为了确保确权各个环节的工作落到实处，我市将确权工作经费全额纳入财政预算管理。一是加强调研。针对村级工作经费。在村平 1 万元基础工作经费的前提下 ，每村亩平 5 元纳入预算 ，并严格考核兑现。在此基础上，重点针对测绘工作进行了专题调研，按照中央、省要求，除了按法律法规和文件要求确权外 ，还要确定承包地块的地理位置、空间坐标、测量面积等。测绘是确权工作中关键的一个环节。针对这项要求，我市认真组织学习中央、省关于确权工作的操作技术规程，明确测绘的方法、工作流程、相关要求。同时，针对测绘工作需要的人力、物力投入，我市组织工作专班 ，由农业、财政、国土、经管相关同志组成，对测绘工作的财力、人力投入进行论证，并组织赴通城县、安陆市进行考察学习 ，确定测绘工作的具体内容和要求、确定测绘工作的经费标准，为确权工作提供了经费保障。二是加强资金管理。在确权工作经费的使用上，我市严格坚持资金使用招投标管理、严格实行监管。全市共预算确权工作经费 1710 万元，其中测绘 1300 万元，其余经费按实际工作情况进行核算。在大额资金的使用上，我市坚持招投标管理，凡 5 万元以上资金，全部进入公共资源交易中心，按规范的程序管理和使用，确保确权工作在监督下展开。三、登记成果及调查成果完成情况（一）严格摸底调查，摸清承包现状第一，清理承包合同。由村负责，全面清理二轮延包合同台帐。对于 2004 年依法完善二轮延工作以来的承包合同、承包台帐、登记簿等资料进行全面清理，掌握我市农村土地承包工作的基本情况，为全面推进确权登记颁证工作奠定基础。第二，开展承包现状调查。由村牵头，测绘公司配合，以村民小组为单位，对二轮延包未上合同的农户自留地、饲料地、村集体经济组织预留地、机动地以及“四荒地”、村集体经济组织修建的堰塘、二轮延包以来征占地、退耕还林土地、公益设施占地等进行现状调查，了解 2004 年以来全市承包地变化情况，准确界定本次确权应该登记颁证的土地，保证在工作中不错登、不漏登、不重登，应登尽登。第三，开展矛盾纠纷排查。在摸底中，对二轮延包以来出现的矛盾纠纷进行排查，对土地确权中出现的矛盾和纠纷，采取积极调解的方式，找到争议的契合点，把握政策原则 、及时主动调处。在工作中，我们采取自行调解、行政调解、司法解调的方式，已收集和处理问题 511 余件次，调处纠纷 64 起，调处率达 100%。到目前为止，没有出现赴市级以上上访的情况发生。（二）严把测绘关口，确保工作质量第一 ，严把测绘公司入口关。在测绘公司的选择上，我们根据上级要求，结合我市实际，在招标之前，设定测绘公司进入条件，把测绘公司资质、从业经历 、技术力量、人员配备等作为入选的重要条件，通过对 20 多家公司的相关资格进行审定，招标确定 3 家（具有乙级以上资质 ）公司，负责我市确权登记颁证测绘工作。第二 ，强化测绘监理。根据我市实际，按实测面积每亩1 元的标准预算测绘监理工作经费，聘请我市北斗星科技发展有限公司作为此次确权登记颁证工作的监理。在监理中，我们采取首件产品登记检测、全过程开展程序性监督、抽查和实时检查的方式，确保我市确权测绘工作符合农业部、省要求。第三 ，严格技术标准。为了达到农业部、省提出的技术要求，我市在中央、省技术规程的基础上，结合全市实际，认真开展调研，并制定了xx 市农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，对我市开展确权工作的摸底调查 、组织准备、权属调查、公示、信息录入、数据库建设等进行了规范，拟定了相关技术标准，确保我市确权工作达到各级提出的要求和标准。在测绘方式的选择上，我市坚持高标准、严要求，要求全市所有地块测绘只能采用调绘的实测两种方式，对于被调查的地块，要求测绘人员和工作专班必须到地块现场。根据前期的工作情况来看，全市 95%以上的地块都达到了调查要求，实则量达到 25%以上。第四，严格登记程序。外业调查登记是确权工作的基础和重中之重。在工作中，我们坚持规范入户调查登记程序，确保完成中央、省安排的解决“四至不清、面积不准、空间位置不明”的主要问题。在工作中，我们以文件和会议形式，对入户调查登记程序作了严格规定 ，各乡镇、村围绕市确权办提出的程序，严格落实各个环节的工作，确保工作落到实处。（三）严格登记，确保准确无误。第一，加强调研，制定符合我市实际的确权疑难问题处理办法。选择我市城中村、城郊村、园中村、被征地村、柑桔、茶叶等主导产业较为发达的村开展调研，重点围绕确权中可能出现的矛盾和问题，围绕确权工作如何顺利推进等课题开展调研。在调研中，我市先后收集基层对此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见建议 185 条，经归纳整理，共 31 个方面、58 条。针对这 58 条我市组织专班，依据各级关于农村土地承包工作的相关法律法规，逐条进行分析 ，最终梳理成 27 条带普遍性和共性的问题，并针对 27 条意见建议的具体内容，整理出台具体的处理意见，以市确权登记颁证工作领导小组办公室名义下发，对全市确权工作进行指导。第二，将特殊地块纳入测绘范围。根据我市实际，把农户历史存在的“两地”纳入承包管理，并在登记簿和权证上予以备注。同时将村机动地、预留地及村级组织修建的堰塘纳入测绘范围 。并根据农业部下发权证样本，设计相关登记证书 ，下发至各村，让各村在发展村级集体经济，强化集体资金、资源管理中做到心中有数。第三，强化经常性督查指导。为了确保本次确权中不错登、不漏登、不重登，市确权中坚持经常性地到乡镇、到村开展指导与协调，发现问题及时纠正，确保了本次确权工作既符合中央 、省各级精神要求，又切中 xx 实际。四、确权档案工作情况根据农业部、省关于农村土地承包经营权确权登记颁证关于档案收集整理工作的要求 ，我市市委政府高度重视 ，两召开专题会议进行研究，并按照农业部、省、宜昌提出的要求，按照确权档案“三合一”制度的要求，精心组织，安排和部署，扎实开展收集整理工作。（一）收集情况1、市级档案资料包含农业部、省、宜昌下发的关于确权工作的文件、通知等内容。本级主要是收集在确权过程中发生的组织机构、工作方案、疑难问题处理办法、首级控制网建设、工作简报、阶段性工作的文书、纸质电子地图以及各乡镇、村上报的各种表格、工作情况、土地流转资料等。2、各乡镇、村主要收集基层在确权过程中发生的各种规范性文件、各种表格、承包台帐、乡、村工作方案 、领导小组、“三表”等 。目前，全市所有村都按照市关于确权工作的要求，已经对确权工作资料档案进行收集。（二）整理情况1、整理方式 。按照市级统筹、分级负责的要求，市级档案收集整理由市确权办负责，各乡镇级档案由各乡镇负责 、村级档案由村级负责。目前，全市市级档案根据测绘服务合同约定，由各测绘公司负责收集整理，各乡镇、村配合；各乡镇 、村档案由乡、村级负责 ，部分由乡镇与测绘公司达成协议，按市级档案整理的要求，在收集整理综合档案的基础上，按“一户一档”要求进行收集整理。全市 5个乡镇采用这种模式。余下的 5 个乡镇由测绘公司做好样板，再由各乡镇、村负责，比照规范进行收集整理。2、工作情况。农业部、省 、宜昌市关于确权工作档案收集整理的办法下发后 ，我市积极主动作为，一是进行培训。2015 年 11 月，针对确权档案工作进行了培训，培训中由市确权办对资料收集内容进行讲解安排，市档案局结合整理工作提出明确要求。要求全市市、乡、村确权工作档案收集整理中要统一整理办法、统一档案装具、统一工作时间。二是召开两次专题会。对确权档案工作进行安排部署，明确档案收集整理工作责任单位、责任时间和责任人，确保工作有人抓 、能落实。三是召开确权工作现场会。按照农业部 、省、宜昌市要求，在松木坪镇金刚岭村做了一个档案工作的现场，于 2016 年 4 月召开确权档案工作现场会，各测绘公司 、各乡镇确权办同志现场观摩档案工作现场，学习档案收集整理工作收集内容、归档方式、整理办法等，使各档案收集整理责任人有效掌握了确权档案工作的基本要求。四是认真落实当阳、远安确权会议精神。宜昌市档案工作现场会后，为了落实好会议精神，对档案收集整理中关于档案数字化扫描、文档一体化目录录入、土地流转资料档案收集整理等再次进行了安排和部署 ，同时，对档案数字化工作和目录录入工作进行研究，报请市人民政府同意 。由建库公司负责档案数字化扫描工作，由各测绘公司负责进入市经管局文档一体化系统进行目录录入工作，乡镇、村文档一体化系统目录录入工作由各乡镇、村负责。按照全市要求，今年年内，要完成档案收集整理工作 80%以上。目前，全市已经完成 60%以上。农村土地承包经营权确权登记颁证