县民政局2016年社会救助执行情况汇报.doc

县民政局 2016 年社会救助执行情况汇报县民政局 2016 年社会救助执行情况汇报加 强社会救助是保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定根本出发点，社会救助担负着托底线、救急难、可持续发展任务。为此我县坚持将社会救助纳 入国民经济和社会发展规划，建立健全了政府领导、民政牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将社会救助资金 和社会救助工作经费纳入财政预算 ，实现了与卫生计生、教育、规建住保、人力资源等部门救助信息互通，确保各部门各司其职相互配合开展社会救助。一、2015 年社会救助执行情况（一） 城乡最低生活保障救助。2015 年 7 月 1 日城市最低生活保障标准线为 400 元/月/ 人，农村最低生活保障标准线为 220 元/月 /人，全县城市居民 低保对象 累计月人均补助从 195 元提高到 230 元；农村居民低保对象累计月人均补助从 90 元提高到 110 元。2015 年全县农村低保累计保障 46249 人次，发放 资金 420 万元，城市低保累计保障13830 人次，发放资金 278 万元，累计保障人数包括了2015 年 7 月 1 日社会救助专项整治前低保保障人数。（二）特 困人员供养救助。2015 年将集中供养标准提高到 550 元/人/月，全县集中供养农村五保老人和城镇三无人员 105 人，分散供养五保老人 234 人 ，供养标 准 280 元/人/月。全县五保老人、城镇三无人员、孤儿由民政医疗救助金解决了农村合作医疗保险和城镇医保 ，医疗费用全部由民政医疗救助给予解决。（三 ）受灾人员救助。采取主动发现与个人申请原则，将因灾、因病、突发性事件造成临时困难群众纳入临时救助范围。2015 年全县临时救助 3570 人次，救助 300 万元，其中：温暧过冬临时救助 1999 户 3466 人次 ，救助资金 270万元。（四） 困难群众医疗救助。落实农村低保对象“一占式”救助，确保困难群众医疗救助及时到位，同时做好其他困难群众医疗救助，全县城乡医疗救助 12054 人次，救 助 525 万元，其中：累计住院救助 3639 人次，救助资金 436 万元。2015 年全县资助参合人员 8389 人，资助救助资金 84 万元。2015 年 12 月将 城市低保 184 户 192 人全部纳入城镇医疗参居资助范围，资助资金 84480 元。（五） 慈善爱心社会组织救助。2015 年争取社会组织参与慈善救助行动，六个社会组织慈善救助爱心行动 ，筹集社会救助资金 43.8 万元，资助困难群众 184 人， 其中：受心宝马基金资助困难学生 5 人，金额 2.5 万元；天行健帮困助学活动资助困难学生 9 人，金额 3.3 万元；福彩助学行动 20 人，资助金额 8 万元；前海 人寿助学行动资助困难学生 5 人，金额 2.5 万元；“万向心浙江情 ”慈善援助因难群人众 115 人，金额 23 万元；“四川慈善情暧万家”行动救助困难群众 30 人，金额 4.5 万元。（六）流浪乞讨人员救助。切实做好流浪乞讨人员救助，县民政救助站全年共计救助流浪乞讨人员 331 人，救助资金 30 万元。同时指导乡镇做好流浪乞讨人员救助，下拔流浪乞讨人员救助资金 60 万元，专项用于基层乡镇流浪乞讨人员的救助。（七）殡葬改革救助。2015 年全年申请殡葬救助 10人，救助资金 13500 元，其中：生态葬救助 2 人，救助资金 6100 元。（八）优抚对象救助：为 1025 名城乡优抚对象资助参合参保，资助金额 10.73 万元，全年优抚对象医疗救助173 人，救助金额 21.54 万元 ，对 25 名重点优抚对象生活困难进行救助，救助资金 2.8 万元。二、主要做法（一 ）建立“一门受理，协同办理”社会救助工作机制制 定出台了xx 县建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，进一步规范城乡居民申请和享受最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教 育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会组织救助制度。一是建立健全了部门间沟通协调机制。实行政府领导、民政部门牵头，有关部门配合、社会力量参与 的社会救助工作协调机制。县民政局综合协调县卫生计生局、县教育局、县规建住保局、县人力资源社会保障局、县司法局、县扶贫移民局等社会救助管理部门，建 立完善最低生活救助、临时生活困难救助、医疗救助、教育救助 、住房救助、就业救助、司法救助等“一门受理、协同办理”工作机制，落实联络人员和协商制定救 助申请、受理、转办流程和办理时限。及时召开社会救助联席会议，沟通交流工作情况， 分析“一门受理、协同办理”工作中存在的问题，研究相关对策及改进措施，确保该项工作落到实处。二是搭建“一门受理、协同办理”工作平台。在各乡镇 、社区 的便民服务大厅 ，设立统一、规范的社会救助申请受理窗口和社会救助项目、申请、办理程序公示栏。专人负责受理和转办社会救助申请事项 ，并开展政策咨询、引 导办理，确保社会救助对象求助有门、及时受助。制订服务标准，统一窗口标识，规范窗口服务内容 、服务流程，做到窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上 墙、监督投诉电话上墙。积极拓展完善社会救助服务窗口功能 ，各乡镇、社区社会救助窗口在做好最低生活保障 、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救 助外，还要协助受理住房救助、教育救助、就业救助、司法救助等工作 。对申请人难以确定社会救助主管部门的，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办 理。三是统一救助程序、加强沟通协同，采取一门受理、协同办理，主动发现救助与申请救助相结合，实行一表登记申请救助，服务窗口具体转办落实，跟踪检查督 办等措施落实社会救助政策。（二 ）落实“8+1” 救助政策，做好民生社会救助帮扶五项具体工作1、 落实城乡最低生活保障救助制度。一是开展社会救助专项整治工作，提升党风廉政建设社会评价满意度实施惠民工程，落实“走基层、化矛盾、办实事”，实施惠民 工程，推动最低生活保障、特困人员救助等社会救助政策规范实施、推动基层社会救助服务水平全面提升、促进工作作风明显转变的目标，彻底解决了群众反映强烈 的“人情保 ”、“错保”、“关系保 ”、“特殊保”“政策保 ”等问题，实现城乡低保应保尽保，应退尽退，应补尽补，还原了低保政策本来面貌，基层干部群众对 低保政策救助程序有了清晰认识。经社会救助专项整治后，到 2015 年 12月全县农村低保 357 户 416 人，城市低保 184 户 192 人。二 是提高城乡最低生活保障标准。2015 年 7 月 1 日城市最低生活保障标准线从 330 元/月/ 人调整为 400 元/ 月/人 ，农村最低生活保障标准线从 165 元/月/ 人调整为 220 元/ 月/人，全县城市居民低保对象累计月人均补差从 195 元提高到 230元；农村居民低保对象累计月人均补差从 90 元提高到 110 元。三是建立常态的最低生活保障动态管理制度 。坚持核定城乡居民最低生活保障标准不变，申请评议审核公示程序不减的原则，采取个人申请与排查筛选相结合确 定拟享受城乡低保对象，分类处理与集中办理相结合的方式，将符合城乡低保条件的困难群众及时纳入低保范围。及时将生活困难成年重度残疾人、家庭成员中因重 大疾病造成生活困难群众、家庭因突发性事故造成家庭生活因难的 、已纳入精准扶贫困难对象，按城乡低保程序进行申请审批享受低保，2015 年底经个人申请、 评议、公示新增低保 233 户251 人。2、 及时做好困难群众医疗救助。一是落实农村低保对象“一占式”救助 ，确保困难群众医疗救助及时到位。全额救助精神类病人的全部医疗费，同时做好其他困难群众 医疗救助。资助农村困难群众及残疾人参合，切实解决困难群众就医报销的困难，2016 年城市低保全部纳入了参居医疗资助范围。三是提高医疗救助标准，全年 度最高医疗救助标准达到 8000 元/人，全县困难群众医疗救助比例达69%。3、 加大困难群众临时救助力度。采取主动发现与个人申请原则，将因灾、因病、突发性事件造成临时困难群众纳入临时救助范围，临时救助按照 1000 元、2000 元、3000 元三个等级进行救助，经申请、评议、核实分类进行救助，确保临时救助面广、及时 、主动、适当。做好 2015-2016 年春荒冬令救济，筹集 资金 270 万元，下拔春荒冬令救济 270 万元和物资（棉被 1500 床、电热毯 400 床，棉衣200 件 ），对全县 1999 户 3466 人次困难群众提供过冬救 助帮助。4、 实施困难残疾人多项救助补充的社会救助制度。全县一、二级重度残疾人符合低保条件困难群众 360 人全部纳入最低生活保障范围。2015 年全县建立了一、二 级重度残疾人护理补贴制度，落实一、二级重度残疾人护理补贴 2300 人 170 万元，其中一级残补贴 80 元/月/人，二级残补贴 50 元/月/人，形成一、二 级重度残疾人护理补贴、最低生活保障、医疗救助、量服帮困四个方面互补救助制度。5、 完善养老救助帮扶体系建设。一是 2015 年完成3 个农村敬老院 1 个社会福利中心灾后重建项目建设，提升了全县养老服务水平，启动了民营养老院建设，完成 100张床位任务。二是依托村委会建设完成了 8 个农村幸福院建设，补助资金 24 万元。三是为 3389 名 80 岁以上老人提供居家养老服务，农村实行村老协会 负责提供必要服务，城市规划区由政府购买服务，社会组织组织实施。四是完成了 1 个农村 2 个城市日间照料建设，补助资金 21 万元，进一步完善了服务功能，提 升服务水平，为留守老人、儿童、残疾提供更好服务。五是提高集中供养五保标准，2015 年将供养标准由原来 400 元/人/ 月，提高到 550 元/ 人/月。六 是落实高龄津贴制度，2015 年全县纳入高龄补贴3507 人，累计发放高龄补贴 222 万元。形成了政府集中供养、个人分散养老、民营养老服务、居家养老服 务、日间照料服务五位一体养老体系。（三）精准帮扶精准救助困难群众，推动生活困难群众灾后重建和精准扶贫双攻坚1、 抓好“4.20”灾后重建中农房重建困难户重建帮扶。帮扶 750 户因难群众农户重建按期完成了灾后农房重建，红会为 750 户困难群众提供 2 万元/户重建帮 护资金 ，资助资金 1500 万元；完成 48 户特困群众农房重建，除享受重建补助资金，政府全额资助代建 ，全县资助特困户建房资金 203 万元，并筹集资金 30 万元购置生活所需家具用品。同时动员基层干部为无劳动能力或劳动能力差 48 户重建户投工投劳帮助建房。2、落实扶贫攻坚政府兜底政策。将符合城乡低保、五保、城市三无、孤儿、重度残疾人纳入保障范围，全面落实政府兜底政策，切实保障困难群众的基本生活。据统计到 2016 年第一季度全县已纳入扶贫攻坚兜底户 398 户605 人，落实医疗救助扶贫 372 户 391 人。三、存在主要问题虽 然我县在社会救助工作做了大量工作，但是救助水平、救助方式、救助标准离群众期望还有一定差距，主要表现在：一是困难群众经济收入核定难度较大，农村低保 还未实现分类补差，目前农村低保补差标准还是统一的 110元/人/月；二是临时救助相关政策规定不 适应当前困难群众要求，随着社会经济发展救助标准，救助 方式，救助程序都需要进一步完善；三是低保保障线与扶贫线有差距，呈现“二元化”状态，虽然 2015 年 7 月 1 日全市调整了低保保障线，由原来 1980 元/ 年调整为 2640 元/ 年，但离扶贫线 2800 元/年还差 160 元/ 年 ，客观上造成了个别精准扶贫户无法纳入政府兜底范围。四是大病医疗救助还未有实质性进 展， 2012 年我县就已经纳入全省 31 个县大病医疗救助试点县，同时出台了xx 县重特大病医疗救助实施办法，将 23 种重特大病纳入了重特大医疗救助范 围，救助标准从 1 万元到 10 万元不等，但由于医疗救助资金不足 ，相关救助政策不明确，重特大医疗救助开展缓慢 ，目前救助还是主要参照一般医疗救助标准最高 8000 元封底救助。还有部份困难群众要求就医前进行医疗救助，但是受现有救助政策和救助资金管理规定限制，开展就医前医疗救助无政策依据，存在救助难的 问题。五是困难群众对殡葬改革救助意识不强，虽然县上出台了殡葬改革救助文件，民政部门和各乡镇大力进行宣传，但是到乡镇和民政部门申请殡葬改革救助还很 少，困难群众传统土葬理念没有得到彻底改变 。四、下一步工作措施（一） 建立困难群众经济状况核查与评估鉴定中心，实现困难群众信息救助互通。2016 年民政部门将进一步与县卫生计生局、县教育局、县规建住保局、县人力资源社 会保障局、县公安局、县扶贫移民局等社会救助管理部门协同救助。建立完善最低生活救助、临时生活困难救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法 救助等“一门受理、协同办理”互联互通工作机制。充分利用市上信息互通平台，设立困难群众经济状况核查鉴定中心，统一对困难群众经济收入进行核查评估认 定，实行困难群众台帐化管理，数据化比对，规范化审批入库，标准化救助帮护，确保困难群众信息共享。（二） 将救助服务项功能向基层社区、村延伸，确保困难群众救助及时到位。实行就近申请和救助全覆盖原则，为方便群众申请救助，保证救助及时到位，在 7 个社区和有 条件的村便民服务站设立社会救助申请窗口，统一印制救助申请单，方便困难群众就近申请救助。探索无户籍或非本县户籍救助管理办法，采取特殊情况事前救助与事后补充完善手续多种形式救助手段 ，确保社会救助及时有效和全覆盖。加强与社保部门和卫生部门合作，建立城市低保“一占式”医疗救助平台，开通县内医院 、卫生院“一占式”救助服务平台。（三） 提高最低生活救助保障线，实现最低生活保障线与扶贫线“两线合一”。全面落实扶贫攻坚政府兜底，在 2016 年实现最低生活保障线与扶贫线的统一，市上就提 高低保保线标准已征求各县区，最低生活保障线将由 220元/月/人提高到 260 元/ 月/ 人以上，新的最低生活保障线将达到 3120 元/年以上，提高城乡低 保保障水平，城镇低保平均补差标准达到 260 元/人/ 月，农村 低保平均补差标准达到 150