县国土资源局2016年人大建议和政协提案办理工作情况报告.doc

县国土资源局 2016 年人大建议和政协提案办理工作情况报告县国土资源局 2016 年人大建议和政协提案办理工作情况报告2016 年，在县委、政府和市国资源局的正确领导下，我局高度重视人大建议和政协提案工作办理，切实采取措施，确保了政协提案的顺利办理，现将我局关于 2016 年人大建议和政协提案办理工作情况报告如下：一、2016 年工作任务基本情况2016 年我局共收到人大建议 1 件，政协提案 3 件 ，现正在开展回复工作。（一）2016 年政协 34 号提案关于加强教育基础设施建设用地调储的建议办理情况（b 类）该提案案由中说明了，部分学校周边因涉及基本农田而无法进行扩建的困难，建议调整基本农田。根据建议，我局经商议，经报县政府提案分管领导审核同意后，答复如下：一是教育发展规划应科学统筹，分步实施，以规划引领建设。将教育发展规划与土地利用总体规划相结合，校园建设计划与土地利用计划相衔接。二是科学确定建设方式，统筹推进，因地制宜，教育资源优化整合，学校布局优化调整，以满足需求为准则，根据情况分别采取维修加固，原址重建，择址新建，合并办学等不同的建设方式，并严格界定建设方式的确定要求，以尽量原址重建，适度择址新建为原则，避免重复建设，优化用地布局，转变利用方式，以达到节约集约用地的总体要求。三是通过教育建设专项资金等渠道，加大对教育用地土地取得方面的资金配额 ，减轻教育工程建设土地取得资金压力。四是借土地利用总体规划调整完善机遇，结合我县十三五规划、教育发展规划优先安排教育发展用地。以解决部分学校因未列入教育部门的扩建、迁建、新建计划而未在土地利用总体规划中布局。（二）2016 年政协 47 号提案关于对万兴集镇规划区土地进行修编调规的建议 办理情况（b 类）该提案的建议深入分析了万兴乡集镇规划与土地规划之间的矛盾，并提出了修改土地利用总体规划的建议，根据建议，我局经商议后，提出了合理解决土地规划与集镇规划发展相结合的措施，经报县政府提案分管领导审核同意后 ，答复如下：一是抓住土地利用总体规划调整完善的机遇调整优化用地布局。2016 年下半年将启动土地利用总体规划调整完善工作，在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和各类建设用地布局的调整优化。通过规划调整完善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设 ，与各类各业用地做好协调，合理安排生产、生活 、生态用地，提高土地节约集约利用水平，严格控制新增建设用地，重点保障水利、交通、能源等基础设施用地，优先安排民生、环保、扶贫、新兴产业等用地。二是依靠扶贫政策意见解决易地扶贫搬迁安置用地。按照省级关于支持易地扶贫搬迁用地保障政策意见，要求在土地利用总体规划调整完善工作，应充分考虑扶贫工作需要，统筹安排用地规模和布局，并预留不低于 5%的新增城乡建设用地规模，优先保障易地扶贫搬迁安置需求。三是充分认识基本农田的重要内涵与土地利用总体规划的刚性制约。党中央、国务院历来高度重视耕地保护尤其是基本农田保护工作。党的十八大召开以来 ，中央系列会议明确提出保障国家粮食安全的根本在耕地，保护耕地和基本农田，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理的一系列重要指标批示，既彰显了中央对划定基本农田实行永久保护的坚定决心。面对新时期、新任务 、新要求基本农田保护的要求将会越严格，基本农田划定是倒逼城镇节约集约用地，促进新型城镇化转型发展，引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新新城镇化发展之路。然而，乡镇发展的宏伟蓝图与生态文明建设与绿色发展的结合终归就是对耕地对基本农田的特殊保护 。在中央城镇化工作会议中明确提出，城镇发展“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”，“在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田”。所以，土地利用总体规划调整完善是一个机遇，可以对各类建设用地布局进行调整优化，并不意味着集镇发展所占用的基本农田都能够调整，这是土地利用总体规划的刚性约束。科学做好万兴集镇发展规划，尽量避让基本农田，才不致于因为土地的制约而使“蓝图”难以实现。综上所述，依据土地利用总体规划，加强与主体功能区、新型城镇化、生态环境保护等相关规划的协调衔接，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，才是有效解决集镇发展规划与土地利用总体规划相矛盾的有效途径。（三）2016 年政协 26 号提案关于关停由旺镇辖区内两处砂石场的建议办理情况（b 类）该提案中指出的问题和提出的建议，我局与协办单位高度重视，经共同研究 、协商，报县政府提案分管领导审核同意后，答复如下：一是关于提案中提出的关闭长安石业有限公司（由旺镇王家村旱沟底采石场）和石岩子砂石场的建议，经我们认真分析研究，目前关停的要件尚不具备，暂不予采纳。二是从目前两个砂、石场的运作情况来看，两个采砂、石场已获得发改立项 ，办理了水保、环评、采矿权行政审批手续，取得了相关行政许可和营业执照，属于依法持证开采，自设立采矿权以来均依法交纳相关费用和纳税，其中：石岩子采石场属于 xx 县 2012 年面山整治关停后另选新址对象，其选址的开采点是由县纪委牵头，组织县发改、国土 、水务、安监、林业、环保及镇、村、组现场踏勘 ，提出联合预审意见，并报请县面山整治工作领导小组研究同意的。三是从当前发展来看，砂石料虽然作为一种普通的矿产资源，但是，对县域经济的发展具有重要的基础性作用。当前，在经济新常态下，随着“五网”、医疗、教育、市政等民生项目大量上马，特别是我县正处于经济社会跨越发展的关键时期，新型工业化 、特色城镇化、农业产业化的加速，房地产开发的迅猛发展和扶贫攻坚易地扶贫搬迁工程的实施，通过依法开采获取大量砂、石料来实施重大项目建设 ，是不可缺少的，最妥当的解决办法是针对存在的问题，采取有效措施来整治，从严规范开采和运输行为。（四）人大 68 号建议关于对沙石场的运作情况进行了解并加以整治规范的建议办理情况（b 类）该建议中指出的问题和提出的建议，我局与协办单位高度重视 ，经共同研究、协商，报县政府提案分管领导审核同意后，答复如下：一是关于由旺至惠通桥路段两侧砂石场分布及运作情况。经实地走访调查和查阅相关审批资料，在由旺镇至惠通桥路段公路沿线区域内依法申请和登记开采的砂石场共有 3 个，分别是由旺镇石岩子采石场 、由旺镇王家村大浪坝山砂场和由旺镇王家村旱沟底采石场，其中：石岩子采石场、大浪坝采砂场属于 xx 县 2012 年面山整治关停后另选新址对象 ，所选址的开采点是由县纪委牵头，组织县发改、国土、水务、安监、林业 、环保等部门以及镇、村 、组现场踏勘，提出联合预审意见，并报请县面山整治工作领导小组同意的 。目前，三个采砂石场已获得发改立项，办理了水保、环评、采矿权行政审批手续，办理了相关行政许可和营业执照，属依法持证开采，自设立采矿权以来均依法交纳相关费用和纳税。二是针对存在的问题，制定整治措施严格规范开采和运作行为。我们既从保障经济社会发展的需要出发，又从安全防范和保护生态环境方面来考虑，坚持资源开发利用与环境保护并重的方针 ，采取 5 项措施妥善解决生态破坏、环境污染、交通不便等问题，努力消除现存问题或将负面影响降到最低，实现区域经济社会协调发展、和谐发展。1.强化日常监管。督促矿山企业主动到县直相关部门抓紧完善相关行政审批手续，要求自觉主动接受年检，按时交纳相关税费，保证手续完备，证照齐全，时限有效，同时要求矿山企业严格按照矿产资源开发利用方案和相关技术操作规程，做到依法有序开采，并按照地质环境恢复治理方案，做到边开采边恢复边治理。对已破坏还未恢复的生态植被区域，责成矿山企业限期恢复治理。2.开展集中整治。深入开展“打非治违”、“六打六治 ”、“安全生产大检查” 、“辑枪治爆”等专项整治行动，对矿山进行全面检查。对无证开采的坚决制止并从严查处；对越界开采的要求矿山企业退回原批准的矿区范围开采，限期恢复植被，并处以罚款；对存在安全隐患的，要求企业停业整顿，限期消除安全隐患，确保矿山安全；对存在环境污染的 ，采取措施降低粉尘污染；对存在重大安全隐患的 、生态环境破坏严重的，对多次违法违规开采经说服教育、查处后仍不纠正过错行为的，则依法从严处理，暂扣采矿许可证 、安全生产生产许可证等相关证照，责令停业整顿，待整改到位并经检查验收合格后方可重新开采。3.严格整治运输砂石料行为。按照xx 县关于开展县城区及县乡公路主干道渣土车整治的通告的要求，抓好矿山企业法制宣传教育，抓好源头管控。由交警、路政、运管等部门对拉运砂石车辆严格限载限高限重 ，要求严密防盖车厢，减少因砂石料泄漏碾压道路或超重压坏道路的情况发生，保障道路通畅，并在重要路口设置交通道路安全警示牌，严防交通安全责任事故发生。4.制定道路管护修复和清洁制度。建议由镇人民政府或辖区村委会与该区域内的矿山企业共同协商，合理制定道路定期修复清扫和清洁制度，并以协议形式固定下来，要求合法采矿权人向镇人民政府或辖区村委会交纳年度道路管护修复和清洁保证金，约束采矿权人定期修复、清扫道路，并实施路面洒水，减少粉尘污染。同时组建一支监督检查队伍，定期对该区域内的合法采矿权人开采情况进行监督检查，将监督检查情况在社会进行公布，鼓励各界群众监督，规范其开采行为。5.进一步建立和完善矿产资源开发秩序协调监管机制和制度。在今后工作中，严格按照国家 、省、市关于开展第三轮矿产资源规划（2015-2025）编制工作和非煤矿山转型升级“四个一批”的要求（达标保留一批、提升改造一批 、整合重组一批、淘汰关闭一批），科学编制xx 县第三轮矿产资源规划 ，促使资源优化配置，合理设置探矿权、采矿权 。着力抓好责任体系建设 、动态巡查、执法监管、法制宣传教育、部门协作配合等工作，切实提高矿产资源开发水平和矿山环境治理能力，促进矿产资源开发利用与区域经济、生态环境协调发展，为全县的经济社会持续健康发展提供坚强有力的资源保障。三、主要做法一是强化组织领导，始终将人大建议和政协提案办理工作作为全局的一件大事来抓，列入重要议事日程 。经领导班子研究，制定了2016 年人大建议和政协提案办理工作实施方案，局主要领导全面负责、分管领导具体负责 ，局办公室牵头和负责督办，各承办股室按照职能分工，各负其责，分头落实。二是严格按照接收登记、提出拟办意见、与人大代表和政协委员沟通联系、形成办理意见、答复函件领导审签、答复代表委员、资料归档的程序认真办理，对承办的人大建议和政协提案全部以正式文件进行了答复。三是强化沟通协调，与代表和委员面对面沟通，准确把握代表和委员的意图，再分别与协办单位专题研究，然后通过座谈会、电话约谈、上门访谈等方式 ，主动向人大代表和政协委员宣传、讲解有关政策和法律法规及建议办理的方法和进度，当面听取人大代表和政协委员意见，与代表委员共同研究办理工作，取得共识后拟出答复意见，经分管领导和主要领导审核后报请县政府分管领导审核后作出答复 ，进一步提高了办理质量 。四是强化业务工作，确保取得实效。在办理过程中，我们始终坚持将解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，把认真解决落实代表和委员提出的建议意见，作为转变工作作风及服务态度、推进宏观调控和服务发展的重要途径，确保办理工作取得实效。四、下一步工作打算（一）进一步提高认识，加强领导，落实责任。充分认识人大建议和政协提案办理工作