在全区卫生计生系统 试点工作动员会上的讲话.doc

在全区卫生计生系统 试点工作动员会上的讲话在全区卫生计生系统“积极预防、系统治理”试点工作动员会上的讲话区政协副主席、卫计局党委书记、局长 （2015 年 7 月 6 日）同志们：按照市卫计委和区纪委的安排部署，从 6 月份起，在卫生计生系统试点“积极预防、系统治理”工作。今天，我们在此召开启动会议，动员和部署相关工作，刚才，观看了警示教育片，李海燕同志对系统内如何开展“积极预防、系统治理”作了具体安排，我完全赞同。请各医疗卫生单位务必高度重视，结合当前“三严三实”专题教育和“普纪普规”活动工作要求 ，带头抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、充分认识开展“积极预防 、系统治理”工作的重要性，增强危机感和紧迫感党的十八大以来，10 多位省部级高官先后因职务犯罪被依法查处，无数名违法违纪干部被处理，充分体现了党中央“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底 ”的决心。从全省卫生计生系统内的情况来看，虽然大力开展了“九不准”专项治理和“廉洁医院”建设活动等，大力整治了医疗卫生行业不正之风，但领导干部在药品、医用设备、医用耗材等采购活动和基建工程、项目招标等活动中，收受贿赂；医疗机构接受企业捐赠的财物，不按规定如实记载，私设“小金库”，少数人私分；医务人员在临床诊疗活动中收受红包、回扣和提成；还有些人利用行政审批权、执法监督权以权谋私等现象依然普遍。如：*市卫生局原局长周光荣，省卫生执法监督总队调研员罗志君，原省卫生厅医政与医疗服务监管处处长焦云智，省疾病预防控制中心原党委书记 、副主任宁宗礼先后落马；此外，*市人民医院 、*市中西医结合医院 、*市第二人民医院、*市人民医院等医院的“一把手”也先后被纪委调查。从全市来看，2013 年以来，卫生计生系统共发生违纪违法案件总数为 48 起，其中违反财经纪律案件 20 起，贪污贿赂17 起，失职渎职 5 起，弄虚作假妨害社会管理秩序 2 起，违反“八项规定”打麻将 4 起。从违纪违法人员职务看，领导干部 25 人（其中 20 名为乡镇卫生院长或副院长 ）、部门负责人和一线医务人员各 6 人，新农合、财务等重要岗位工作人员 11 人。从违纪违法人员分布看，发生在乡镇卫生院 32 人，区市县机关 7 人，区市县医院 9 人。从以上数据可以看出违纪违法案情多样、分布面广，乡镇卫生院领导干部违反财经纪律、贪污贿赂居多 。从我区来看，新区成立以来，我们大力开展了党风廉政建设，行业作风有了明显改善，群众满意度也有所提升，但是也存在违纪违规现象仍然没有完全杜绝。如观阁中心卫生院存在套取公益性经费、违规发放困难补助、利用虚假住院及门诊、住院同时报销手段套取新农合资金、财务管理混乱、公务用车不规范、吃空响、利用回扣招揽病人、自行采购药械等违纪违规行为。区纪委对观阁中心卫生院原院长、书记实行了“双开”，涉及违纪违规的 2 名人员由中心卫生院调整到乡镇卫生院。2014 年，在群众路线教育实践活动中，群众举报有医务人员向病人家属索要“红包”。今年，局纪委、新合办检查出光辉乡乡村医生存在违规报账问题。如果不能及时解决好这些问题，我们的干部职工很容易滑向党纪国法的“禁区 ”、违纪违规的“深水区 ”。所以，我们要充分认识反腐倡廉的艰巨性和长期性，充分认识到开展“积极预防、系统治理”的重要性，将此项工作与业务工作相互融入、互为保障，确保我们的干部职工能干事、能干成事、又不出事，更好地发挥卫计系统在经济社会建设中的重要作用。二、突出重点岗位、领域、环节监管治理，统筹推进“积极预防 、系统治理”工作“积极预防、系统治理”是一项长期任务和系统工程，关键是抓源头，核心是治根本。我们要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步建立健全预防和惩治腐败体系，确保达到预防治理效果。（一）加强廉政宣传教育，增强风险意识。针对新形势新任务新要求，突出抓好三个方面的学习教育。一是开展廉洁从政教育。要以立党为公、执政为民为目标 ，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、医德医风教育，开展优良传统、优良作风教育，使系统内领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观 、价值观和正确的权力观 、地位观、利益观。二是抓好党纪法规的学习。要结合普规普纪学习教育，组织全体干部职工认真学习党纪政纪法律法规，使干部职工正确区分“可为 ”和“不可为”、“安全区”与“高压线”的界限 ，自觉坚持做人做事、立党从政的准则，自觉遵守党纪法规，提高拒腐防变的能力。三是营造廉政文化的氛围。在系统内通过电子显示屏、宣传栏等载体正面引导系统干部职工廉政行医，又利用用反面教材开展警示教育，夯实预防腐败“广土”工程基石，在系统内营造倡廉、守廉、尚廉、颂廉的良好氛围。（二）强化廉洁风险防控，规范用权和执业。要重点加强对医院管理中腐败问题易发多发的重点岗位和医疗服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益问题的关键环节廉洁风险的防控，对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，强化防控措施、落实防控责任，实行重点监督、重点管理、重点防控。一要把决策、基建、采购、人事 、财务等职责权力纳入重点监控范围，实施全过程动态监控。针对社会普遍关注和群众反映强烈的突出问题，如医德医风、临床诊疗、临床用药、医用耗材和大型医疗设备检查 、医疗收费、处方管理等为重点，实行指标控制，规范诊疗服务行为，防止收受“红包”、回扣、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益问题的发生。二要科学设定职权运行流程，进一步规范行政审批和执法监督，明确并公开权力行使的基本程序、承办岗位、办理时限、相对人权利等，公开职权运行流程图，使权力运行步骤更加简约明确、程序更加清晰流畅、监督更加方便有效，防止权力过于集中和运行程序不规范、自由裁量幅度过大等造成的权力滥用。三要通过对职权运行实时监控，结合干部考察、述职述廉、行风评议、纠风治理、信访投诉等方式，畅通社会监督和舆论监督渠道，全面收集廉洁风险信息，及时进行分析、研判和评估，对可能引发腐败或不正之风的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，真正关心爱护每位干部职工 ，减少损失。（三）建立健全制度机制，强化制约监督。制度具有根本性 、全局性、稳定性和长期性，“没有规矩，不成方圆”。要对照“积极预防 、系统治理”方案梳理的问题建立和完善各项监管制度，拓宽制度覆盖面，做到不留死角、不留空档 。特别要从廉洁行医上科学高效着眼，严格规范医治流程等工作行为，确保用制度管人、管权、管事 ，提高工作规范化水平。监督的乏力、权力的失控 ，行权缺乏制衡，是违纪违法问题滋生的直接原因 。作为系统内的党员干部 ，要自觉把权力的行使置于上级监督、同级监督和群众监督之下，加强权力拆分，突出权力制衡。要积极推进院务公开，进行阳光操作、规范运行，主动接受社会和服务对象的监督，确保各项权力正确行使。（四）继续加大惩处力度，筑牢高压防线 。#系统内发生的公职人员违纪违法问题，既有其自律不严、为政不廉的主观原因，也有班子成员对其提醒不到位、诫勉不及时的外部因素。反腐倡廉，预防是关键、惩治是手段。对发现的党员干部的不良苗头和问题，该提醒的提醒、该诫勉的诫勉 、该轮岗的轮岗、该查处的查处，只有这样，才能使我们干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误；才能真正做到教育干部、保护同志，避免或减少腐败问题的发生。三、加强组织领导，务求“积极预防、系统治理”工作取得明显成效开展“积极预防、系统治理”工作是推进党风廉政建设和反腐败工作的有效载体，是解决卫生计生领域的倾向性、苗头性问题有效途径，事关卫生计生队伍建设，事关卫生计生改革发展和社会稳定全局，事关人民群众的切身利益。各单位要加强领导，周密安排，精心实施，务求抓紧抓好、抓出成效；要把积极预防和系统治理工作作为党风廉政建设和纠正行业不正之风的重要任务，要落实专人负责人，为顺利推进提供坚实的组织保证。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实单位主要负责同志“第一责任人”职责，特别是党组织负责人必须靠前指挥，亲自抓调研、抓部署、抓落实，班子其他成员要以身作则，率先垂范，根据分工带头抓好自身和职责范围内的系统治理