第二讲教育财政体制改革问题研究【课件】

第二讲 教育财政体制改革问题研究一、中国教育财政体制的变迁二、 中国 教育财政体制改革教育投资研究 MAJIAHONG一、中国教育财政体制的变迁中华人民共和国成立以来，教育财政体制先后经历了中央统一财政与分级管理、 地方负责与分级管理、公共教育财政的新体制等三个发展阶段。教育投资研究 MAJIAHONG（一）中央统一财政与分级管理 （ 19491980年）n 建国后到改革开放前，在计划经济体制下，我国教育财政体制模式的选择与演变经历了 “统收统支、三级管理 ”和 “条块结合、以块为主 ”两个阶段，形成了中央集权的国家教育财政体制。教育投资研究 MAJIAHONG1.“统收统支、三级管理 ”的体制阶段 （ 1950 1953年）统收统支是指地方代理中央组织财政收入，并一律上缴中央金库；地方政府的一切开支均需中央统一审核，逐级拨付。三级管理是指实行中央、省（直辖市、自治区）、县（三级）分级管理体制。省级、县级人民政府只具有不完全的财政权力，即只能提出预算建议和执行上级确立的预算，不具有完全的财政能力。教育投资研究 MAJIAHONG2.“条块结合、块块为主 ”的体制阶段（ 19541979年）教育经费按其行政隶属 “纵 ”向划分，教育经费预算分为中央、地方两级，实行两级分级管理，财政部根据教育部、国家计委提供的教育事业建设计划，按照定员定额的核算方法，分别给各地方、各部门核定教育经费总控制指标，即 “条块 ”结合。在财政部下达的经费控制指标范围内，各地方政府仍有权力结合自己的财力、物力，动用预备费，甚至对预算中的类、款、项进行统筹安排，即所谓 “块块 ”为主。教育投资研究 MAJIAHONG改革开放前我国教育财政体制的基本特征n 统收统支，高度集中n 直接管理，年度平衡n 完全指令，条块分割n 两条腿走路，多渠道筹资“两条腿走路 ”是指：一方面坚持国家办学为主，中小学办学经费主要来自国家财政预算（包括中央预算和地方预算），另一方面，大力提倡、鼓励工矿企业、机关、团体等单位及农村社队筹资兴办学校。教育投资研究 MAJIAHONG（二）地方负责与分级管理 （ 19801983年）n 基础教育经费由地方分担和筹集，中央只给少量专项补助。方便了地方政府对教育经费的安排，但带来了基础教育经费不稳定和发展不平衡的问题。n 高等教育根据学校行政隶属关系，分别由中央和地方财政各自负担。调动了各省、自治区、直辖市财政办高等教育的积极性。教育投资研究 MAJIAHONG（三）公共教育财政的新体制（ 1993年至今）1993年 2月中共中央、国务院颁布了 中国教育改革和发展纲要 ，提出各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育的优先发展。1995年 3月全国人大颁布的 中华人民共和国教育法 ，正式以法律的形式确立了新的教育财政体制，即逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。教育投资研究 MAJIAHONG教育财政新体制的主要内容：n 提出并确定国家财政性教育经费 %的目标n 明确 “三个增长 ”规定，保证财政投入主渠道作用n 以政府财政拨款为主，多元化多渠道筹措教育经费教育投资研究 MAJIAHONGn 1993年 中国教育改革和发展纲要 明确提出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到 2000年应达到 4的目标。目前为止，这一目标一直没有实现。 n 2010年 7月 29日颁布的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010-2020年 提出，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例， 2012年达到 4%。全国两会：今年财政教育投入占 GDP比例将达 4%flv教育投资研究 MAJIAHONG“三个增长 ”即：中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要高于同级财政经常性的收入增长，在校学生人均教育费用要逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。“三个增长 ”要求在 中国教育改革和发展纲要 （ 1993）和 教育法 （ 1995）这两项法规性文件对教育经费投入提出了明确要求。 教育投资研究 MAJIAHONG改革开放以来我国高教财政体制变迁的主要特征n 高等教育财政模式的分权化n 高等教育资源配置的不均衡性n 高等教育财政体制变迁的强制性n 高等教育财政制度变迁的渐进性杨会良等 改革开放以来中国高等教育财政体制的演变、特征与发展对策 J 河北大学学报 (哲学社会科学版 ) ， 2010年第 3期 教育投资研究 MAJIAHONG改革开放以来我国义务教育财政体制实现了五个转变n 义务教育财政体制实现了 “由分权向集权 ”的转变n 义务教育财政主体实现了 “由基层向上层 ”的转变n 义务教育财政来源实现了 “由群众向政府 ”的转变n 在义务教育普及过程中实现了 “由收费向免费 ”的转变n 义务教育普及过程中实现了 “由普及向提高 ”的转变刁玉华 改革开放以来我国义务教育财政体制发展历程的反思 J 河南大学学报 (社科版 ) ， 2010年第 1期 教育投资研究 MAJIAHONG二、我国教育财政体制改革(一）公共教育财政的评价标准（二）我国教育财政取得的进展（三）我国教育财政存在的问题（四）我国教育财政体制改革的思路教育投资研究 MAJIAHONG美国学者本森（ Charles Benson ）认为，对教育财政进行评价通常可以考虑教育服务的供给是否充足、教育资源的配置是否有效率、教育资源的分配是否公平这三个方面。Martin Carnoy.教育经济学国际百科全书 CP526.（一）公共教育财政的评价标准教育投资研究 MAJIAHONG1.教育投入是否充足评价教育经费是否充足指标：20世纪 60-70年代：用于教育的经费占国民生产总值的比重和政府预算中花费在教育上的份额。20世纪 70年代末期以后：更多地采用教育成就指标，如相关年龄组就读于小学和初中的比例、受教育机会的性别差异、成人文盲率等。教育投资研究 MAJIAHONG2.教育投入是否有效n 教育投入的 “技术效率 ”。即 “生产技术 ”上有效性的教育产出与所消耗的资源投入之间的对比关系。n 教育投入的 “配置效率 ”。包括宏观上的教育规模、学校布局，微观上的人力资源利用率、物力资源利用率、财力资源利用率等。评价公共教育投入的合理配置和有效利用程度可从两个角度把握。教育投资研究 MAJIAHONG3.教育投入是否公平教育投入公平的原则：n 资源分配平等原则 (principle of distribution equality)。n 财政中立原则 (fiscal neutrality)。n 调整特殊需要原则 (adjustments for special needs)。n 成本分担和补偿原则 (cost sharing and recovery)。n 资源从富裕流向贫困原则 (transmitting the public resource from the rich to the poor)。教育投资研究 MAJIAHONG教育投入公平的测度方法n 指数法 。根据不同比例人群所占有的教育资源情况来测定公平程度。n 洛伦兹曲线法 。比较不同地区、不同人群之间教育资源分配份额大小。n 基尼系数法 。衡量不同人群或收入组别占有公共教育资源或教育机会的公平程度。教育投资研究 MAJIAHONG洛伦兹曲线 （ Lorenz Curve） n 洛伦兹曲线是 美国 统计学家 M.O.洛伦兹 （Max Otto Lorenz） 为了研究国民收入在国民之间的分配问题于1907年提出的用以比较和分析一个国家收入和财富分配信息的便利的图形方法 。100806040200 20 40 60 80 100abcde完全均等线累计家庭百分比累计收入百分比教育投资研究 MAJIAHONG洛伦兹曲线 （ Lorenz Curve） n 洛伦兹曲线 ： 描绘的是累计百分比家庭所得到的收入占整个社会收入的比重，它可以反映社会收入分配不平等 的程度。 洛伦兹曲线的弯曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。100806040200 20 40 60 80 100abcde完全均等线累计家庭百分比累计收入百分比教育投资研究 MAJIAHONGn 基尼系数是意大利 经济学 家 基尼 （ Corrado Gini，1884-1965）根据洛伦茨曲线于 1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。基尼系数 (Gini Coefficient) 设实际 收入 分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为 A，实际收入分配曲线右下方的面积为 B。并以 A除以（ A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数 。如果 A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果 B为零则系数为 1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，那么基尼系数也越大。 基尼系数示意图 教育投资研究 MAJIAHONGn 低于 0.2收入绝对平均n 0.2-0.3收入比较平均n 0.3-0.4收入相对合理n 0.4-0.5收入差距较大n 0.5以上收入差距悬殊按照联合国有关组织规定，基尼系数：历年中国居民的基尼系数：1997 ： 0.3706 1998： 0.3784 1999： 0.3892 2000： 0.4089 2001 ： 0.4031 2002 ： 0.4326 2004 ： 0.4387 2006 ： 0.496 2008 ： 0.469 教育投资研究 MAJIAHONG（二）我国教育财政取得的进展n 建立了以财政拨款为主，多元化筹措教育经费的新体制。n 教育投入总体上有较大幅度提高，基本落实了 “三个增长 ”。n 政府财政拨款实行中央与地方分担，以地方财政为主的制度。n 义务教育财政实行 “地方负责、分级管理 ”的体制并逐步实行完全免费制度。n 非义务教育实施成本分担机制并逐步建立贫困学生资助制度。教育投资研究 MAJIAHONG2000-2009年我国教育经费的相关指标数据年份全国教育经费 （ 亿元）全国教育 经费增 长 率（ % ）国家 财 政教育 经费（ 亿 元）教育支出增 长率（ %）国家 财 政支出（ 亿元）国家 财政支出增 长 率（ % ）教育支出相 对于 财 政总 支出（ % ）GDP增 长率2000 3849.08 14.93 2562.61 12.04 15886.5 20.46 -8.42 8.02001 4637.66 20.49 3057.01 19.29 18902.58 18.99 0.3 7.32002 5480.03 18.16 3491.4 14.21 22053.15 16.67 -2.55 8.02003 6208.27 13.29 3850.62 10.29 24649.95 11.78 -1.49 9.12004 7242.6 16.66 4465.86 15.98 28486.89 15.57 041 9.52005 8418.84 16.24 5161.08 15.57 33930.28 19.11 -3.54 9.92006 9815.31 16.59 6348.36 23 40422.73 19.13 3.87 10.72007 12148.07 23.77 8280.21 30.43 49781.35 23.15 7.28 11.92008 14500.74 19.37 10449.63 26.2 62592.66 25.7 0.5 9.62009 16502.71 13.81 12231.09 17.05 76299.93 21.9 4.85 9.2平均 值 8880.33 17.33 5989.79 18.41 37300.60 19.25 0.09 9.32资料来源：国家财政支出增长率和 GDP增长率来源于历年 中国统计年鉴 ；教育经费增长率来源于历年 全国教育经费执行情况统计公告 。教育投资研究 MAJIAHONG“三个增长 ”的落实情况 预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较年份预 算内教育 拨 款本年比上年增 长 （ % ）财 政 经 常性收入本年比上年增 长 （ % ）增 长 幅度比 较（ % ）2000 14.87 17.05 -2.182001 23.81 22.33 1.482002 20.60 15.36 5.242003 14.24 10.91 3.332004 24.67 12.03 12.642005 16.83 15.42 1.412006 53.88 18.00 35.882007 76.00 28.00 48.002008 49.00 31.50 17.502009 23.55 2.72 20.83平均 值 31.75 17.33 14.411 全国财政预算内教育经费的增长高于财政收人增长目标基本实现，但增长幅度时高时低 教育投资研究 MAJIAHONG2000-2009年预算内教育经费增长率与财政收入增长率及增长幅度比较图教育投资研究 MAJIAHONG2 各级普通学校学生人均教育事业费增长情况不同。小学、初中、高中、中等职业学校人均教育费用实现了持续增长，高等学校呈现负增长各级教育生均预算内教育事业费增长率比较图教育投资研究 MAJIAHONG3教师工资和学生人均公用经费增长情况近几年我国教育行业职工平均工资持续增长，年均增长率为 16.04%，高于同期全国职工工资总额 14.98%的增长率。但教育行业的平均工资水平始终低于具有可比性的其他几个行业。 教育及具有可比性的行业职工年均工资 (单位：元 )年份 教育公共管理和社会组织卫 生、社会保障和社会福利 业文化、体育和娱乐业全国总计2003 14189 16185 17098 15355 139692004 16085 18386 20522 17372 159202005 18259 20808 22670 20234 182002006 20918 23590 25847 22546 208562007 25908 27892 30430 27731 247212008 29831 32185 34158 32296 288982009 34543 35662 37755 35326 32244平均 值 22819 24958 26926 24409 22115资料来源： 2010年 中国统计年鉴 。教育投资研究 MAJIAHONG20002009年，小学、初中、高中及中等职业学校人均预算内公用经费实现了持续增长，其中，小学和初中增长最快，高等学校增速最慢，甚至有负增长。各级教育生均预算内公用经费增长情况 单位：元普通小学增 长 率（ % ）普通初中增 长 率（% ）普通高中增 长 率（% ）中等 职业 学校增 长 率（ %）普通高等学校增 长 率（ %）2000 37.18 4.09 74.08 -3.75 212.08 -6.66 214.90 -5.98 2921.23 -1.392001 45