浙江省改革创新深化完善努力做好新时期农经工作.doc

浙江省改革创新深化完善努力做好新时期农经工作一、近三年来农经工作总结近年来，我市各级农经部门在各级党委、政府的统一领导下，围绕统筹城乡经济社会发展，提前实现农业、农村现代化这一总体目标，切实加强村级财务规范化管理、农村土地承包管理和农村专业合作经济组织建设工作，进一步促进了我市农村经济发展和农村社会稳定。（一）深化完善，规范提高，全面推进村级财务规范化管理。通过建立健全村级财务管理制度、规范完善村级财务公开制度、巩固提高村经济合作社会计代理制、推进村经济合作社财会基础工作规范化和电算化建设、加强农村集体经济审计和队伍建设等工作，进一步完善了我市的农村村级财务管理工作，促进了全市农村社会稳定和经济发展。1、加大工作力度，切实加强对村级财务管理工作的领导。为规范农村财务管理，近年来，我市各级党委、政府和农经工作部门锐意改革，积极探索和深化村级财务管理和监督机制，把村级财务管理工作作为农业农村工作的一项重要内容，列入重要议事日程。去年全省农村政务财务公开工作现场会后，市委、市政府专题召开了由各县（市） 、区分管农业农村工作的副书记、副县（市 ） 、区长、重点镇（乡）党委书记或镇（乡）长、市县两级有关部门负责人参加的全市农村政务公开和财务管理工作会议，对近年来我市农村政务公开和财务管理工作进行了全面总结，针对当前村级财务管理工作中存在的突出问题，进一步统一各级干部思想，提出了进一步加强村级财务管理工作的意见，明确了领导责任和部门职责。今年初，市委、市政府两办又下发了关于进一步加强村级财务管理工作的通知 （甬党办发20039 号） ，进一步明确了村级财务管理工作的要求。各县（市 ）区党委政府也根据各地实际情况，相继召开各类会议、下发加强村级财务管理工作的文件进行部署和落实。县（市）区、镇（乡、街道）普遍成立了村级财务管理领导小组，明确了分管领导和部门职责，切实加强领导，并把村级财务管理工作列入有关部门和乡镇、村工作、党风廉政建设的目标管理 ，作为考核部门和乡镇、村干部的重要内容，层层落实责任。不少地方还重新制定和完善了村级财务管理各项制度，加大对镇（乡）会计服务站和会计电算化工作的投入力度，改善管理环境。市财政安排 30 万元用于镇（乡）会计服务站规范化、贫困乡镇会计服务站电算化试点工作补助。象山、宁海在财政比较困难的情况下 ，分别出资 50 万元和 25 万元用于解决贫困乡镇服务站经费困难；慈溪市投入近百万元资金，用于农经管理网络化建设。各级农经部门也加大了指导检查督促力度。今年 5 月下旬，我局专门下发了关于开展村级财务管理工作检查的通知 ，对全市村级财务管理工作检查进行了全面部署，要求在各乡镇自查的基础上，县（市）区进行全面检查或抽查，并于 7 月上中旬组织各（县）市区人员对全市村级财务管理工作进行了抽查，共抽查了 11 个县（市）区的 20 个乡镇 40 个村。各级农经部门也根据我局要求，对村级财务管理工作都进行了认真检查，针对存在问题，提出了进一步规范完善的意见。2、深化完善，不断提高村级财务公开质量和民主管理水平。我市从 1998 年起按照中央、省、市有关村级财务公开的要求，全面开展了村级财务公开工作。近年来，市和各县市区在原公开的基础上，进一步加强领导 ，突出四个规范，落实各项措施，不断提高村级财务公开的质量。一是规范公开内容，做到真实、易懂。公开内容从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手 ，并根据形势发展、农村实际情况和农民群众的要求，不断加以充实。近年来，针对群众反映“看不明白”的问题，我们在原公开的基础上，积极推行财务收支帐目逐笔公开，要求财务收支帐目较少，有条件实行逐笔公开的村必须实行逐笔公开，收支帐目较多难以逐笔公开的村，要求尽量细化，不得在“其他”栏内打埋伏，对“其他支出”栏目要求实行逐笔公开。目前全市已有 61.7的村财务开支项目做到逐笔公开，74.1的村做到其他支出项目逐笔公开。二是规范公开时间，做到及时、按期。在抓好一年两次全市村务财务统一公开日公开的同时，逐步推进村级财务按月或按季公开工作。目前，每年 1 月 20 日、7 月 20 日全市村务财务统一公开日，村级财务公开率都达到 99.5%以上，已有 725 个村实行了按月公开，2671 个村实行按季公开，一些时限较长和多数村民和社员要求公布的专项财务事项，做到即时专项公开。三是规范公开程序 ，做到认真、严格。公开内容严格按照规范程序进行，并注重加强对民主理财小组的培训指导，明确其职责要求，使其能切实履行起民主管理、民主监督的权利。全市已有 99.1的村了建立民主理财监督小组，有 97.5的村比较规范的行使监督职能。四是规范公开形式，做到便捷、实用。要求设立固定的比较规范的便于群众阅看的公开栏 ，对部分规模较大的村要实行多点公布，对只设在村办公室或围墙大门内的公开栏要予以纠正，对过于简陋的公开栏也要进行适当改造，并通过设立举报电话、举报信箱等渠道 ，认真接受群众的监督。为使村级财务公开工作真正落到实处，市和各（县 ）市区都加大检查督促力度，在全市村级财务统一公开日期间，采取明查暗访的形式，对村级财务公开情况进行抽查，发现问题及时予以纠正，使全市村级财务公开的质量不断得到提高，村级财务公开工作逐步走上了规范化、制度化轨道。3、加强镇（乡）会计服务站建设 ，不断提高村级会计代理制。我市从 1996 年起开展村经济合作社会计代理制试点，在取得试点经验的基础上，市委、市府两办于 2000 年月下发了关于推行村经济合作社会计代理制(试行)的意见 ，市农业局根据两办要求，于同年 10 月制订了宁波市村经济合作社会计代理制实施办法(试行) 。2001 年开始，我们着力抓好会计代理制的全面实施和规范提高，确保村级会计代理制的合法合规运行。一是抓好会计代理制的全面实施。到目前全市已有 129个镇( 乡)、街道建立了会计服务站， 3791 个村经济合作社实行会计代理制，分别占镇(乡)、村总数的 97和 98。二是规范代理手续。要求实行代理制的村经济合作社必须与镇（乡）会计服务站办理代理手续，签订委托代理协议 ，明确服务站和代理村之间的权利和义务。对程序不规范、手续不齐全的，要求进行补课完善，确保村级会计代理制合法合规运行。三是建立完善会计服务站各项管理制度，规范会计代理行为。全市镇(乡)会计服务站都建立和完善了内部管理制度 ，明确了工作职责，并加强了对服务站会计的考核 ，实行了岗位责任考核和责任追究、优胜劣汰制度 。为进一步规范提高我市村级会计代理制工作，今年我们开展了镇（乡）会计服务站规范化试点，在每个县（市）区建立一个会计服务站规范化试点，市财政给予适当补助，并开展优秀代理会计评选表彰活动。四是加强货币资金、收款收据和承包合同的管理，防止帐外帐、 “小金库”等逃避监督现象的发生。为加强对货币资金的管理，规定了每个村社原则上只能开一个银行户头；银行存款必须实行支票户，对支票、印签的管理必须严格执行规定 。各县（市） 、区要按规定统一村经济合作社的收款收据，建立收款收据的领用、登记、核销和保管制度。村经济合作社各业承包和租赁项目都必须规范操作，按规定应招投标的必须进行招投标，并签订书面合同，报镇（乡）会计服务站备案。五是逐步解决镇（乡）会计服务站经费困难问题。为切实解决镇（乡）会计服务站经费筹集的困难，强化会计监督，全市已有 74 个会计服务站经费纳入乡镇财政统筹，占服务站总数的 57.4，服务站所需的经费全部由村统筹解决 35 个、村筹镇补的 73 个、全部由财政承担 21 个，反映经费开支发生困难的服务站个数有所减少；全市已有 74个服务站落实了代理会计养老保险，15 个服务站落实了医疗保险。4、强化监督，建立完善群众监督 、会计监督和审计监督为主的多层次监督体系。一是群众监督。通过村级财务公开和会计代理制度，要求村经济合作社所有的经济业务项目在会计入帐和财务公开前，必须通过民主理财小组的审核，在公开后，要接受广大群众的监督，进一步提高村级财务的透明度，推进了民主管理，强化群众监督；二是会计监督。要求村经济合作社必须将本村的财务管理制度报镇（乡）会计服务站备案，会计服务站的代理会计按财务制度的规定做好入帐前的审核 ，做到不符合制度规定的不入帐。对手续不齐全的要求补办手续。对不符合规定的支出及时向镇（乡 ）财务管理工作领导小组或农经站反映；三是农村集体经济审计监督。三年来，我市各级农村集体经济审计机构共审计单位 3752 个，审出违纪金额 1389 万元。浙江省农村集体经济审计办法实施后，我市各级农经部门进行了认真宣传贯彻落实，市级已成立了“宁波市农村集体经济审计办公室” ，慈溪、象山、宁海 、北仑、江北等县（市）区也根据审计办法要求，设立了农村集体经济审计机构，明确了职责任务，落实了人员、经费，并对审计人员进行了培训发证，积极按照办法要求开展审计。与此同时，各地还因地制宜，采取各种形式开展监督工作。慈溪 、象山建立了互学互审网 ，实行同行监督，慈溪市还利用农村经营管理信息网络，实行领导网上监督 。5、加强基础建设，努力提高村级财务管理工作水平。一是继续推进村经济合作社财会基础规范化建设。全市已有 1426 个村达到了规范化的要求，并有 574 个村经过了县（市）区的确认。二是加强人员培训。我局于 2002 年举办了农村集体经济审计培训班和会计电算化培训班，各地也积极采取各种措施，加强了对村财务负责人、代理会计、出纳和民主理财成员的培训，提高了人员素质 。三是大力推进村级会计电算化工作。全市已有一半乡镇、三分之一的村实行会计电算化核算，另有不少乡镇已购置了计算机 ，并对操作人员进行了培训，准备开展电算化工作 。慈溪市在原会计电算化基础上，开展了农村经营管理信息网络建设，目前已基本建成。（二）切实加强农村土地承包管理工作，规范土地流转行为 ，维护广大农民的根本利益。1、大力宣传贯彻农村土地承包法 。 农村土地承包法颁布后 ，各级党委、政府、人大和农业行政主管部门大力做好学习宣传贯彻工作。市人大在 2 月底召开了学习宣传和贯彻落实农村土地承包法和农业法 座谈会，由市人大副主任主持，副市长作重要讲话，3 月上旬我局组织局机关干部进行了农业两法的培训，3 月下旬举办了由各县（市） 、区分管局长、科长和部分乡镇长、农办主任、农经站长参加的农村土地承包法培训班。全市各级党委、政府就贯彻实施农村土地承包法开了 228 次会议，组织举办各种形式培训班，累计培训 17625 人次；发放农业两法单订本 15000 多份（本 ） ，悬挂张贴标语横幅 2600 余幅，制作黑板报 、宣传窗 700 余块。各县（市） 、区还充分利用广播、电视、报刊、网络 、科技下乡、送法下乡等各种形式进行宣传，解答群众咨询，受到群众的欢迎。2、认真贯彻执行农村土地承包政策和法律 。我市从1998 年上半年开始，根据中办发199716 号、省委办199770 号文件精神，在市委、市政府的统一部署下，通过调查研究，拟订实施方案，陆续开展第二轮土地承包工作 。到 2000 年底，全市农村第二轮土地承包工作已基本完成。近年来，各地又采取各种办法继续做好二轮土地承包的扫尾工作。2002 年 6 月份，我市根据浙委办200215号文件和浙农经发20029 号关于认真开展农村土地承包政策落实情况专项检查工作的通知精神，进行了检查部署，并进行了抽查 ，取得了良好的效果。今年又根据浙农经发200319 号文件的要求 ，对全市农村土地承包政策落实情况进行了全面调查，要求各地对农村土地承包政策落实情况进行检查。各县（市）区在认真开展检查工作的同时，对农村土地承包政策和法律进行了一次再宣传、再落实。到 2003 年 6 月底止，全市 11 个县（市） 、区 131 个镇（乡、街道）3759 个村中，应实行二轮土地承包的村 3686 个，已完成二轮承包的村 3628 个，占应完成村总数的 98.4；已落实二轮土地承包的耕地面积 280.39 万亩，占应实行家庭承包的耕地面积的 98.2；已签订二轮土地承包合同108.59 万户，实行签证的土地承包合同 104.38 万户，合同签订和鉴证率分别为 97.8和 98.2；已核发土地承包权证的村 3567 个，占应发土地承包权证村的 98.3，核发土地承包经营权证书的户数为 104.94 万户，发证率为96.7。各地在实施过程中，都能认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，严格把握中央确定的基本政策原则 。认真做好二轮土地承包资料的收集、整理和归档工作，县、镇、村三级二轮土地承包档案都较为齐全、规范。3、规范农户承包地使用权流转工作 。我市的土地使用权流转工作，经过几年的实践，已实现了从零星、无序流转到连片、集中、规范、有序流转，流转土地从以种植粮棉为主到农业综合开发；从以稳定粮棉生产 ，完成定购任务为主到提高农业综合效益，促进农民增收的转变。在具体工作中，各地在土地承包期延长 30 年、承包权落实到户的前提下，按照“坚持条件、因地制宜、分类指导、规模适度”的方针和“自愿、依法、有偿”的原则，建立土地使用权流转机制，积极稳妥地予以推进。中发2001 18 号和浙委办200215 号文件下发后 ，市和各县（市） 、区都对照中央和省文件要求，对农户承包地使用权流转工作情况进行了专题调查 ，研究进一步规范完善的措施。不少县（市）、区党委、政府还专门下发了关于进一步规范土地使用权流转，加强农业承包合同管理的意见。到 2003 年 6 月底止，全市 11 个县（市） 、区土地流转总面积 74.71 万亩，占实行家庭承包耕地面积的 26.2，其中：农户自发流转的土地面积 42.83 万亩，占土地流转总面积的 57.3，涉及到21.37 万户农户；委托村经济合作社流转的面积 31.88 万亩 ，占流转总面积的 42.7，涉及到 19.28 万户农户。委托村社流转的土地使用权流转收益，村经济合作社除收取规定的农业税、村集体对流转土地进行投资改造增值部分收益外，其余收益都归农户所有，切实保护了广大农户的根本利益，农户较为满意，土地流转合同也较为规范。4、加强土地征用引起的土地承包纠纷调处力度，逐步解决失地农民的基本生活保障 。通过政策解释和帮助落实等途径，妥善处理群众来信来访反映的问题。据初步统计，二轮承包以来我市各级共调解土地承包纠纷 1149 件，法院受理土地承包纠纷案件 113 件。为逐步建立、完善被征地人员的养老保障制度，促进我市经济的可持续发展，维护社会稳定，市政府于 2002 年 11 月出台了宁波市被征地人员养老保障试行办法 ，养老保障基金按照个人 、集体、政府三方共同负担的原则筹集。江北区在深入调查研究的基础上，针对各乡镇土地征用安置补助费分配中存在的矛盾和问题，由区农村改革领导小组办公室出台了关于土地征用安置补助费发放工作的指导意见（试行 ） 。（三）大力扶持农村专业合作经济组织发展和功能培育，提高农民组织化程度，提升农业产业化经营水平近年来，在各级和各有关部门的重视支持下，我市的农村专业合作经济组织得到了较快的发展。到今年 6 月底 ，全市有各类农村专业合作经济组织 353 个，会（社）员 2.7万个，其中行业（专业）协会 247 个，专业合作社 106 个。这些农村专业合作经济组织在调整农业产业结构，加强行业自律，推进农业产业化经营，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收和推动职能转变中发挥了重要作用。在扶持农村专业合作经济组织发展和功能培育中，我们主要做了以下几项工作：一是开展调查研究，做好领导参谋。为全面摸清我市农村专业合作经济组织建设的现状，进一步推进我市农村专业合作经济组织发展和功能培育，去年，我们对全市农村专业合作经济组织建设现状进行了一次全面调查，针对存在问题，提出了进一步加快发展和功能培育的意见。年初，市政府专题召开了由各县（市 ） 、区分管县（市） 、区长、农业局长、市级有关部门负责人、市级各行业协会和市级示范性农村专业合作经济组织负责人参加的座谈会，总结交流了各地加快农村专业合作经济组织发展和功能培育、发挥农村专业合作经济组织作用的经验，进一步统一了各级干部的思想，明确了工作要求，并对市级示范性农村专业合作经济组织进行了表彰。二是落实扶持政策，促进农村专业合作经济组织的发展和功能培育。为加快我市农村专业合作经济组织的发展，市委、市政府两办于 2001 年下发了关于加快发展农村专业合作经济组织的若干意见 ，并在甬党办20022 号、20034 号文件中进一步明确了加快发展和功能培育的要求，安排专项财政扶持资金给予扶持，2002 年确定扶持资金 100 万元，2003 年 200 万元。我局根据要求，提出了扶持办法，与财政一起予以落实，促进了我市农村专业合作经济组织的发展和功能培育。三是开展市级示范性农村专业合作经济组织评选工作。为强化管理，促进规范化工作，从去年起，我们开展了市级示范性农村专业合作经济组织的评选工作，确定了评选的基本条件和办法，在各县（市）区和农业行政主管部门和市级主管局推荐的基础上，我局组织市有关部门进行评选，报市政府办公厅确认，有效期两年，去年市政府公布了 10 个市级示范性专业合作经济组织，今后市里每年都要评选 10 家左右市级示范性专业合作经济组织，并采取以奖代补的办法对其予以扶持。四是培育功能，充分发挥农村专业合作经济组织的作用。为鼓励农村专业合作经济组织充分发挥作用，增强农产品市场竞争力，更好地为广大会员和农民服务，对市、县级行业协会和市级示范性农村专业合作经济组织建立为会（社）员提供贷款担保服务组织、举办农产品专场展示展销、产品推广等对本行业有促进作用的项目和活动，择优给予一定的补助。我市农经工作虽然取得了较好成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现为：一是村级财务管理中，一些村财务制度不完善、执行不严现象依然存在，村级财务公开尚需进一步规范，会计代理制工作尚需进一步提高，村级会计电算化有待进一步推进；二是全市尚有少数村未完成第二轮土地承包工作，农户承包地使用权流转合同还有待于进一步规范、完善；土地承包合同和承包权证的管理尚需进一步加强；一些特殊对象如农嫁女、外来农户、挂靠农户等的土地承包问题难以解决；三是一些农村专业合作经济组织内部管理还不够规范，制度不够健全，农村专业合作经济组织的发展和功能培育还任重道远。二、下一步工作打算（一）认真贯彻落实农村土地承包法 ，进一步稳定和完善农村土地承包关系。1、查漏补缺，做好二轮土地承包的扫尾工作。对至今尚未开展二轮土地承包工作的村、队，要求有关县（市） 、区逐个排队，分析原因，落实针对性的措施和工作责任，由镇（乡）党委、政府负责，有关部门配合，在解决群众反映的热点问题基础上，限时完成二轮土地承包工作，把土地承包权落实到户。对已开展二轮土地承包工作但承包权证尚未发放到户的要下发到户，力争承包合同签订率和权证的发放率达到 100。同时 ，要进一步健全二轮土地承包档案的规范化管理。2、进一步明确稳定和完善农村土地承包关系中的有关政策，切实保护农村土地承包关系的稳定，严格把握土地调整的范围，妥善处理群众来信来访。3、加大土地承包合同和承包权证管理的力度。要进一步建立健全各县（市 ） 、区、镇（乡）农业承包合同管理组织，明确职责，落实责任，加大对土地承包合同和权证管理力度，及时做好二轮土地承包期内农户承包土地的变动登记和因承包土地变动引起的土地承包合同变更和承包权证的换发、收回 、建档工作，妥善调处土地承包纠纷。4、进一步规范完善农户承包土地使用权流转，积极稳妥地推进土地适度规模经营。在坚持土地承包期再延长 30年不变，确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下，规范有序地进行土地使用权流转，积极稳妥地推进土地适度规模经营 。同时，切实做好农户承包地使用权流转的指导和管理，加强对土地流转合同的规范管理，建立流转合同档案制度，妥善处理土地流转纠纷。（二）继续规范和完善村级财务公开工作。要继续按照中央、省、市有关村级财务公开的规定，进一步规范公开的时间、内容、程序和场所，不断调整和充实公开内容，抓好按月或按季逐笔公开工作，不断深化提高公开质量。同时要加强检查、督促，及时处理群众来信来访。（三）进一步提高村经济合作社会计代理制，加快推行村级会计电算化管理。要进一步完善村经济合作社财务管理制度和民主管理制度，切实加强对村社货币资金、各业承包合同和收款收据的管理，全面推进村级财会基础工作规范化建设和会计电算化管理。要进一步完善镇（乡）会计服务站内部各项管理制度，加强对代理会计的管理，切实履行其会计核算、会计监督和服务的职能，确保会计代理制工作规范有序地运行。我局拟继续开展镇（乡）会计服务站规范化和贫困乡镇会计服务站电算化扶持工作，确保明年底全面实施村级会计电算化管理。（四）要继续抓好农村集体经济审计工作，提高审计质量。要建立、健全农村集体经济审计机构，落实审计人员和审计责任 ，严格按照浙江省农村集体经济审计办法要求开展审计。要继续抓好每个镇(乡)每年三分之一以上村社财务收支帐目审计、村集体经济组织负责人任期届满或任期内离任审计，加强对村级重大