选举制度平稳运行的条件

选举制度平稳运行的条件篇一：浅谈选举制度在具体运行中存在的问题及解决方案浅谈选举制度在具体运行中存在的问题及解决方案 【摘要】人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的选举制度是人民代表大会制度的组织基础，是人民代表大会制度的重要组成部分，它是在我国革命和建设的长期实践中逐步形成和发展起来的。 【关键词】选举制度 存在问题 解决方案 一我国选举制度的基本内容 选举制度是一个国家政治制度的重要组成部分，是选举产生国家政权机关和选举任免其组成人员及有关国家公职人员的制度的通称。我国的选举制度是社会主义性质的，它是有关选举国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的原则、方法、组织、程序等法律规定的总和，其基本内容包括：实行普遍、平等、直接选举和间接选举并用、无记名投票、权利保障及选民对代表的监督和罢免等总原则；采用建立选举机构、选区划分、代表名额分配、选民登记、候选人提名、表决、计票方法等法定方法；由法定机关组织和主持；实行包括选举中的写票、投票、监票、计票和确定当选标准、公布选举结果在内的一整套法定程序。 我国社会主义选举制度以宪法为最高法律依据，由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、法院组织法、检察院组织法、解放军选举人大代表办法、全国人民代表大会议事规则，以及省级人大常委会依法所制定的选举实施细则等有关法规所构成。这些法律、法规对我国各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和最高军事机关的产生作了具体规定，形成了具有中国特色的社会主义选举制度。 回顾我国社会主义选举制度的形成、发展过程，了解它的基本内容，对于广大选民来说，将会更加珍惜这份来之不易的政治权利，积极热情地参加选举，投好神圣的一票；各级党委、人大常委会和选举机构，要切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事密切结合起来，坚决克服怕麻烦、图省事、走过场的错误思想，使换届选举工作一次比一次搞得好，使广大选民真切感受到我国社会主义选举制度的优越性。 二选举制度具体运行中存在的问题及解决方案 人大代表选举制度是中国共产党把马克思主义的人民代表选举理论与本国具体国情相结合，创造出来的新型民主制度，对于充分保障人民当家作主并依法 参与国家事务管理的权力，推动社会主义民主*和经济文化事业的发展，意义极为重大。但它现有的基本框架在某些方面仍然体现着同过去高度集权的传统体制和高度集中的计划经济体制相适用的浓厚色彩，与目前中国社会、经济、文化各方面出现的巨大进步不相适应，逐渐显露出一些亟待解决的问题，需要引起充分注意。比如，民主和平等的选举原则有待于深入贯彻；选民对代表不便进行有效监督；选民素质与民主选举要求有一定距离；选举制度的某些规定不科学、不完善；各级人大代表数量过多，影响人大职能作用的发挥。 目前，加快中国人大代表选举制度改革的条件正在逐渐具备，时机日趋成熟。这表现在：经过 20 年的改革开放，中国经济得到长足的发展，很大程度上改变了原有的落后面貌，综合国力显著增强，从财力和物力上能够充分满足选举改革的需要；目前我国经济结构发生了根本变化，在市场经济条件下形成了国有经济、乡镇经济、私营经济、股份制经济、三资经济、个体经济等多种经济成分并存竞争的新格局，经济的发展需要有一个稳定、民主、开放、宽松的环境；经济体制的转轨过程中形成了许多的新社会利益群体，积极要求参与事务；文化教育事业的飞速发展极大地提高了人民的文化素质；现阶段腐败现象的蔓延使得对权力的制约要求尤为迫切；长期的选举实践培养了一大批具有丰富选举经验的人才；广大群众的民主-意识明显增强。各地交通条件极大改善，通讯技术发达，新闻媒体影响面广，电脑信息处理手段越来越先进，为选举改革提供了可靠的物质技术保障条件。因此，现在已到了进一步完善人大选举制度的时候了。 我国人大代表选举制度改革的长远目标，是建立理论成熟、程序完备、操作规范、监督严密、充满活力的社会主义选举制度。简单来说，应该做到“三公” ，即“机会公平、程序公正，过程公开” 。要以是否促进了经济发展、是否增进了安定团结的-局面、是否调动了选民和代表的积极性，作为评判人大代表选举制度改革效果好坏的重要标准。根据我国的实际情况，建议现阶段从以下几个方面改革和完善选举制度： （1）扩大直接选举范围，提高直接民主程度。建议省以下地方各级人大代表尽快实行直接选举，至少应在人口密集的大中城市进行人大代表的直接选举。 （2）将竞争机制引入人大代表选举过程，实行竞选。建议改革现有代表候选人提名办法，实行初步代表候选人自愿申报登记制；通过选民预选确定正式代表候选人。初步代表候选人和正式代表候选人均有权根据法律在规定的时间进行 各种形式的合法竞选活动。这就是变“要我当代表”为“我要当代表” 。投票完毕采取公开计票，允许选民监督，增加透明度，保证计票公正，计票完毕当场公布选举结果和代表候选人各自得票多少，以杜绝可能的作弊行为。应取消水分很大的委托投票，外地选民可邮寄缺席选票，规定日期内投寄有效。实质上，竞选只是一种选举手段，本身并没有什么特殊的阶级性。社会主义国家照样可用它来发扬和扩大民主。（3）实行地区选举和界别选举混合制。作为过渡办法，建议在保持现有地区选举方式的同时，扩大界别选举的范围。这样既可以保证代表的广泛性，又能够保障和促进选举过程的民主化，避免过去那种为片面追求代表结构比例而采取硬性指选、派选的不民主做法 . （4）合理减少代表数量，增加代表资格规定，提高人大代表素质。中国目前各级人大代表太多，造成一系列问题，客观上影响人大正常发挥职能作用。建议根据国情，参照国际惯例，大大压缩各级人大代表名额并规定行政、审判、检察机关工作人员不能兼任人大代表。为保证人大代表具备必要的任职素质，还应规定当选人大代表应具备的基本资格条件，包括-素质、能力素质、文化素质和身体素质四方面。 （5）改革选举委员会组成方式。设立选举专门法院，规范选举的组织，监督和诉讼纠纷的处理。 （6）完善代表监督与罢免办法，增强可操作性。建议规定人大代表必须定期走访选民，经常召集选民座谈会，随时倾听和如实反映选民的愿望、意见、要求。代表需向选民定期通报情况、报告工作，接受选民投诉，真正充当选民利益的代言人。允许一定数量的选民提议，经全体选民的简单多数通过，即罢免不称职的代表职务资格，另行补选新的选区人大代表。 （7）制定新闻法，发挥新闻媒体的独特监督作用。建议尽快制定新闻法，确立“记者对事实负责，媒体对法律负责”的原则，把事前预防机制变为事后追惩机制，加大新闻监督力度，并充分保障新闻工作者合法权益不受侵害。新闻媒体可以对选举过程中的重大事件进行报道和评论，从而增强选举的透明度。 人大代表选举制度改革的政策性强、敏感度高、涉及面广、情况复杂，绝非一朝一夕所能完成。必须在加强中国共产党领导的前提下，一切从实际出发，循序渐进，讲求实效，既不能操之过急，更不能止步不前。只要我们勇于探索，大胆实际，就能调动广大选民的积极性，逐步实现人大代表选举制度改革的预期 目标，稳步地推进体制改革和社会主义民主建设。参考文献： 蒲兴祖：当代中国政治制度 蔡定剑：中国选举制度报告 篇二：浅论我国选举制度的改革与完善浅论我国选举制度的改革与完善 摘要：选举制度是国家政治制度的重要组成部分，从法律上为公民充分享有选举权提供了保障，是衡量一个国家政治民主程度的重要标志。自上个世纪 8O 年代以来，中国的选举法先后修改了四次，但是相对于中国宪政建设的目标需求来看，现行选举制度仍然存在相当的改革发展空间。该文从缩小城乡代表所代表的人口比例、扩大直接选举范围、完善候选人提名制度及改善选举程序四个方面提出了相应的完善措施，以顺应时代政治文明和法治发展的潮流。 关键字： 选举制度是组织和调整国家权力活动的基本形式，是实现人民主权的保障，是一个国家民主化程度的标志。当前，我国正处在建设适应社会主义市场经济体制的社会主义法治国家的阶段当中，适合国情的选举制度是民主体制良好运行的前提。分析、研究当前我国的选举制度现状，对于构建社会主义和谐社会和建设社会主义民主政治具有重要的意义。 一、我国选举制度存在的问题 1、城乡代表的比例差额不利于体现选举的平等性。我国选举法从原则上公开昭示：我国奉行选举权的平等性原则，即每个选民在每次选举中只能在一个地方并只能享有一个投票权。选民和代表(间接选举时)在选举权上的地位完全平等。但在实际的选举实践中却存在许多不平等现象。如现行选举法第 l2 条规定：在县级人大选举中，代表名额按农村每一代表所代表的人口数为城镇每一代表所代表的人口数的 4 倍来分配。第 13 条规定，直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数应多于城市每一代表所代表的人口数，其比例未作规定。第 14 条规定，省、自治区的人大代表中农村每一代表所代表的人口数应为城市每一代表所代表的人口数的 4 倍，而修改前是 8 倍。从选举法关于农村与城市每代表所代表的人口数比例为四比一的规定：由此看出，每一票的价值是不相等的与选举的平等性原则的要求仍然有相当的差距，这使得选举处于进退维谷的两难境地。 2选举制度中存在着直接选举范围有限。目前，我国人大选举实行的是直接选举与间接选举相结合的原则，即县、乡两级实行直接选举，县级以上实行间接选举。这种选举的特点是多层次性，且主要是以间接选举为主，这是由我国一定时期特定的政治、经济、文化条件所决定的，是符合我国国情的。但随着改革开放，特别是市场经济的发展，这种选举方式也暴露出一些缺点：一是层次过多的间接选举不能全面表达选民的意愿；二是少数人投票选举代表，缺乏选举权的普遍性和平等性；三是多层次的间接选举模糊了代表与选民之间的责任关系，削弱代表与选民的联系，选民难以对代表实行直接监督。另外，根据我国选举法第 12 条至第 l6 条的规定，各级人民代表大会代表的名额按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。这就意味着农村人口的选举权仅相当于城市人口选举权的四分之一，即所谓的“四分之一选举权”问题。改革开放后，我国农村发生了巨大的变化，农民的文化水平得到了很大程度的提高，民主意识不断增强，民主参与的愿望日趋强烈，而这种选举代表的比例不平衡问题则日益凸显，阻碍了农民参政议政愿望的实现。 3选举的形式意义大于其实际意义。在我国的很多选举中，还存在一个不争的事实那就是人大代表或其他选举候选人被“内定” 这导致选举行为流于形式，而无实际意义。选民的选举行为与自身的选举利益相脱节通常是“党委领导，人大主办，各方面配合” ，带有很强的”人治”化操作的因素。党的权力和国家的权力与宪法、法律所规定的自由选举权利之间的潜在紧张关系是客观存在的，在现实中的表现为少数掌握权力的领导人利用党和国家的名义在实际上干涉、控制或操作选举，在选举人大代表的时候，候选人往往都是先约定，使选举变成贯彻上级领导人意图的走过场。 4选举程序缺乏规范性。我国的选举中存在着不严格按照法定程序办事的情况。在实际工作中，有的选区主持人为求方便，随意简化选举程序，主要表现在：一是选民提名候选人的权利得不到真正行使。由于政党、团体与选民的提名比例没有明确规定，政党、团体提名的代表候选人过多，选民联合提名的候选人相对较少。二是候选人讨论、酝酿、协商和确定的过程中，存在着不尊重多数选民意愿的问题。选民联合提名的候选人往往被忽视。根据选举法规定，代表候选人的名单应在选举日的 15 天前公布，并由该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数人的意见确定正式代表候选人的名单，并在选举日 5 天前公布。法律上规定对代表候选人的酝酿、讨论、协商时间应有 l0 天保障，但有的地方简化了其中的程序，从候选人的提名、酝酿，到投票选举的时间都很短，根本没有提供反复酝酿、讨论、协商的条件和时间，很容易使选民产生“指选” 、 “派 选”的看法。二、改革和完善我国选举制度的几点建议 1 、缩小城乡代表所代表的人口比例。我国是一个以农业大国，而农民代表在代表中所占比例较低，一线的农民大多不能进入各级人大，使得农民通过人大途径反映自己意志，维护自己合法权益的机会减少，这就在很大程度上限制了农民的政治参与。这样就扩大了城乡差距，不利于工农联盟，也无法很好的为解决三农问题。随着市场经济的发展，我国农村发生了很大的变化，整体文化水平都有所提高，有的地区城乡差别逐渐缩小，农村经济日益市场化和城乡一体化，农民的民主政治意识也在提高，因此，缩小直至消除城乡代表所代表的人口比例，让更多的农民代表管理农村的事务，这样能促进农村社会的进步，切实保障选举权的平等实现。 2逐步扩大直接选举的范围增强选民参与意识。我国选举法第二条明确规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治卅 I 的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举。 ”这确立了我国直接选举与间接选举相结合的原则由于这种制度资源没有得到合理的调配使得代表候选人和选民之间关系很疏远关键是选民不了解自己所选的“代言人” 而人大代表也没有责任意识。故应扩大直接选举的范围让选民更了解代表候选人也让人大代表能和群众“打成一片” 做真正的群众代言人选举方式关系到选举的民主性和合理性。而不只是一个选举技术问题。根据市场经济和政治民主化需要扩大直接选举的范围，是完善我国选举制度的重要方面。考虑我国市场经济的发展进程和选举实际，将直选扩大至市一级，在经济、文化发展水平较高的城市条件已基本成熟，因为这些地方市场经济较为发达，公民参与选举的积极性较高，能够在整个区划范围内形成统一的选举意想，有直接选举的合理性和可能性。 3 、改进和完善候选人提名制度。几十年来选举组织在代表候选人的提名环节非常强调代表的先进性、广泛性，忽略了代表应有的政治素养和议政能力。使得一些根本不符合代表政治职务要求，不具有参政议政能力但在各行各业作出贡献的人员因为国家的嘉奖而被提名获得候选人资格，这种情形使广大人民群众和代表形成人大代表的资格或身份必须具备特定的政治先进性或荣誉性的错觉。同时，在现行的两种合法的的提名方式中，政党团体提名方式和选民或代表联名方式的地位并不平等，在实践中，偏好政党团体提名，强调组织安排，忽视甚至排斥选民或代表联名提名的候选人。针对这种有违选举法规定的情形，在今后的候选人提名要适当限制政党团体提名，充分发动选民或代表联名提名，同时鉴于联名提名的出发点还是基于本行业，本地区的人选当选的极少，可以实行参选人报名制度，让其主动宣传自己的政治愿望，主动联系选民或代表以争取他们的联名推荐，并将合法提名一律列人初步候选人名单。 我们在考察代表候选人时也应重视他的参政议政能力。让所选出来的人大代表真正能为民办事。 4采取以竞争为核心的公开、公正的选举程序。首先，参选候选人要以自荐为前提。人大代表和国家机关领导职务是一种服务公职，没有自觉、自愿、主动和热衷于服务，就不能做好代表或官员。所以，选举的第一环节必须以候选人的自荐为前提，未行自荐的公民不能作为候选人。其次，实行以居住地为选民登记地的选民登记办法，以解决流动人口的选举权得不到落实问题，保障流动人口参与国家事务，当家做主的民主权利。再次，取消城市以工作单位划分选区的做法，实行以居住地划分选区的办法。再者，工作单位选出的代表都是领导，这些人对参加当地人大会议不感兴趣。最后，取消以协商方式确定正式候选人的方法，实行以公开、公平，按多数票决确定候选人的方法。现行选举法规定，在提出初步候选人后，如果超过法定差额人数，可采用酝酿协商方法确定正式候选人。酝酿协商在实践操作中往往变成少数人的暗箱操作，大多数由选民或代表联名推荐的候选人都在这个环节被“协商F去。因此，必须取消酝酿协商办法。 参考文献： 1 蔡定剑。论人民代表大会制度的改革和完善J政法论坛， XX(6) 2 蔡定剑聚焦中国选举制度江苏经济报XX-03-04 3 王小彬试论我国人大代表选举制度的几个问题人大制度研究XX(6) E2刘大生完善人民大会制度的十条建议j1政治与-法律，XX，(6) 篇三：自由民主与选举民主自由民主与选举民主 作者:邰浴日 一个自诩为民主政体的国家究竟应当具备哪些核心特征？是不是只要具备了一个多党竞争的选举制度就可以被称为民主制度？如果不是，那么除了选举之外，民主制度还需要具备哪些特征？这是本文试图予以回答的问题。这篇论文将首先分析民主制度的内涵，并进而探寻民主制度背后的自由主义原则；在第二部分，本文将以美国的宪政制度设计为例来分析自由民主制度所应具备的一些核心要素；本文的第三部分将以一些在第三波民主化浪潮中的国家为例，指出在缺少了一定形式的制度安排的情况下，民主制度并不能有效平稳地运行，亦达不到保障公民权利的目的。由此我们将提出对于自由民主与选举民主的区分，并对两者的优劣进行对比分析；最后我们将得出结论，即仅仅建立选举民主的制度是远远不够的，一个民主政体的题中应有之义，应当是努力追求建立一个完备的自由民主制度。 一、民主的含义 本文的主题是讨论民主制度，那么首先要问的是，民主的定义是什么？著名经济学家熊彼特在其名著资本主义、社会主义与民主一书中提出，一个现代民族国家，如果其最强有力的决策者中多数是通过公平、诚实、定期的选举产生的，而且在这样的选举中候选人可以自由地竞争选票，并且实际上每个成年公民都有投票权，那么，这个国家就有了民主政体。 （Schumpeter， 1942，引自 Huntington， 1997： 6）如亨廷顿所指出的那样，熊彼特的这一对于民主的程序性定义受到了后世普遍的关注和讨论，如今已得到了在这一领域从事研究的学者的公认。 （Huntington， 1997： 6-7） 如我们所知，民主与自由是紧密相关的，事实上，民主制度所依据的理论基础，便来源于古典的自由主义理论。为了进一步探寻民主制度的内涵与 基础，我们不得不对古典自由主义理论的基本主张予以适当的关注。美国著名政治学者高于斯教授在他的著作中指出了古典自由主义的四个主要特征：首先，古典自由主义将宽容视作人类社会的首要美德，赋予其极高的正面价值；其次，古典自由主义将某种特定的人类自由赋予了特殊的重要性；第三， （古典）自由主义者们都普遍信奉个人主义；最后，古典自由主义以一种对于无限制的集中、专断的权力的担忧与警惕为特征，因此，对于这种权力的限制便一直成为自由主义政治的一个主要目标（Geuss， XX：14） 。总之，古典自由主义意味着致力于保护人们各种各样的自由权利。 根据熊彼特对于民主的定义，选举是民主的本质。但根据古典自由主义的基本原则，从选举这一本质中必将产生诸多民主制度的其他特征，比如说，只有存在着某种程度的言论自由、集会自由、新闻自由，只有反对派候选人和政党能够批评现任的统治者而不害怕受到报复，才有可能进行自由、公平和竞争性的选举。 （Huntington， 1997： 7）由此我们可以看出，民主制度似乎并不是一个简单的概念，选举制度也许只是其诸多的制度安排之一，而只有将包括选举制度在内的各种各样的制度安排结合起来，也许才能达到古典自由主义的保障公民自由权利的最终目的。这样的理论分析也许过于抽象，所以接下来我们将以美国的制度设计为例，来分析一个民主宪政政体究竟具备了哪些核心的要素。 二、自由民主制度以美国为例 我们在上文提到，民主政治首先意味着一个所谓的“代议制政府” ，即“在这个政府中，其领导人是通过公开且定期的竞争性选举而产生的” （Eckstein， 1963： 97） 。而埃克斯坦在研究美国的政治体制的时候，还提出民主政治也应当则意味着一个宪政政府，即“决策制定的范围与程序受到明确法规的制约，而这些法规对政府官方的权力作出了明确的限定” （Eckstein， 1963： 97） 。本文的这一部分将以美国为例，来深入 分析自由民主制度所包含的那些要素。（1）美国的代议制政府 首先必须指出，这里的代议制政府不是绝大多数公民可以在其中直接参与政府政策制定的所谓“直接民主” ，而是一种“间接民主” 。 事实上，当我们试图对美国民主的特点进行研究的时候，我们会发现美国宪法中似乎很少能找到那些“纯粹的”民主的元素，宪法文本似乎并没有将太多的注意力放在诸如“代议民主”或是“多数人统治”上。与此相对的是，在美国宪法中，始终伴随着“多数人统治”这个表述的，是对于保护少数派权利的强调。正如研究美国政治制度的权威威尔逊教授所指出的那样，制宪者们并不试图创建一种“纯粹的”或者“直接的”民主制度，因为这个国家幅员的辽阔以及各定居点之间的遥远距离就注定了那在操作上是不现实的。但除此之外还有一个更为重要的原因，那就是制宪者们担心一个所有公民直接参与统治的政府将会过多地屈从于大众一时的激情，而难以保障少数派的基本权利（Wilson， XX： 19） 。相反地，制宪者们打算创建一个叫做“共和制”的政体，也即上文所提到的代议制政府。制宪者们最终选择让众议院的代表们由人民直接选出，而参议院的代表们则由各州的州议员选出，而总统则是由各州议会所推举出的“选举人”选出（Wilson， XX： 16- 17） 。当然随着时间的推移，总统和参议员的产生也都与众议员们一样，最后都改为直选了，但由此我们却可以看出当初美国的国父们对于“直接民主”所抱有的那份警惕。为什么要这样呢？因为当时的国父们是要建立一个自由民主的政体，而除了选举之外，显然还有更多的自由主义原则需要予以考虑并加以实行。 （2）美国的宪政政府 政治学家们普遍认同，对于宪政政府最好的描述就是它是一个有限的政府（Mahler， 1992： 31； Wilson， XX： 15） 。如政治学家马勒所指出的，我们可以将一个国家的宪法视为其政治制度的一幅“权力分配图”：“我们可以从一个国家的宪法中得知，谁有什么样的权力去做什么样的事情，在这个政治制度中对于权力做了哪些限制，以及各个不同的政府部门之间及其内部的关系又是怎么样的。 ”（Mahler， 1992： 31）是否拥有一个成文宪法对于一个宪政政府来说并不重要。比如说，英国政府就没有这样一个成文的宪法文本作为描述英国政治制度基本架构的基本文件。但另一方面，英国的政治发展史使其指定了一系列的不同文件来作为英国宪政原则的表述，这些文件包括了 1215 年签署的大宪章 ，1689 年通过的权利法案 ，1701 年制定的王位继承法 ，以及英国议会通过的其他一些特定的法案。但是学者们普遍同意英国拥有一个宪政政府，因为英国的法律设立了太多的界限使得英国政府完全无法逾越（Mahler， 1992： 32） 。对比之下，虽然前苏联政府的确制定了一个内容可谓巨细靡遗的成文宪法，很多学者都会质疑它是否能被称为一个宪政政府，因为在那里对于政府的权力并没有有效的制约，对于人民权利的保障也是有条件的。这就意味着，如果政府认为这些权利对实现“共产主义宪法的最高目标”形成了阻碍，那些相关的权利便会立刻丧失（Mahler， 1992： 32） 。由此我们可以更清楚地看到宪政政府的核心特征，那就是是否对于政府的