市ppp项目实施情况汇报.doc

市 PPP 项目实施情况汇报市 ppp 项目实施情况汇报近年来，市发改委认真贯彻落实关于创 新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 、 关于开展政府和社会资本合作的实施意见等国家、省、市相关政策精神，高度重视并积极推进 ppp 模式， 及时筹建项目储备库，广泛宣传推介项目，持续优化投资发展环境，着力深化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与项目建设运营，全市 ppp 项目推进工作进 展顺利 。现将有关情况汇报如下：一、ppp 项目工作开展情况开展政府和社会资本合作（ppp），是 全面深化改革在经济投资领域的具体举措，是经济发展进入新阶段的必然选择，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，扩大有效投资，增强经济增长内生 动力 ；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置 资源的决定性作用，引入社会资本与竞争机制，提高资金使用效率，提升公共服务的质量和效率。为此，我们认真分析研究，谋划储备项目 ，采取有力措施，全力推 动 ppp 项目加快实施 。一是积极筹建市级 ppp 项目库。为 鼓励和引导社会资本参与项目建设运行，多方调研、深入挖掘、广发征集 ppp项目，止目前，国家和省上已进行了三批 ppp 示范项目的申报筛选和评审入库工 作，我市先期纳入国家 ppp 项目库项目 13 项，纳入省级 ppp 项目库项目 35 项。7 月 29 日，根据省发展改革委关于更新省级 ppp 项目库申报 2016 年 省级 ppp 项目的通知要求，我们对全市列入省级 ppp 项目库的 35 个项目进行了梳理和调整，剔除了已完工或不宜采用 ppp 模式推进的项目 14 项，同时新 增 ppp 项目 57 项，我市实际纳入省级 ppp 项目库项目 78 项，总投资 358.46 亿元。从市本级 ppp 项目库建立情况看，目前各县区和市直有关部门共上报 ppp 项目 351 项 ，总投资 1154.85 亿元，遴选 ppp 示范项目 70 项，总投资 508.27 亿元。为进一步做好政府和社会资本合作（ppp）项目重新梳理、筛选申报工作，近期我委又印发了关于重新梳理筛选申报政府和社会资本合作（ppp）项目工作的通知，在全市范围内再次征集ppp 项目，充实市级 ppp 项目储备库 。二是加强 ppp 项目宣传推介力度。为 积极向社会传递市委、市政府大力开展 ppp 项目的决心和信心，搭建政府、企业、金融机构、中介机构交流平台，我们以公示公开、宣传报道、洽谈协商 、跟踪引 导等多种形式 ，广泛向社会宣传推介我市 ppp 项目。获准进入国家和省级 ppp 项目库的我市 ppp 项目在国家 、省发改委门户网站公开发布，全市ppp 项目库 在市发改委门户网站公开发布。为进一步拓宽民间投资领域和范围，营造良好投资环境，鼓励和引导民间投资健康发展，6 月 1 日组 织召开了在张商会会长项目对接座谈会 ，主动邀请川渝商会、浙江商会、安徽商会、江苏商会、河南商会、山东商会、xx 商友会等在张商会负责人，以及农发行、 国开行、工商银行等 6 家金融机构参加会议，积极推介全市 ppp 项目。先后两次组织相关企业参加全省 ppp 项目签约推介会，成功签约项目 3 项（xx 市城区热 电联产管网工程、高台县集中供热工程、民乐县中药材中小微企业创新创业孵化园项目）。全市 ppp 项目宣传推介工作已取得初步成效，省内外多家企业电话咨 询、赴张了解我市 ppp 项目情况，让企业家看到了我市推动项目建设促进经济发展的强烈意愿，推介项目吸引民间投资的积极态度。三是全力争取 ppp 项目建设资金。自 2015 年 7 月国家启动专项建设基金申报工作以来，我委在国家产业政策鼓励、支持的行业和领域，精心筛选论证项目，完备前期工作手续，积极衔接汇报项目， 千方百计争取资金，支持已开工 ppp 项目建设，止目前已争取到 13 个 ppp 项目、专项建设资金 7.33 亿元，其中老街暨甘泉公园周边棚户区改造项目 1.6 亿元、市城区热电联产集中供热管网工程 1.32 亿元、黑河城区段治理工程 0.98 亿元、红山湾水库工程 0.6亿元、六东公路 0.5 亿元、临泽县河西印象民 俗文化旅游村项目 0.49 亿元、临泽县油牡丹产业融合发展项目 0.72 亿元、七彩镇供排水工程 0.19 亿元、民乐县城区集中供热二期工程 0.35 亿元、甘 州区社会养老基地项目 0.23 亿元、临泽县城区集中供热扩建工程 0.13 亿元、山丹县城区供水水源地开发及二水厂项目 0.13 亿元、民乐生态工业园区污水 处理厂项目 0.09 亿元。在加快推进已开工项目的同时，积极争取 ppp 项目前期工作经费，用于 ppp 项目规划编制、评价论证、实施方案编制、招标文件起草 等前期工作，止目前成功争取 ppp 项目前期工作经费中央预算内投资 290万元，保障了项目 ppp 前期工作的顺利推进 。专项建设基金的投放有效弥补了重大 ppp 项目建设资本金缺口，推动了项目顺利实施。四是组织开展 ppp 模式培训学习。按 照“走出去、请进来”的工作思路，以视频会议的形式举办了全市 ppp 专题培训会，对全市发改系统和相关部门工作人员进行了业务知识培训，并派出工作人员赴 县区进行业务培训，组织多人赴外地考察学习 ppp 模式实务操作，切实提高业务技术能力水平，更好地服务 ppp 项目工作 。二、存在的主要问题我市 ppp 模式推进方面已有一定进展，但该模式尚处于探索发展阶段。在项目实施过程中，还存在以下问题和困难：一是缺少系统完善的制度体系 。科 学的政策体系是 ppp规范发展的基础和保障，也是增强投资者信心 、降低项目风险的有效措施。目前，国内在推进 ppp 模式发展方面尚无法律规定，从国家到地 方均由政府及其部门文件对 ppp 推进实施进行规范 ，效力较低，而且缺乏具体的引导激励政策措施和配套细则。同时，社会信用保障机制有待完善，社会资本方担 心政府出资方不按合同约定履行相关义务，当项目出现持续亏损时，财政补贴不能及时到位，影响社会资本方积极性。很多 ppp 项目属于公益性项目，项目本身无 法产生经营性收益，需要打包其他项目，现实中多为土地资源，但土地需要走招拍挂程序，这块土地是否会落入到项目承包方，就打了一个问号。在 ppp 项目规划 和实施过程中，社会资本最关注的无疑是回报率，但由于 ppp 项目的时间跨度长、投资额度大，随着环境和政策的变化，社会资本的利润能不能得到保障 ，会在很 大程度上影响社会资本在 ppp 项目上进行投入的信心，因此如何建立浮动收益机制是激活社会资本参与基础设施建设的重要因素，这就需要政府和社会资本在协议 中拟定重新谈判的触发机制和调解机制，从而实现风险共担。二是 ppp 项目收益普遍较低，缺乏吸引力。由 于 ppp项目主要集中在水利、交通、市政等基础设施和公共服务领域，项目收益率普遍较低，投资回收期较长，收费难度大，潜在风险较高，对经营良好的大型企 业吸引力不强。因此，一般的民营企业短期内无投资的实力或热情，从而造成项目签约、推介效果不够明显,中小企业由于自身资金实力不强而不敢主动参与，另一 方面政府投资方也担心中小企业的项目执行力不强而不积极与中小企业合作。社会资本的投资目标是寻求有一定投资回报的项目 ，无利可图的项目无法吸引民营资本 投入,县区和部门推荐储备的 ppp 项目多是一些利润薄、周期长、回报预期偏低，投资成本回收难度较大的项目，对社会资本的吸引力不强。三是缺少推进 ppp 模式的专业技术力量 。ppp 项目设计复杂，涉及的专业面广、操作难度大，需要有专业化机构和人才。而当前，在体制机制方面还不够健全、人才资源匮乏、技术力量比较薄弱的情况下，政府部门很难对项目经营情况做 出充分的预测，也不能列明、事先公布项目实施的条件，缺少成功可复制的经验和案例，政府方和社会资本方均处于摸着石头过河的尝试探索阶段。ppp 模式操作 涉及的专业技术含量较高，政策上涉及到土地、股权、财政专项资金、审批、招标采购、中期评估等，操作过程复杂，导致主管部门和实施机构不知如何下手 。四是融资支持体系尚未建立。一 是融资渠道不畅。ppp 项目融资规模大，时间长，银行信贷依然是最主要的融资渠道 ，而全球金融危机后，银行监管新举措使得融资期限变短，严重影响了 ppp 项目的融资来源，导致融资渠道不畅。二是融资成本偏高。对于 ppp 项目的融资，政府希望是物美价廉，资金成本最好能维持在基准利率，国开行、农发行等政策 性银行或许能提供这类贷款，但商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在 8%左右，这种资金成本的差异，也使得项目难以谈拢。五是社会各方对 ppp 模式认识还不到位、不统一。由于 ppp 模式在我国尚处于起步阶段，社会各方对 ppp 政策的设置和内涵普遍认识不足。部分 ppp 项目所有权与运营权相分离，造成项目向银行贷款困难，给项目增加了不确定性风险因素。三、工作建议（一） 成立 ppp 工作机构。建 议市政府成立政府与社会资本合作（ppp）中心，切实做好全市 ppp 项目的政策引导、遴选储备、论证评估、合作洽谈、合同（协议）审查、绩效评价、信息管 理、咨询培训，以及对上争取对下指导、信息统计、部门和区域协作等相关工作的推进与落实。各县（区）、部门也要成立相应的机构，健全运行机制，细化工作举 措，确保 ppp 工作的顺利开展。同时，尽快搭建项目信息平台，充分利用并切实发挥项目信息平台在政府和社会资本之间的桥梁纽带作用，切实保障信息发布准确 及时 、审批过程公正透明、建设运营全程监管。（二 ）进一步丰富 ppp 项目储备。 再 次向各县（区）和交通运输、建设、环保、教育、水利、医疗卫生、体育、文化等市直单位征集潜在的 ppp 项目，梳理和筛选项目库中涉及基础设施、基础产业 、 医疗教育、民生工程等领域的定价调价机制透明灵活、市场化程度相对较高、有一定现金流的项目采用 ppp 模式进行包装，如：文化旅游、城镇基础设施、保障性 住房 、社会停车场、社会养老 、污水垃圾处理等项目。科学制定年度 ppp 项目实施计划，遴选出一批示范 ppp 项目，进一步扩充完善市级 ppp 项目储备库，并 积极争取进入国家、省级推介项目库。（三）建立健全配套机制 。一 是建立健全服务机制，我市要尽快出台优惠政策，吸引社会资本投资；增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方 案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，加大项目推动引导作用。二是建立透明的收费定价机制，制定一个最低的收益保障，保障社会资本的收益；同时，依据 合同约定，以下调产品价格的方式防止暴利，或通过涨价、增加补贴的方式确保项目的可持续，保障社会资本获得合理回报，既满足社会资本的回报要求，同时又要 维护公共利益。三是健全风险共担机制，私营部门承担建造、运营、技术 、市场等风险，政府承担政治、法律、政策等风险 ，且承担的风险程度与所得回报相匹配， 承担的风险有上限，政府不能为吸引社会资本，对