进一步规范村级四监管

进一步规范村级四监管篇一：抓好四监管抓好“四监管”工作、促进农村社会稳定 近年来，伴随着依法治国进程的加快，群众的法制观念、参政意识不断加强，缺乏有效监督的农村宅基划分、土地山场承包、农村财务、干部作风等问题，日益成为广大群众关心的焦点，和影响农村基层政权有效运转的不稳定因素。我镇是一个人口大镇，全镇 80 多个村，近 8 万人，干部多，人心杂，工作面广量大，在新形势下很难保证基层干部都不出问题。稳定是压倒一切的大局。既要经济发展，又要保持农村稳定；干部既要轻装上阵，群众又要清楚明白。为此，我们在认真调研的基础上，决定创新工作机制，在全镇范围内大力推行以“农村帐务、资金、合同、公章“为主要内容的农村财务“四监管“工作，将全镇 81 个村的所有“帐务、资金、合同、公章“全部放在镇经管站，统一监管。实践证明“四监管“工作，约束了干部，管住了村级资金和公章，遏制了村干部“乱花钱、乱办事、乱盖章、不公开、不民主“的现象，有力的促进了全镇农村稳定和经济的发展。我们的主要做法是： 一、堵住源头 农村信访问题大多集中在“宅基地划分、土地山场承包、农村 财务、干部作风“等几个主要方面的，如果这几个方面得到解决了，信访量就会随之大大减少，基于这一原则，我们下大力气抓了农村财务四监管，即农村公章、合同、资金、帐据四个方面进行监督管理，统一把村委和支部公章收上来，由镇经管站统一管理，由镇纪委把关，涉及重大事项如山场土地承包、宅基划分，必须加盖纪委公章，对承包收入的资金必需纳入镇经管站的专户上统一管理，村子需要开支时，大额的经镇长批条方可。加盖公章办理有关手续时，必须填写公章使用存根，一式两联，一目了然，签订合同时，必须通过经管站履行手续，微机建档后方可进行正式发包，通过“四监管“制度的推行，大大减少了违规操作现象和信访苗头。二、把住关口 为了防止村集体经济利益受损失,切实保护好广大农民群众的利益，既让村干部充分行使权利为群众服务,又避免个别村干部以权谋私现象的发生。在“四监管“工作中力求创新，把住了村行政和经济往来的第一道“关口“。一是人员到位。镇里专门成立了由纪委书记任组长，组织、经管、审计、民政、公安等部门负责人组成的公章管理领导小组，抽调专人成立了公章管理办公室，由一名经管站副站长任办公室主任，配备了二名公章使用专职监督员。二是措施得力。制作了 81 个专门存放公章的特制箱。每村 1个箱子，钥匙由村文书保管，使用权归村委会。镇里还购买了档案橱，把 81 个放公 章的特制箱，分别放到档案橱中。档案橱钥匙由镇专职公章监督员保管。三是简化程序。在正常业务办理时，如入党政审材料、结婚登记证明、计划生育合同、外出务工合同等其他类似业务，由当事人提出申请，村主要负责人同意后，村文书到镇公章管理办公室给予办理。在重要业务办理时，如贷款、购车、土地(转 载 于: 小 龙文 档 网:进一步规范村级四监管)承包、宅基划分、计划生育人口计划等方面，需由当事人申请，村支两委研究同意，村支部书记、村主任签字，并加盖纪委公章后方可办理。无论办理什么业务，村文书必须到场，办理完毕要在记录薄上签字。因村级公章使用不当，而给村集体经济造成损失的，我们按责任进行责任追究，直接追究责任人的责任。四是责任明确。对公章管理人员做出了严格要求，工作要真负责，热情耐心，严格把关，不吃请，秉公办事。村会计或其他村干部不得欺上瞒下，弄虚作假。否则视情节轻重，镇纪委将给予严肃处理。三、落实措施。 农村财务问题既是农村的焦点、难点问题，又是农民群众最关心的热点，直接影响着农村社会的稳定和干群关系。为此，我们把村账镇管作为“四监管“工作的突破口，村级财务每月一报账，每月一张榜，先审计，后入账，不审计不入账，不报销。每月 10 日镇、村两级将财务按时双向公开，接受群众监督。 各村会计报帐时，必须通过四关方可入帐：一要通过原始单 据审核关。二要通过村主要负责人签字关。三要通过村民主理财小组验审关。四要通过镇审计所的审计关。只有通过以上四关后方可报销入帐。为防止个别村不及时报帐，经镇党委同意，镇稳定领导小组制订了详细的审计规定，对当月无帐的村，由村文书书面写明原因，村支部书记、村主任、民主理财小组组长签字后加盖村委公章，报经管站存档；对于过月的单据不予审计；对当月有帐而无故不报帐的，每次罚村支部书记 50 元，包村干部 50 元，并在全镇通报批评。村账镇管，先审计，后入帐，月月公开，透明干部的行为，做到真正让群众满意。在通过以上四关以后，村会计根据审计后单据填制科目余额表，镇审计员根据各村的科目余额表进行登记汇总后将信息输入微机，填报村级财务收支公开情况报表，每月 10 日及时张榜公布，镇审计所在财务公开栏内集中公布全镇 81 个村的财务收支情况，各村在本村的村务公开栏内同时公布各村财务收支，做到镇村同时双向公开，接受群众和社会各界监督。同时，每月把全镇各村的财务收支情况汇总表一式六份，及时报县组织部、县纪委、县农业局、镇党委书记、镇长各一份，存档一份。每月 10 日后，镇纪委、组织、经管、审计四部门抽调人员到村检查张榜公布情况，对不按时张榜或张榜不细、不实的村进行通报批评和经济处罚。 实践证明，村集体大量现金的滞留，为村干部不合理开支提 供了方便。为此，我们将全镇所有村的村集体的资金全部由镇经管站监管。根据各村日常业务量大小，每月按照小村 300-500 元，中村 500-700 元，大村 700-1000 元的标准留一点备用资金外，其余资金全部存放于经管站代管账户。各村备用金不足时，按审批制度申请支取监管资金。坐收坐支的将视情节轻重，严肃处理。支取现金在 XX 元以下时，由村委写出申请，并经民主理财小组审核盖章，村支部书记、村主任、民主理财组长签字后，由经管站长进行审批；XX 至 10000 元的，除经过上述手续外，还要由村民代表会议讨论通过，并报镇分管领导签字批准；10000 元以上的，还要报镇长审批。经管站以村为单位设立专门村级监管资金帐户，具体核算各村监管资金的增减变动情况。所有资金凭镇经管站的财务印鉴方可支取。经管站设有会计、出纳各一名。为防止出现出纳员借支、挪用现金现象，镇分管领导不定期检查出纳手中的现金余额是否与会计帐面余额一致。村级资金镇管，杜绝村干部“乱花钱、乱办事“，降低了现金运转的风险，有效防止了干部携款外逃和先斩后奏的胡花乱支行为。各业合同承包费收入是农村集体经济的主要收入来源，也是广大村民注意的焦点。搞好农村各业承包合同监管，有利于农村的稳定和发展。为此，我们对全镇的农村各业承包合同进行调查摸底，并将全镇 81 个村的土地、汪塘、果园、四 篇二：四措施健全村级事务规范化运行机制XX 县四措施规范换届后村级班子运行机制 村级组织换届基本完成以后，XX 县从“财务、纪律、职责、保障”四方面着手，努力规范新一届村级组织班子的运行机制。 一是规范村干部财务支出，使村干部“用有所约” 。一是建立专项资金使用申请审批制度。各村要使用日常运行除外的资金前，必须提供资金使用计划明细申请审批表，经支部书记、社长、村主任签字同意后，报乡镇代理中心负责人审核同意，方可从收入统一帐户中划拨资金到村支出专用帐户。二是实行支部书记、主任、社长联审联签制度。各乡镇根据实际情况，设立标准。一般乡镇规定支出XX 元以下，经监委会主任审核，由支部书记、主任、社长联审联签；支出 XX5000 元的，由三委集体研究，授权支部书记、主任、社长联审联签；5000 元以上的须经社员（村民）代表会议通过，授权支部书记、主任、社长联审联签。三是实行村级财务公开唱帐报审制度。每季度末由村党支部负责召开报审会，村报账员向大家公开唱帐，宣读本季度所有的财务收支票据，说明票据的时间、用途、数量、金额、经办人员等，由村民评审组当面进行监督评审，变村级财务公开“墙上贴”为“公开唱” 。 二是规范村干部管理纪律，使村干部“行有所管” 。一是加强村干部规范化管理。以关于加强村干部规范化管理的若干意见为抓手，明确村干部行为规范,要求村干部为办事创业的能手、民主决策的标兵、道德品行的模范。严肃村干部管理纪律，健全完善村干部“创业档案”制度、坐班制度、请销假制度、结对联系户制度、村级民主管理制度等村干部规范化 管理制度。二是推行村干部辞职承诺制。村干部在竞选时签定的辞职承诺书要在村务公开栏进行张贴公示，进一步发挥党员群众的监督作用，对不能按照当选时的承诺有效履行岗位职责的村干部，应辞去当选职务，畅通不合格村干部“下”的渠道。三是健全村干部防腐机制。制定下发关于禁止村干部及其直系亲属承包承建本村地域范围内公共工程的通知 ，禁止村干部极其亲属通过各种渠道，参与本村村级建设工程招投标，如若违反，一律严肃处理，精心为村干部构筑一张“防腐网” 。三是规范村干部服务履诺，使村干部“干有所为” 。一是落实村干部坐班制度。按县委组织部要求，各乡镇街道组织专门人员，开展村干部坐班制执行情况督察，对督察到的村干部予以通报，并扣发一定的基本报酬，使新一届村干部从上任之初就牢固树立为民服务的理念。二是细化村干部责任分工。建立健全各项村民自治机制和村“两委”工作运行机制，明确职责，理顺关系。根据各个村干部的能力、态度、责任心及计生、安全、维稳等工作性质，将分工“包保责任制”量化细化到位，使每一位村干都各得其所、各尽其能、各负其责。三是制定村干部创业服务承诺项目。要求村干部以选举竞职承诺为基础，结合各村实际，确定今后 3 年全村发展规划，梳理出若干个年度建设项目，通过广大党员和村民代表会议，广泛征求意见，提出正式创业服务承诺，报送县委组织部审核备案，切实增强村干部干事创业的责任感。 四是规范村干部待遇保障，使村干部“劳有所得” 。一是保障政治待遇。今年将继续从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员、进乡镇班子成员的力度，拿出一定比例面向优秀村干部进行招考；以纪念建党 90 周年为契机，评选表彰优秀一批优秀村党支部书记，不断激活村干部的工作热情。二是明 确经济待遇。村两委主职干部按不低于我县农村劳动力平均收入水平的标准，由县财政全额解决基本报酬；对连续任职 10 年以上正常离任的村主职干部给予每年 800 年和 1000 元的离任补助；其他村干部用工实行实误实计，支付一定的误工补贴。三是实行绩效考评。各乡镇街道结合各村创业服务承诺项目和岗位目标的难易程度，出台“村干部工作责任制考核细则” ，确定各村干部的考核系数，绩效报酬最高可上浮 50%，不断拉开差距，使之真正起到奖优罚劣的作用，调动村干部积极性。篇三：推行“四议两公开一监督”全面加强村级民主管理看板一 大标题：推行“四议两公开一监督” 全面加强村级民主管理 “四议两公开一监督”范围 1、新农村建设长期规划和年度工作计划 2、村集体年度财务预决算、重大财务支出、村集体经济收益分配； 3、村集体土地、林地、荒山、荒滩、荒地、滩涂、水面等资源的承包、租赁、拍卖、抵押及承包合同的延保、续包； 4、村公益事业经费筹集、使用与管理； 5、村集体经济项目的立项、承包及公益事业项目预决算、招投标及建设承包； 6、所属村集体房屋、建筑物、机器设备、水利、交通、文化、教育等固定资产或基础设施及国家投入或接受捐赠等集体资产的购建处理，村集体有形物权和无形资产的使用转让，集体借贷、举债，集体企业改制、集体资本股权股份的变更； 7、村级建设规划，旧村改造，集体土地征地补偿款的管理、使用和分配； 8、由 1/3 以上村民代表提议或 1/10 以上的村民提议，或涉及本村大多数村民利益、村民普遍关心的其它应当民主决策的事项。 其它不经“四议”程序决议的村级事项，除依照规定不宜公开或不能公开的外，都应当公开。 法律规定需由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执 行。“四议两公开一监督”保障措施 一是完善工作机制。深入推行“四议两公开一监督”工作机制、全面加强村级民主管理工作由市委组织部牵头，纪检、民政、农经等部门配合。各镇（街道） 、市属开发区是责任主体，党（工）委书记是第一责任人，村党组织书记是具体责任人，要一级抓一级、层层抓落实。工作中要循序渐进，先选取部分示范村运行实施，建立示范点，以点带面，逐步在全市推开。 二是强化村务监督委员会的监督职能。要积极支持村务监督委员会独立自主地开展监督工作，保证监督委员会的知情权、参与权、监督权。村级重大事项不按照“四议两公开一监督”程序决策，或发现村干部有失职、渎职或不廉洁行为，村务监督委员会要及时向镇（街道） 、市属开发区党（工）委汇报，或征求镇（街道） 、市属开发区党（工）委、政府意见同意后召集村民代表会议或村民会议（户代表会议） ，提请按法律程序取消决策，或对该村干部按程序予以罢免。要高度重视村务监督委员会队伍建设，加强教育、培训、管理与考评，民主评议村务监督委员会成员工作每年至少进行一次。村务监督委员会成员被评议确定为不称职的，本人应主动辞职，拒不辞职的，可以启动罢免程序； 三是建立责任追究机制。经“四议两公开一监督”程序作出的决议不得随意更改，如因特殊情况确需更改的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议（户代表会议）讨论决定。 “四议两公开一监督”研究决定事项的过程和实施的结果，要形 成书面记录，妥善保存。对应按照“四议两公开一监督”决策程序而不进行决策的重大事项，或随意更改“四议两公开一监督”决策的重大事项，由此造成的损失和后果将依纪依法，追究相关责任人的责任。四是强化督查考核。将“四议两公开一监督”落实情况纳入对镇（街道） 、市属开发区基层党建和党风廉政建设责任制年度综合考核，考核结果作为对镇（街道） 、市属开发区评先树优、干部考核任用和村干部工资待遇发放的重要依据。镇（街道） 、市属开发区纪（工）委要加强对村级事务“四议两公开一监督”落实情况的监督检查，确保各项措施落到实处、收到实效。 城市社区参照上述规定执行。 看板 2 大标题：实施“四议两公开一监督 ” 建设社会主义新农村 “四议两公开一监督”流程 1、村党组织提议。村党组织对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，召开党组织班子全体成员会议，集体研究提出初步意见和工作方案，村务监督委员会全体成员列席党组织会议，启动监督程序。提议前：广泛调研、科学论证，提议内容要符合党的方针政策和法律法规，符合本次发展实际，符合群众意愿； 村党组织书记与村委会主任充分沟通，共同确定议定事项。提议中：村党组织书记主持并介绍情况；村党组织班子成员讨论，修改完善方案；村党组织班子成员表决同意过半数，形成决议意见。提议后：形成书面材料、存档备查。2、村“两委”商议。召开村“两委”会议，由村党组织书记主持，就村党组织提议的初步意见进行充分讨论，视情况采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。村务监督委员会全体成员列席会议参与监督。商议前：村党组织书记、村主任沟通提议内容；发放书面议题，村“两委”成员充分酝酿。商议中：村“两委”会 2/3 以上成员到会，村党组织书记主持“两委”会，并通报提议意见；村“两委”成员充分讨论，必要时可邀请专家参加；村务监督委员会代表村民提出意见建议；修改完善方案； 村“两委”表决方案，到会成员半数以上同意方可形成商议案。商议后：村“两委”将商议意见报街道党工委审查备案；党组织主动做好未同意村“两委”委员的工作，争取其支持。 3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议，村务监督委员会全体成员列席会议参与监督。召开党员大会审议前，须把方案送交全体与会人员，充分酝酿；党员大会审议时，实际到会党员人数须占应到会党员总数的 4/5 以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议（户代表会议）表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案