试论国有资产经营管理法律制度

试论国有资产经营管理法律制度篇一：试论国有资产管理运作的形式试论国有资产管理运作的形式 一、国有资产管理改革的迫切性 自 1978 年以来，国有企业改革就已成为我国经济体制改革的核心内容之一，但是无论理论还是实践上看，国有企业的改革都未取得令人满意的效果。从理论上来看，尽管人们对于国有资产管理体制改革提出了种种观点，出现了百花齐放的局面，但从目前来看还没有一种方案被广泛认同，仍处在争论之中。从实践上来看，尽管我们对国有企业进行了一系列的改革和改进，从“放权让利”到“利改税” ，到承包制，到建立现代企业制度，国有企业的效益仍处在不断的下滑之中，总资产和净资产的回报率逐年下降直至趋于零，相当多的国有企业陷入破产的危机之中。国有资产的管理亟需一种新的形式。 二、国有资产的存在的基本形态 过去所指的国有资产管理体制改革也仅仅指的是国有企业改革，但到今天，我们已经知道国有资产是一个范畴远大于国有企业的概念。因此有必要对之进行区分。这就涉及到国有资产的形态问题。 具体来说，国有资产具有四种形态： 1企业形态。企业形态的国有资产就是国有企业，包括全资的国有企业和国有控股、参股企业中的国有股份。2公共产品形态。公共产品形态的国有资产是指国家和社会拥有的基础设施、公用事业、环境卫生、文化教育等资产。 3货币形态。货币形态的国有资产是指以现金或投资基金的形式存在的国有资产，包括社会保障基金、教育基金等。 4资源形态。资源形态的国有资产是指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。在我国多数自然资源都归国家所有，自然也就是国有资产。但对其具体数量也缺乏相应的统计。 三、探索国有资产管理的新体制 从我国国有资产管理模式改革的实践来看，各地都在积极地探索新的国有资产管理模式。上海、深圳和山西晋中地区等地都进行了一系列的大胆创新，并且取得了一定的成效。结合这些实践，并充分参考意大利、新加坡等国家管理国有资产的先进经验，我提出如下的国有资产管理模式的建议。一、国有资产的所有制形式 国有资产管理模式的主要内容是围绕产权这条主线构建三个层次的责任主体。三个层级逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，完成国有资产管理的目标。 第一个层次：国资委是在当地党委、政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构，受党委、政府的委托负责对国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督。国资委下设的国有资产管理办公室既是国资委的日常办事机构，也是政府主管国有资产的职能机构，直接对资产经营公司行使管理权。第二个层次：国有资产经营公司是由国资委授权的国有资产运营机构，是代表国家在授权范围内对国有资产直接行使资产处置受益、选择经营者等作出重大决策，行使出资者权利的特殊企业法人和国家授权投资的机构，主要从事国有资产的资本经营和产权运作，它不行使行业管理和行政管理职能。资产经营公司负有国有资产保值增值责任，以国资委负责，并接受国资委的监管。第三个层次：国有全资企业和国有控股、参股企业，是独立的企业法人，拥有法人财产权，具有法人资格。企业以国家及其它出资者投资形成的全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利，承担民事责任，并具体承担资产保值增值的责任。 二、以强化产权约束为重点，建立适应市场经济要求的国有资产监管方式 建立新体制，实现政企分开，保证企业自主行使经营权，是搞活 国有企业的必要前提。在社会主义市场经济条件下，仅仅强调政企分开和放权是不够的，在放权的同时，如果对企业行为没有相应的管理，不利于企业长远发展。必须按照政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的思路，逐步创立并完善一套以强化所有者产权约束为重点的国有资产监管方式。(一)强化国资委对资产经营公司的监管 明确和强化国资委的职能。要制定相应的地方国有资产管理条例和国资议事规则，明确国资委的人员组成、审议事项以及议事、决策程序等，确保国资委统一、高效、权威、科学地进行决策和行使国有资产的宏观管理职能。同时，加强制度建设，强化对资产经营公司的监管和实现资产经营公司运行的规范化、制度化，真正做到依法治产。国资委每年定期举行例会，重点对资产经营公司的长远发展规划、年度运营计划、经营业绩和收益使用计划进行审议，协调处理好资产经营公司重大事项报告，使国资委对资产经营公司的宏观监管真正落到实处。 (二)强化资产经营公司的出资人地位，进一步理顺与所属企业的关系 资产经营公司受国资委的委托，持有所属企业国有资产的产权，并享有国有资产的收益权。其特殊的地位和性质决定了它主要承担两个方面的基本职能：一是搞好资本经营和产权运作，努力盘活国有资产存量，不断发展和壮大优势企业；二是充分行使国有资产出资人权利，以产权为纽带对所属企业进行产权管理和监督。资产经营公司与所属企业的关系不是上级与下级的关系，领导与被领导的关系，而是国家出资人与企业法人的关系。因此，它必须在维护所属企业法人财产权的同时，按市场经济的要求行使管理权和监督权。如推行产权代表报告制度，保证国有资产的安全增值。通过投资决策的程序化、规范化、科学化。来加强企业的投资管理。建立重大投资项目报批制度，并对重大投资失误并造成国有资产流失的企业领导人，要追究其经济责任和行政责任，直至法律责任。三、抓大放小，立足从总体上搞活国有经济 (一)优化资本结构，组建大型企业集团 在组建和培育大型企业集团的过程中，要重点抓好以下几项工作：一是发挥当地资源优势，依托主导产业培育一批有一定知名度和市场占有率的大中型企业，结合“放小”工作，按照行业相同、产品相近、功能互补的原则，将部分小企业划归大型企业集团，使国有资产向大中企业集聚和集中，以增强其实力，推动国有资产存量的流动和重组，促进产业结构、产品结构和企业组织结构的调整和优化。二是制定优惠政策，通过财政注资、减免地价款等措施，增加大中型企业的国有资本金。三是进行企业组织结构的调整，按照突出主业、形成规模、扶优治差、强化管理的原则进行调整，优化组织结构。四是理顺内部关系，转变经营机制，形成以产权关系为纽带的新型母子公司体制。 (二)加大资本经营和资本运作力度，推动国有大中企业资本的扩张 增强企业活力，提高企业的整体竞争力，不仅要盘活存量资产，更要不断注入增量资产。企业资本的扩张，不仅要靠企业自身的积累，更要靠在资本市场上筹集资金。要通过内引外联、申请上市、增资扩股、投资参股等多种形式加大国有企业的资本运作和资本扩张力度，壮大企业实力，增强企业抵御市场风险的能力。 (三)以灵活多样的方式，放开搞活国有中小型企业 放开搞活国有小企业，是从整体上搞活国有经济的一个重要组成部分。通过“放小” ，减少了企业的户数，增强了企业的活力。放开搞活国有小型企业的核心就是要“把小企业放到市场上去，让它们自主经营，并在竞争中求发展” 。 “放小”要立足于从整体上搞活国有经济， 要在坚持“三个有利于”的前提下，通过划转、兼并、员工持投、股份合作制、协议转让和公开拍卖、破产等多种形式，彻底放开搞活国有小型企业。在某种程度上讲，企业的大与小、地位的高与低、价值的大与小、份量的轻与重是一种动态趋势，处于不断的变化发展之中。辨证地看，小型国有企业的发展壮大，能够为国有大中型企业“松绑” ，解决后顾之忧。大中型企业分流、待岗等人员能够更有条件地进入小型企业，实现再次就业。当然，也为大中型企业的发展提供更为有利的条件，两者的发展互促互补、互为依存。综上所述，国有资产的管理与运营必须摆脱计划经济的思想禁锢，让国有资产作为一种经济要素资源，积极参与到市场竞争中，由市场引导，对其进行合理配置，充分发挥国有资产的自身优势，以确保国有资产的有效保值增值。 篇二：国有资产管理法律制度国有资产管理法律制度 第一节 行政单位国有资产管理概述 一、行政单位国有资产管理的相关概念 （一）国有资产的概念 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产分为三大类:经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。 1.经营性国有资产 经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产收益不断增长的源泉，是国有资产增量不断扩大的基础，也是国有资产管理的重点对象。 经营性国有资产主要有以下特征： （1）效益性。 （2）流动性。 （3）经营方式的多样性。 2.行政事业单位国有资产 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 3.资源性国有资产 资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。资源性国有资产主要有以下特征： （1）品种的稀缺性。 （2）数量的有限性。 （3）分布的失衡性。 （二）行政单位国有资产的概念和特征 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 行政单位国有资产具有以下特征: 1.资产是一种经济资源 2.资产能够用货币来计量 3.资产为行政单位所占有或者使用 4.行政单位从国家取得资产具有无偿性 5.行政单位的国有资产具有非经营性 （三）行政单位国有资产的形成渠道 1.行政单位利用财政性资金购置 2.国家调拨 国家无偿调拨给行政单位的资产，主要包括划拨土地、划拨房产、划拨设备等。 3.单位按照国家政策规定组织收入购置 根据现行财务制度规定，除国家财政预算拨款外，行政单位还存在其他一些收入，用这部分资金购买的资产，属于行政单位的国有资产。 4.接受捐赠 行政单位以政府名义开展公务活动和对外交往过程中，依法接受捐赠形成的资产，也属 于国有资产的范畴。（四）行政单位国有资产的表现形式 （一）固定资产 固定资产这一概念包括三层含义:一是有明确的单位价值标准，一般设备单位价值在 500 元以上，专用设备单位价值在 8O0 元以上；二是使用年限在一年以上；三是原有的物质形态在使用过程中基本保持不变。 （二）流动资产 行政单位财务规则规定:流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。 （三）无形资产 无形资产是指行政单位持有的、没有实物形态，能提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权利等。 二、行政单位国有资产管理的任务和内容 （一）行政单位国有资产管理的任务 1.建立和健全各项规章制度 健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。 图 1:行政事业单位国有资产管理制度框架 从宏观方面来说，是要建立全国各级行政单位国有资产管理的制度框架。从微观方面来说，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。 2.推动国有资产的合理配置和有效使用 （1）合理配置资产 合理配置，一是要按照国家行政工作的规律和要求，保证各项工作任务有充足的资源供给，尽量避免出现结构性失衡；二是要按照物尽其用的原则，对行政单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产的合理流动，实现优化配置，以充分发挥资产的最大效益。 （2）推动资产有效使用 有效使用，就是指国有资产在使用期内充分发挥其功能，在使用过程中力求避免无计划、轻管理、不维修、提前报废、任意处理或限制等不良现象。3.保障国有资产的安全和完整 行政单位的职能是进行社会管理、提供公共服务，不以营利为目的，行政单位的国有资产是行政单位开展行政工作的物质保障，保障国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，是行政单位国有资产管理工作中的一项基本任务。 4.监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值 （二）行政单位国有资产管理的内容 行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估，产权界定、产权纠纷调处，产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。 1.资产配置方面 2.资产使用方面 3.资产处置方面 4.资产评估方面 5.资产统计报告、资产清查方面 6.监督检查方面 7.产权纠纷调处工作方面 三、国有资产管理的原则 （一）资产管理与预算管理相结合原则 行政单位国有资产绝大部分是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，预算安排的资金量，直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于部门预算管理改革，科学编制预算。因此，资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。 （二）资产管理与财务管理相结合原则 在会计要素中， “资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理是不可分割的。加强财务管理工作一项非常重要的内容，就是加强资产管理。同时加强资产管理，有效开展资产管理工作，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。如果将二者割裂开来，将会导致资产管理与财务管理脱节，形成“两张皮” ，既不能真正加强资产管理，也会影响财务管理工作。因此，资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。 （三）实物管理与价值管理相结合原则 实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。账务管理为实物管理提供了根据，实物管理是账务管理的基础。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。因此，实物管理与价值管理相结合既是保障国有资产安全和完整的客观需要，也是加强资产的会计核算、保证账实相符的有效手段。 四、国有资产的管理体制 （一）行政单位国有资产管理体制的特点行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 1.国家统一所有 中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体。 2.政府分级监管 政府分级监管，是指国家对行政单位国有资产实行分级分工管理和监督。 3.单位占有和使用 单位对其占有、使用的国有资产拥有四项主要权利:一是拥有自主支配和使用的权利；二是依据国家有关规定，经批准可以将其拥有的资产出租、出借，并取得相应收益的权利。但其收益必须纳入财政专户管理；三是符合国家规定，经批准进行资产处置的权利；四是受国家法律保护，国有资产不受侵犯的权利。 （二）全国行政单位国有资产管理体制的具体框架 第一级是各级财政部门。其作为政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位的国有资产实行综合管理。同时，上级财政部门对下级财政部门负有监督、检查和指导工作的责任。 第二级是主管部门或接受委托的各相关部门。财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位根据受托管理范围，对行政单位国有资产实行监督管理，并对财政部门负责。 第三级是行政单位，对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。 图 2：行政事业单位国有资产管理框架 五、国有资产管理的机构和职责 （一）国有资产管理机构的设置 1.省级财政部门国有资产管理机构的设置情况 2.省级以下财政部门国有资产管理机构的设置情况 3.各部门、各单位的资产管理机构设置情况 （二）国有资产管理的职责 1.财政部门行使行政单位国有资产管理的职责 在办法第八条中规定，各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是： （一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策； （二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作； （四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理； （五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查； （七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。 2.行政单位行使国有资产管理的职责 本办法第九条中规定，行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是： （一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施； （二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作； （三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整； （四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续； （五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； （六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。 注意三个关系： 一、财务会计管理与资产管理的关系 二、实物管理与价值管理的关系 三、行政单位内部财务部门与资产管理部门的关系： 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。行政单位国有资产监督管理工作，在不同级次、不同地区、不同单位，因工作量、机构设置、工作分工等原因，具体管理方式不尽相同。从全国来看，概括起来，目前主要有三种方式:是财政部门内部职能机构具体进行管理；二是委托主管部门分管部分工作；三是委托专门运营机构进行具体管理。 第二节 国有资产的配置 一、资产配置的原则 （一）资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度 行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面： 1.配置资产应当严格按照规定标准配置 2.配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定 3.配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序 4.配置资产应当严格执行财务会计制度的规定 （二）资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应 （三）资产配置应当做到科学合理，优化资产结构 （四）资产配置应当做到勤俭节约，从严控制 篇三：国有资产经营公司管理制度汇编第一章总则 第一条 为维护公司、出资人和债权人的合法权益，规范公司的组织与行为，实现国有资产保值增值，根据中华人民共和国公司法 （以下简称公司法 ） 、 企业国有资产监督管理暂行条例和国家有关法律、法规的规定， 制定本章程。 第二条 公司是依照公司法规定设立，在武汉市工商行政管理局注册登记的国有独资公司，公司营业执照号为 4XX01203580。 第三条公司注册名称：武汉国有资产经营公司。英文全称：Wuhan State-owned Assets Management Company 第四条 公司住所：江汉区发展大道 271 号，邮政编码 430015。 第五条 公司注册资本为人民币壹拾贰亿參仟捌佰叁拾肆万元整。 第六条 公司经营期限：永久存续的有限公司。 第七条 董事长为公司的法定代表人。 第八条 武汉市人民政府授权武汉市人民政府国有资产监督管理委员会 (以下简称市国资委）履行公司出资人的职责。 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。 市国资委以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任。 第九条 公司保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。公司采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。 第十条 公司职工依照中华人民共和国工会法组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代 表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法 与公司签订集体合同。公司依照宪法和有关法律的規定，通过多种形式实行民主管理。 第十一条 在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。 第十二条 本章程自生效之日起，即成为规范公司的组织与行为、公司与市国资委之间权利义务关系的具有法律约束力的文件。本章程对公司、市国资委、董事、监事、高级管理人员具有法律约束力。 第十三条本章程所称高级管理人员，是指公司经理、副经理、财务负责人。 第二章经营宗旨和范围第十四条 公司的经营宗旨：围绕武汉市经济发展战略和国有资本发展规划，以市场为主导，以资本运作为主要手段，不断优化国有资产结构，发挥国 有资本的导向作用和放大功能，提高国有资产收益，确保国有资产保值増值， 服务于地方国有经济的发展繁荣。 第十五条 经依法登记，公司经营范围是：授权范围内的国有资产经营管理，国有资产产（股）权交易、证券交易与经纪服务，融资与投资，资产租赁、 企业（资产）并购与重组、信息、咨询、代理等中介服务。 第三章市国资委的权利和义务 第十六条 市国资委享有下列出资人权利： (一） 获得红利和其他形式的利益分配； (二） 公司终止或者清算时，获得公司剩余财产； (三） 依照法律、法规和国家相关部门的规定转让、划转或质押所持有的 股权； (四） 依法定程序査阅、复制公司的账簿和其它资料。第十七条 公司不设股东会，市国资委依法行使股东会的下列职权： (一） 决定公司的经营方针和投资计划； (二） 根据规定的程序委派和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定 有关董事、监事的报酬事项； (三） 向董事会提出高级管理人员的任免建议； (四） 审议批准董事会的报告； (五） 审议批准监事会的报告； (六） 审议批准公司的年度国有资本预决算、财务预决算方案 ； (七） 审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；(八） 对公司增加或者减少注册资本作出决定； (九）对发行公司债券作出决定； （十）依法定程序对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决定；(十一）制定或批准公司章程及公司章程修改方案； (十二）制定投资、担保及内部审计等重要事项管理的基本原则； (十三）制定公司工资收入分配管理基本原则，决定公司工资分配的总体水平； (十四）通过统计、稽核等方式对公司资产的保值增值情况进行监管； (十五）决定公司聘用、解聘承办公司年度及市国资委专项审计业务、绩效评价业务的会计师事务所； (十六）按国家的相关规定，批准资产损失的核销， (十七）法律、法规和本章程规定的其他权利。 第十八条 市国资委承担下列义务： (一） 遵守法律、法规和本章程； (二） 保守公司商业秘密， (三） 按期足额缴纳出资； (四） 不得滥用公司出资人的权利损害公司的利益，不得滥用法人独立地 位和出资人的有限责任损害公司债权人的利益； (五） 指导和促进公司建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化； (六） 建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制； (七） 尊重、维护公司的经营自主权，依法维护公司的合法权益，促进公司依法经营管理，增强公司的竞争力，(八） 依照国家有关规定组织和协调公司改革和发展中的困难和问题： (九） 法律、法规和本章程规定应当承担的其他义务. 第十九条 董事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者本章程的规定，给公司造成损失的，市国资委可以书面要求监事会向人民法院提起诉讼；监事执行公司职务时违反法律、行政法规或者本章程的规定，给公司造成损失的，市国资委可以书面要求董事会向人民法院提起诉讼。 监事会、董事会收到前款规定的股东书面要求后拒绝提起诉讼，或者自收到书面要求之日起 30 日内未提起诉讼，或者情况紧急、不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，市国资委有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，市国资委可以依照前两款的规定向人民法院提起诉讼。 第二十条董事、高级管理人员违反法律、行政法规或公司章程的规定， 损害市国资委利益的，市国资委可以向人民法院提起诉讼。 第四章董事会 第一节 董事 第二十一条 公司董事为自然人，有下列情形之一的，不能担任公司的董 事： (一）无民事行为能力或者限制民事行为能力； (二）因贪污、贿略、侵占財产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，