贵安新区通过建立环保预评估制度

贵安新区通过建立环保预评估制度篇一：贵州省环境保护厅关于进一步加强环境影响评价机构管理与考核的通知贵州省环境保护厅关于进一步加强环境影响评价机构 管理与考核的通知 黔环通XX110 号 各市(州)环保局、贵安新区环保局、仁怀市环保局、威宁县环保局，省环境工程评估中心，各环评机构： 为认真贯彻落实建设项目环境影响评价资质管理办法(原国家环保总局令第 26 号)、 关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见(环办XX24 号)精神，进一步规范我省环境影响评价机构(以下简称“环评机构”)管理，改善和提高环境影响评价工作(以下简称环评工作)质量和效率，经研究，现将进一步加强环评机构管理与考核的有关要求通知如下： 一、严格环评机构管理 凡在我省从事环评工作的各环评机构(含外省在我省开展工作的外埠环评机构，下同)，应按照下列要求，加强日常管理，规范从业行为。 (一)严格环评资质管理 1、各环评机构承接项目环评文件时必须以法人名义(有法人代表签章)与建设单位签订书面委托合同，不得由内设机构、分支机构、其他中介机构或个人签订。书面委托合同中不得附加涉及环评审批事项的各类承诺条件。书面委托合同复印件须作为环评文件的附件一并上报环评文件审批机关。 2、编制环评文件收费标准须符合国家有关规定，不得擅自提高标准或低价恶性竞争。 3、环评机构原则上应独立承接完成环评业务，并严格由登记于本机构的相应类别环境影响评价工程师(以下简称“环评工程师”)主持，两个或两个以上环境影响评价机构合作编制的环境影响评价文件，应由登记于主持机构的环评工程师主持，并以主持机构为主负责编制。严禁环评机构借证、租证、卖证，环评机构之间不得开展虚假合作。4、环评机构承接的建设项目环评必须与资质等级和评价范围相符合，环评文件中必须把资质证书彩色影印件并加盖与资质证书中的环评机构名称和法人完全一致的评价机构单位公章及法人名章后作为环评文件的首页。 5、建立环评文件承接和编制工作进度管理制度，记录并存入项目档案。承 1 接项目后，须按时保质地完成环评文件编制工作。(二)严格环评质量管理 1、环评文件编制过程中，必须由环评机构相应类别的环评工程师担任项目负责人，主持项目的环评工程师和编制人员必须踏勘现场，主持项目的环评工程师对报告书质量负主要责任。 2、严格落实环境影响评价专职技术人员签字负责制度，环境影响报告书的各章节和环境影响报告表的各专题应当由本机构的环境影响评价专职技术人员主持，列出主持该项目及各章节、各专题的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，并附主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。否则，各级环评审批机关不得受理和审批。 3、各环评机构内部质量管理应从确定质量方针与目标，建立健全组织机构和明确责任，制定内部质量管理流程,签字授权和委托签字，环评工作质量控制，人员、设备和办公设备的配备，档案管理,编制质量管理手册等八个方面进一步建立健全环评质量管理体系，强化内部的规范管理，不断提高工作质量。 4、编制环境影响报告书的项目，环评机构应按环境影响评价公众参与暂行办法和关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知(环发XX98 号)要求，公告有关建设项目环境影响评价的信息，征求公众意见，编制公众参与篇章。公众参与须具有真实性、针对性和代表性，全面真实地描述项目建设可能对公众造成的影响、真实地反映公众的环境诉求和意见，不得隐瞒、忽略或淡化受项目影响最直接的公众意见。 5、环评文件技术评审会议原则上须由主持项目的环评工程师汇报项目主要情况，确因特殊情况不能到会的须出具授权委托书，由被委托人进行汇报，被委托人应为具备本资质单位的环评工程师或环评上岗证人员，并共同参与环评文件的编制，否则不予进行评审。除管理部门、评估部门、专家以及业主单位人员外，非环评机构人员一律不得参加评审会，不允许中介公司人员参加评审会。 6、加强资质证书和印章使用的管理，登记并存档备查。 (三)加强环评人员管理 1、环评专职技术人员作为环评机构开展环评业务的主要技术力量，必须为 2 环评机构的在职全职工作人员。2、不弄虚作假，不歪曲事实，不隐瞒真实情况，不编造数据信息，环评结论必须明确。 3、如实向建设单位介绍环评相关政策要求。 4、不出借、出租个人有关资格证书、岗位证书，不以个人名义私自承接有关业务，不在本人未参与编制的有关技术文件中签名。 5、加强学习，积极参加相关专业培训教育和学术活动，不断提高工作水平和业务技能。 6、严谨认真，提供高质量、高效率环评服务。 二、规范环评市场 我省对环评市场实行开放式管理，行政主管部门及其从业人员须依法行政，营造公平的环评市场。具备环保部颁发的环评资质的外埠环评机构在进行入黔开展环评业务的告知登记后，可在我省范围内承接环评业务，各级环保部门不得以告知登记等方式设置准入条件。 (一)外埠环评机构入黔告知登记管理 为便于建设单位及时准确了解在黔开展环评业务的环评机构信息，保证环评机构信息的真实性、有效性、合法性，外埠环评机构入黔开展环评业务前，必须主动向我厅递交环评业务告知登记并接受我厅统一管理，我厅将及时对入黔环评机构在贵州省环保厅官方网站上予以公布。外埠环评机构入黔告知登记需向省级环保部门提交以下材料：1、入黔告知报告，机构情况简介，建设项目环境影响评价资质证书正本或副本原件及正本、副本彩色复印件(加盖单位公章及法人章)。 2、企业法人营业执照正、副本彩色复印件或事业单位法人证书正、副本复印件。 3、拟在我省从事环评业务的环评专职人员汇总表(附亲笔签名)，环评工程师职业资格证书、环评工程师登记证、环评岗位证书等证书的彩色复印件。社会保险管理机构出具的环评专职人员在本单位参加社会保险(养老、医疗、事业)的清单凭证或证明，事业单位人事部门或有人事管理权的上级人事部门提供的环评专职人员人事关系(正式在编)证明。 3 4、环评机构注册所在地省级环保行政主管部门出具的该机构近三年执行有关环评资质管理情况的证明和考核通过的有关文件。5、单位法人授权委托书，明确在我省开展环评业务的联系人、联系方式、传真及办公地点。外埠入黔环评机构须在省内有固定的办公场所，以及维持环境影响评价工作的必要设备，并提供办公场所的租赁或购买合同。 (二)严格执行变更报告制度 各环评机构相关情况发生变化时应在 15 天内报告我厅，主要包括：机构名称、法定代表人、工作场所、资质证书等级、证书有效期、评价范围发生变化，环评工程师登记证和环评专职技术人员岗位证书发生变动调整，受到各级环保部门奖励或处罚的情况等。 (三)规范行政主管部门从业行为 1、行政主管部门及其工作人员不得与评价机构发生利益关系，不得为建设单位指定或推荐环评机构，不得在环评机构参股分利。 2、审批中应及时了解宏观经济发展动态和产业政策导向，熟练掌握环境准入和审批原则，正确运用环评管理相关法律法规，做到依法行政。不得越权审批，不得降低环评文件等级。 3、转变工作作风，规范监管行为，服务环评机构。认真听取和采纳环评机构的合理诉求，维护其合法权益，对环评机构采取的奖惩都要做到事实清楚、依据充分。 三、强化环评机构考核 为加强对环评机构的管理，完善环评机构公平竞争机制，防止市场垄断和恶性竞争，更好的服务环境机构，我厅将进一步强化对各环评机构的日常考核和年度考核。 (一)考核范围 省内环评机构及在我省开展环评业务的外埠环评机构。(二)考核方式、内容及组织形式 考核分为日常考核和年终考核。根据日常考核记点情况及年终考核得分，计算出环评机构年度考核得分情况。 计算方法：环评机构日常考核记点 110 点，年度考核时扣 5 分;日常考核记 4 点 1020 点以上，年度考核时扣 10 分;日常考核记点 2030 点以上，年度考核时扣 20 分;日常考核记点 3039 点，年度考核时扣 30 分，日常考核记点 40 点及以上，年度考核时扣 40 分。年度考核得分：80 分(含 80)以上为优秀等次，70-80(含 70)分为良好等次，60-70(含 60)分为合格等次。60分以下的及被环保部责令限期整改 12 个月的，为不合格。 日常考核：各级环保部门应根据环保部和我厅对评价机构日常考核的要求，负责组织对其审批项目的环评机构进行日常考核。我厅委托省环境工程评估中心(以下简称“评估中心”)具体实施省厅审批项目的环评机构日常考核。评估中心每季度末将环评机构日常考核记点结果报我厅。日常考核主要包括环评资质规范管理考核，环评文件编制质量、时效考核，日常考核采用记点制。存在以下问题的，记相应点数，累计记点： 1、以欺骗、贿赂等不正当手段取得评价资质的，记40 点; 2、承接的环评项目超出环评单位评价资质等级或评价范围，记 40 点; 3、存在涂改、倒卖、出租、出借资质证书情形，记40 点; 4、项目负责人登记类别与项目类别不符，记 10 点; 5、主持环境影响报告书(表)的人员未参加编写，记10 点; 6、评价资质证书缩印件页未注明项目名称和环评文件类型，或未加盖环评机构公章、法人名章，记 5 点; 7、项目负责人、编制人员未签字或未附项目负责人登记证复印件，记 5 点; 8、未附项目委托书，记 5 点; 9、环评文件项目负责人未在评审会上介绍环评文件，记 1 点，考核年内主持项目的环评工程师不能亲自汇报的项目超过其机构总项目数 20%的环评机构，每增加 1%，记2 点; 10、环评文件评审时，相关单位或专家参照环境影响评价报告书编制质量检查表对环评文件进行总体评分，得分 80 分以上(含 80)的，不记点;得分为 70-65(含 65)分的，记 1 点;得分在 65-60(含 60)分的，记 2 点;得分低于60 分的，记 5 点。 11、经过技术评审后，环评文件修改超过评审提出时限的，记 2 点;因项目建 5 篇二：贵安新区“五个率先”打造审批新模式贵安新区“五个率先”打造审批 服务新模式 贵安新区结合“先行先试”的政策优势，大力推进行政审批制度改革及简政放权工作，在全省率先开展集中行政许可权、公开“权力清单” 、建立三级立体政务服务体系、建成网上办事大厅、推行集中并联审批等工作，推动审批效率不断提升，促进投资贸易便利化，充分激发了市场主体内生动力。 一、率先开展集中行政许可权工作 思路：通过多年的运行实践，政务大厅传统集中式窗口服务弊端逐步显现，两头受理、体外循环、收发室的情况普遍存在，成为制约政务服务发展的瓶颈。开展相对集中行政许可权工作，将分散在相关行政审批职能部门的行政许可权集中至行政审批局行使，旨在破解传统审批工作的体制性障碍，解决行政审批“公章四面围城、公函长途旅行”和审批权力“碎片化”的问题，是加快政府职能转变、推进简政放权、激发市场活力的重要途径。 措施：贵安新区以成立行政审批局为契机，开展相对集中行政许可权工作，集中经济、建设、城管、农林水等部门审批职能，重新制定审批工作流程，优化办事程序，实施企业设立“一口式” 、政府投资项目“一条龙” 、企业投资项目“一体化”等并联审批方式，建立完善改革配套制度，实现 “一个窗口流转、一颗印章审批、一套系统监控、一支队伍办理”的行政审批新模式。预计效果：通过开展相对集中行政许可权和实施一系列配套改革措施，使新区行政审批工作突破“八个创新”（管理体制创新、事项管理创新、运行机制创新、审批方式创新、批管联动创新、服务模式创新、联动审批创新、审批监督创新） ，高效整合审批资源，提高审批效率，促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体创造活力，为实现新区“三有一大”目标提供体制机制保障。 二、率先公开“权力清单” 思路：为防止权力滥用、权力寻租、权力腐败等现象，十八届三中全会作出推行权力清单制度的决定。 “权力清单”就是以法律法规为准绳，给行政权力打造一个制度的笼子，将权力臵于阳光下接受监督，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。 措施：XX 年 3 月，贵安新区各审批职能部门对照相关法律、法规、规章、规范性文件，对本级行政审批事项逐条逐项进行清理和比对，按照“取消一批、下放一批、委托一批、转变一批”的方式，将近 700 项审批事项精简为149 项，明确事项权力来源、设立依据和实施主体，绘制出贵安新区行政审批“权力清单” ，通过新区门户网站和网上办事大厅向社会公开，公众可查询每项审批事项的“审批依据、实施主体、申报材料、办事程序、收费标准、收费依据、承 诺时限”等内容，成为全省率先推行“权力清单”制度的地区，实现“清单之外无审批” 。效果：通过开展审批职权清理和公开工作，彻底划清了审批职能部门权力边界，构建起权责统一、清晰具体的权力运行流程，有效遏制各种不作为、慢作为和乱作为行为，提高公众对行政权力运行的监督效力，提升了政府行政管理水平。 三、率先建立三级立体政务服务体系 思路：为促进政务服务向基层群众延伸，让群众在家门口便可办理审批服务事项，彻底破解基层群众“办事难”的问题，贵安新区依托现代网络技术，率先建立新区、乡镇、村三级立体政务体系。 措施：贵安新区于 XX 年 7 月在直管区四个乡镇建立乡镇便民利民服务中心，XX 年 8 月，新区按照“四有五统一” （即有办公场所、有工作人员、有运行机制、有便民服务卡，统一硬件配备、统一服务事项、统一服务模式、统一管理制度、统一工作台账）的标准在直管区 88 个村（社区）建立便民服务站，打破传统人工代办模式，依托新区“网上办事大厅” ，将与群众生产生活密切相关的残疾人证、老龄证、社会保险、计生服务、合作医疗等 23 项事项纳入便民服务站办理，真正让基层群众“足不出村”便可办理审批服务事项。 效果：新区三级立体政务体系的建成，实现了政务服务“窗口到村、覆盖到户、服务到人”的目标，打通联系服务 群众“最后一公里” ，架起政府与群众的“连心桥”和“服务桥” 。三级政务服务体系建成以来，各乡镇便民利民服务中心已办理事项 23132 件，各村级便民服务站为基层群众办理业务 37844 件，其中网上申报办理 3996 件。四、率先建成网上办事大厅 思路：传统审批模式电子化应用程度低，申请资料复杂，签批流程繁琐，审批效率低下，贵安新区结合政务需求实际，率先建设网上办事大厅，搭建起集政务公开、网上办事(来自: 小 龙 文档网:贵安新区通过建立环保预评估制度)、效能监察、互动交流、审批投诉等多种功能于一体的电子政务服务平台，为服务对象提供立体、方便、快捷的网上审批办事服务，降低申请人办事成本。 措施：XX 年 4 月 16 日，贵安新区网上办事大厅正式建成投入使用，实现利用互联网进行审批服务事项网上查询、网上申报、网上一次性告知、网上补正、网上审核和网上通知办理结果，并率先推出手机申报、手机签批功能，打破时间空间障碍，提高审批效率。同时，新区将网上办事大厅延伸到直管区 4 个乡镇及 88 个村级（社区）便民服务站，将乡镇服务事项全部纳入网上申报范围，基层群众通过网上办事大厅可申办新区、乡镇的审批服务事项，切实方便群众办事。 效果：贵安新区网上办事大厅运行至今，新区各部门已办理网上申报业务 4794 件,其中手机签批办理 418 件，覆盖了企业设立、环评登记表、出生医学证明、水土保持方案、公章刻制备案等审批事项。各乡镇办理基层群众网上申报事 项 3996 件，覆盖了合医信息修改、老龄证、高龄补贴、流动人口婚育证明等便民事项，全部实现按时办结。五、率先开展集中并联审批工作 思路：传统审批模式的弊端体现在审批部门各自为政，审批协同化水平低，一些审批事项互为前臵，导致部门间推诿扯皮和“踢皮球”的现象发生。要破解这些难题，就必须建立并联审批机制，改变传统“串联”审批方式，有效整合审批资源，强化部门间审批联动，