耕地建房管理办法

耕地建房管理办法一、总则（一）目的与依据为了切实加强耕地保护，严格规范农村村民建房行为，防止乱占耕地建房问题，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村村民在耕地上新建、改建、扩建房屋的管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，严禁任何单位和个人非法占用耕地进行建房。2.规划先行原则农村村民建房应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，统筹考虑土地利用、基础设施建设、公共服务设施配套等因素，合理布局。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。严禁城镇居民到农村购买宅基地。4.依法审批原则农村村民建房必须依法履行审批程序，未经批准不得擅自建设。二、耕地保护与利用（一）耕地保护责任1.各级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，主要负责人是第一责任人。2.乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内耕地保护工作的组织领导，落实耕地保护目标责任制，采取有效措施，确保耕地数量不减少、质量不降低。3.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好耕地保护工作，教育引导村民珍惜和合理利用耕地，发现违法占用耕地建房行为及时制止，并报告乡（镇）人民政府。（二）耕地用途管制1.严格控制耕地转为非耕地，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.因农业结构调整等特殊情况确需占用耕地的，必须按照有关规定办理审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3.严禁在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（三）耕地质量提升1.鼓励和支持农业生产者采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、合理轮作等措施，提高耕地质量。2.加强对耕地质量的监测和评价，建立耕地质量档案，为耕地保护和利用提供科学依据。三、建房审批管理（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地建房：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设需要占用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.申请宅基地建房的村民应当为农村集体经济组织成员，且在本集体经济组织内没有住房。（二）申请材料1.农村村民建房申请书；2.申请人身份证明材料；3.家庭户口簿；4.宅基地使用证明或者房屋权属证明；5.建房用地申请审批表；6.建房用地平面布置图；7.村民委员会意见；8.其他需要提供的材料。（三）审批程序1.申请农村村民向村民委员会提出建房申请，并提交相关申请材料。2.受理村民委员会收到申请材料后，应当在5个工作日内进行初审。初审合格的，将申请材料报送乡（镇）人民政府；初审不合格的，应当书面告知申请人，并说明理由。3.审查乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起10个工作日内进行审查。审查内容包括申请人是否符合申请条件、建房用地是否符合规划、是否符合一户一宅规定等。经审查符合条件的，报县级人民政府自然资源主管部门审核；不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。4.审核县级人民政府自然资源主管部门应当自收到乡（镇）人民政府报送的申请材料之日起10个工作日内进行审核。审核内容包括建房用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田等。经审核符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。5.审批县级人民政府应当自收到自然资源主管部门报送的申请材料之日起10个工作日内进行审批。经审批同意的，核发乡村建设规划许可证和宅基地批准书；不同意的，应当书面告知申请人，并说明理由。（四）审批时限乡（镇）人民政府、县级人民政府自然资源主管部门应当按照本办法规定的审批程序，在规定的时限内完成审批工作。对符合条件的申请，应当及时予以批准；对不符合条件的申请，应当及时作出不予批准的决定，并说明理由。（五）批后监管1.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置、层数、建筑面积等进行建设，不得擅自改变。2.乡（镇）人民政府应当加强对农村村民建房的批后监管，定期进行巡查，发现问题及时制止并依法处理。3.县级人民政府自然资源主管部门应当对农村村民建房是否符合规划、用地等情况进行监督检查，对违法违规行为依法予以查处。四、违法违规处理（一）违法行为界定1.未经批准擅自占用耕地建房的；2.采取欺骗手段骗取批准占用耕地建房的；3.超过批准面积占用耕地建房的；4.改变批准的宅基地位置、面积、层数、建筑面积等进行建设的；5.买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准擅自占用耕地建房的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对采取欺骗手段骗取批准占用耕地建房的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并处以罚款。3.对超过批准面积占用耕地建房的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并处以罚款；对超过批准面积部分，按照非法占用土地论处。4.对改变批准的宅基地位置、面积、层数、建筑面积等进行建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令拆除违法建设部分。5.对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得，并处以罚款。6.对违反本办法规定的其他行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门或者其他有关部门依法予以处罚。（三）整改与恢复1.对违法占用耕地建房的，当事人应当在规定的期限内自行拆除违法建筑，恢复土地原状。2.当事人逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。3.对因违法占用耕地建房造成耕地破坏的，当事人应当负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，由县级以上人民政府自然资源主管部门组织复垦。五、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责对本行政区域内农村村民耕地建房情况进行监督检查。2.乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内农村村民耕地建房的日常巡查和监督管理。3.农业农村、住房城乡建设、生态环境、林业等部门按照各自职责，做好农村村民耕地建房的相关监督管理工作。（二）监督检查内容1.农村村民建房是否符合申请条件；2.建房用地是否符合土地利用总体规划、村庄规划；3.是否履行审批程序；4.是否按照批准的面积、位置、层数、建筑面积等进行建设；5.是否存在违法违规占用耕地建房行为；6.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期巡查乡（镇）人民政府应当建立农村村民耕地建房定期巡查制度，每周至少进行一次巡查，及时发现和制止违法违规建房行为。2.不定期抽查县级以上人民政府自然资源主管部门应当不定期对农村村民耕地建房情况进行抽查，对发现的问题及时督促整改。3.举报核查设立举报电话、信箱等，接受群众举报。对群众举报的违法违规建房行为，及时进行核查处理，并将处理结果反馈举报人。（四）信息共享与协作配合1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当与农业农村