黑龙江农村产权制度改革

黑龙江农村产权制度改革篇一：黑龙江省五大规划黑龙江省五大“国家战略”搅热中国东北角 位于祖国东北角的黑龙江省不再甘当改革的“跟跑者” 。24 日落幕的中共黑龙江省委经济工作会议释放出强烈的不甘落后、改革争先的信号，具体的切入点就是要围绕五大“国家战略”牵动重要领域和关键环节的改革，为全省各项事业开拓出更加广阔的发展前景。 “我们不能光在自己的小舞台上自拉自唱，而应积极站到国家的大舞台上大展身手、加快发展。 ”黑龙江省委书记王宪魁如是说。据介绍，今年 3 月以来，黑龙江新一届省委领导努力找准这个边疆省份在国家发展大局中的立足点，经过反复论证和积极争取， 黑龙江两大平原现代农业综合改革试验方案黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划相继获得国务院批复，加上此前黑龙江已参与的大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划 ，黑龙江发展迎来了难得历史机遇和最大政策红利。 作为进入计划经济体制较早、退出较晚的后发达省份，黑龙江自改革开放以来经历过国企改革、老工业基地振兴、非公经济发展等重大改革良机，但由于思想观念“醒得慢、起得晚”等多种原因，并没有抓住用好这些政策机遇化解包袱、乘势而上，与发达地区的差距越拉越大。 “我们终于抓到了 5 张好牌！”黑龙江 13 地市和有关部门的负责人在此次经济会议上围绕“五大战略”展开热烈讨论。他们说，五大规划有利于充分释放黑龙江的资源、生态、地缘、现代农业和老工业基地优势潜能，集合各种要素形成发展实力“里面的政策都是真金白银，有的还可以先行先试，真是机不可失，时不再来！” 记者了解到，在五大战略的框架下，黑龙江已着手就农业生产经营主体、农村产权制度、农业金融服务体系和农产品市场体系创新等进行大胆探索；同时着手加快对外开放大通道建设、探索建立中俄自 由贸易区，研究建立碳交易权、排污权、水权、林权等资源评估交易体系，推进国有重点林区政企分开、政事分开新路径；着手发展混合所有制经济，废除对非公有制经济各种不合理规定；着手在全省 9 个资源型城市实施接续替代产业扶持政策?黑龙江省省长陆昊说， “五大规划”涵盖农业、工业、现代服务业、对外开放和生态等各个领域的改革与创新，与中央全面深化改革的战略部署紧密联系，符合中央要求，符合黑龙江实际，既是全面深化改革的切入点，也是黑龙江科学发展的总抓手。现阶段，黑龙江省就是要从省情实际出发，以改革开放作为发展动力，以“五大规划”为全面深化改革的切入点，充分利用国家的政策支持，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，牵动黑龙江改革发展向纵深推进。 XX 年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是顺利完成“十二五”规划确立的各项目标任务的关键一年。要按照中央和省委的部署，主要做好 8 个方面重点工作：紧紧围绕新一轮全国老工业基地调整改造十年规划，加快推动产业振兴；紧紧围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验，打牢城乡发展一体化的基础；紧紧围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带规划，提高对外交流合作水平；紧紧围绕充分激发社会创造活力，全面加强民主法制建设；紧紧围绕提高文化整体实力和竞争力，全力促进文化大发展大繁荣；紧紧围绕增强民生保障和社会治理能力，协调推进各项社会事业；紧紧围绕建设生态文明城市，坚定不移地走绿色、循环、低碳发展之路；紧紧围绕为深化改革、加快发展提供强有力政治保障，进一步提高党建工作科学化水平。 篇二：中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定 保障和改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要 求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会 的关键任务。近年来，省委、省政府坚持把解决民生问题摆在突出 位置，加大实施民生工程力度，全省民生状况得到明显改善。但按 照党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的总 体要求，我省民生领域许多工作还有待进一步加强，全面改善民生 的任务还十分艰巨。我们必须深刻认识加强民生工作的重大意义， 准确把握我省民生工作的目标任务，以更大的决心，下更大的气力，扎实推进全面改善民生的各项工作，让人民生活得更加幸福、更有 尊严，让社会更加公正、更加和谐。 一、改善民生总体要求 1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以 加快发展经济为基础，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根 本利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题为突破口，统筹城乡经济社会发展，加快社会管理体 制改革，加大民生投入，扩大公共服务，保障人民权益，努力做到 让全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进公平正义和社会和谐，使改革发展的成果更多地惠及全省 人民。 2.原则要求。 坚持发展经济与改善民生相结合。既要大力发展经济，不断增强综合实力，为改善民生奠定坚实的基础，又要把改善民生作为经济发展的根本目的，摆在各项工作的突出位置，在加快经济发展过程中更多地改善民生。坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既要明确主要任务，抓住关键环节，切实解决现阶段的突出问题，又要兼顾社会各阶层、各方面群众的整体利益和长远利益，统筹规划、扎实推进改善民生的各项工作。 坚持尽心竭力与实事求是相结合。既要加大工作力度，最大限度地整合现有的财力物力和各种公共资源，向民生领域倾斜，加快改善民生，又要从我省实际情况出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，使改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。坚持政府主导与社会参与相结合。既要不断强化政府在完善政策、制定规划、增加投入和组织领导等方面的职责，增强政府提供公共产品和公共服务的能力，又要充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业，加快改善民生步伐。 3.主要目标。到 XX 年，使现阶段群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业工作体系，实现社会就业更加充分；完善收入分配调节机制，多渠道增加城乡居民收入，切实提高人民群众生活水平；促进城乡、区域教育均衡发展，基本建立起覆盖全社会的终身教育服务体系，满足人民群众日益增长的教育需求；建立完善城乡医疗卫生服务体系，公共卫生服务能力明显提高，人民群众医疗负担进 一步减轻；建立覆盖城乡的公共文化服务体系和全民健身服务体系，进一步繁荣群众性文化、体育事业；初步形成全覆盖、保基本、多层次、能贯通、可持续的社会保障体系，努力实现人人有保障的目标；基本完成“三棚一草”和垦区危旧房规划改造任务，城乡居民住房得到明显改善；加快实施“三供两治”工程，城乡人居环境得到明显提升；“平安龙江”建设取得新成果，安全生产得到加强，保持社会和谐稳定。二、促进社会充分就业 4.努力拓展就业渠道。不断强化政府职责，坚持扩大就业与稳定就业并举，鼓励自主创业，建立和完善促进就业的政策体系，积极开辟新的就业渠道。健全公共投资拉动就业增长机制，把增加就业岗位作为政府投资和重大建设项目的重要任务目标，同步开展对从业者的技能培训，更多地增加就业。积极开发就业新领域，加大对中小企业、非公有制经济、新兴产业和劳动密集型产业的支持，不断完善落实扶持政策，更多地吸纳就业。充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，打破城乡分割、地区分割和所有制分割，加快建设统一规范的人力资源市场，更多地引导就业。进一步拓展创业空间，落实创业扶持政策，优化创业环境，支持有就业需求的社会各类群体自主创业，更多地带动就业。研究制定黑龙江省就业促进条例 ，推动促进就业工作向规范化、法制化轨道迈进。力争 3 年内实现城镇新增就业 180 万人、城镇登记失业率控制在%以内。5.积极安排困难群体就业。继续对困难企业实施社保补贴和岗位补贴，鼓励企业稳定就业岗位。积极研究制定新的援企稳岗政策， 增强企业抵抗风险、稳定岗位的能力和信心。进一步完善对困难群体就业援助的政策措施，以基层社会管理和公共服务性岗位为重点，大力开发公益性岗位，重点帮扶城镇零就业家庭、双失业职工和“4050”人员等困难群体实现稳定就业，确保每个家庭至少有 1 人就业，力争 3 年内安置困难群体就业 30 万人。增加特殊职业培训投入，对参加在岗培训和转岗培训的困难企业职工，从就业专项资金中给予补贴。不断完善失业动态监测制度，加大对重点地区、重点行业监控力度，预防和控制较大规模失业。6.不断扩大高校毕业生就业。加大政策支持力度，扩大高校毕业生支教、支农、支医和扶贫规模，选聘大学生到村（社区）任职。开发基层管理和公共服务岗位，鼓励高校毕业生到基层工作。加强高校毕业生见习、实训基地建设和职业技能培训，提高就业能力。引导高校毕业生更新就业观念，积极主动面向基层、中小企业和边远地区择业。落实符合条件的高校毕业生社保补贴、培训补贴、小额担保贷款以及对参加“三支一扶”等项目高校毕业生生活补贴等各项政策，鼓励自主创业，促进充分就业。对高校困难毕业生开展“一对一”帮扶活动，鼓励国有大中型企业、中小企业、非公有制企业和科研单位积极吸纳困难毕业生就业。完善从基层录（聘）用机关事业单位工作人员制度和工资补贴等政策措施，逐步形成促进高校毕业生就业的长效机制，到 XX 年力争每年应届高校毕业生就业率达到 85%。 7.大力促进农村富余劳动力就业。根据城乡一体化发展要求，完善农民工就业、创业政策，提供均等化服务。实施“阳光工程”和“雨露计划” ，对农民工加强以职业技能为重点的综合素质培训，认真做 好农村初、高中毕业后未继续升学的“两后生”就业培训。加强农村土地流转、劳动力转移服务平台和外埠农民工服务站建设，大力培育发展各类劳务中介组织，为农民工提供全方位的就业服务。推动农村劳动力转移就业示范县和农民创业示范基地建设，扩大城乡统筹就业试点，形成城乡劳动者公平就业制度。三、增加城乡居民收入 8.千方百计加快农民增收。以实施千亿斤粮食产能工程为牵动，全面落实各项支农惠农政策，调整农业和农村经济结构，加快农业科技创新，推动农业科技成果转化，实现农业增效、农民增收。加快农产品流通产业发展，坚持实行稻谷最低收购政策，适时采取玉米、大豆临储收购措施，使农民在农产品销售中获得更大实惠。发展各类农村专业合作社，促进农业生产经营向专业化、规模化、标准化、产业化发展，加强农产品品牌建设，提高农产品比较效益。发展农村二、三产业，扩大乡村旅游，增加农民多种经营收入。积极组织对外劳务输出，加快农村富余劳动力转移，着力解决农民工工资偏低和拖欠问题，促进农民转移增收。推进农村产权制度改革，探索建立农村住房产权交易中心，使农民拥有更多财产性收入。进一步规范农村土地承包经营权流转，积极探索土地股份合作制等多种经营方式，增加农民土地权益收入。加大扶贫开发工程推进力度，继续开展党政机关、企业、学校、科研院所和军队定点扶持贫困村工作，深入开展农业科技合作共建，不断提高贫困农户脱贫致富能力，确保农村贫困人口收入的增幅高于全省平均水平。 9.促进城镇低收入群体增收。健全城镇低收入群体就业援助机制，免费提供技能培训，开辟就业“绿色通道” 。积极为自主创业的低 篇三：黑龙江省农村信用社 5 年来深化改革加快发展纪实黑龙江省农村信用社 5 年来深化改革加快发展纪实 黑龙江省农村信用社联合社 XX 年 8 月 2 日成立至今，已走过 5 个春秋。5 年，在历史的长河中，无异于弹指一挥间。然而，就是在这短短的 5 年时间内，全省农村信用社在“十一五”规划这列快车的牵引下，创造了无数令人难以置信的“奇迹”：存款规模超千亿，农业贷款规模年年全省第一，成立当年就实现扭亏为盈的历史性突破?成为名符其实的农村金融主力军，也成为我省经济发展特别是农村经济发展的重要支撑力量。 改革 管理 5 年来，省联社抓住改革机遇，推进产权制度改革，转换内部经营机制，形成了科学有效的民主管理、决策、激励约束和内控机制，构建了充满活力的管理体制。组建了 1 家合作银行，完成了 81 家县级联社统一法人；实行了“票决制”的民主决策方式， “双考”和“四公”的科学用人机制，制定信贷、财务、资金组织、会计结算等方面的规章制度 100 多项，全面规范了 50 多个操作流程，业务操作和内部管理的规范化水平显著提升，有效促进了农村信用社的各项管理逐步由“粗放、随意型”向“集约、民主型”转变。 发展 效益 5 年来，全省农村信用社把加快发展作为第一要务，用加快发展解决历史和现实问题，实现了业务长足发展，经营规模不断扩大。省联社成立当年，就实 现扭亏为盈，实现利润亿元，至 XX 年末，累计盈利亿元；全省 81 家县（市）级联社全部盈利。黑龙江省农村信用社基本走出了经营低谷，形成了人心思进、加快发展的态势。支农 服务 5 年来，省联社把业务发展紧贴新农村建设和县域经济需要，不断创新信贷品种，全省农村信用社五年累计投放农业贷款 2079 亿元，年均增长%。农业贷款纯增额连续五年占全省 90%以上，农户贷款增量、增幅位列全国前列。尤其是全国首创的农户贷款“一证通”业务，以其方便、灵活、快捷、减负的特点得到了省委、省政府的充分肯定和广大农民与地方政府的欢迎，被农民称为“发展生产的路条”和“没有存款的存折” ，农村信用社“农村金融主力军”的地位和作用更加突出。 科技 创新 5 年来，省联社以科技创新为依托，加强电子化建设，使农村信用社业务和服务手段发生了显著变化。XX 年 7 月，综合业务网络系统建设启动，相继开通了大、小额支付系统、农信银清算系统等一系列现代化支付结算手段，发行了首张银行卡鹤卡，发卡量突破 177 万张。开通了自助银行，24 小时客服热线，全省布设 ATM 机 60 台，POS 机265 台。科技给农村信用社插上腾飞的翅膀，也使全省广大农村地区居民享受到与城市居民同等便利、快捷、全面的金融服务。 文化 理念 5(来自: 小 龙 文档网:黑龙江农村产权制度改革)年来，省联社大力加强企业文化建设，推出了以“神、形、知、行”为纲领，以“一个核心、三大工程”为主要内容的新的企业文化体系，统一全省农村信用社标识，确立“以人为本、合作共赢”的企业核心价值观， “信者立行，合作共赢”的经营理念， “诚信