一院制的优缺点,比较政治制度

一院制的优缺点,比较政治制度篇一：比较政治制度第五章第四章 代议制度 第一节 代议制度的产生与发展 一、英国最早产生传统议会的原因 国王与贵族的封建分封关系 ? 近代西方议会制度来源于资产阶级革命以前的封建等级会议。 ? 欧洲的封建等级会议产生于欧洲封建制度。 ? 欧洲封建制度的土地分封制决定了国王与贵族是约定俗成的契约关系 。 二、传统议会的出现 ? 1265 年召集 的“等级代表会议” ，被视为近代英国议会的雏形。 ? 1302 年法国国王第一次召开了由僧侣、封建主、骑士和城市市民参加的等级代表会议，又称为三级会议。 三、现代西方议会的产生和特点 近代时期的议会： ? 1689 年英国确立了议会的法律和权力地位。 ? 1789 年举行的三级会议上，市民代表同王权发生冲突，退出等级会议，自行成立国民议会，成为近代法国议会的开端。 ? 在封建社会末期，国王、 “市民” （新兴资产阶级）、 “诸侯” （贵族）三股不同的势力在利益上既有联系又有对立。 现代西方议会的特征 ? 基本特点：议员由选民选举产生，向选民负责，受选民监督。 ? 明显标志：选举制和议会的存在。 ? 建立在近代资产阶级“三权分立”原则基础之上，经过资产阶级革命才最终确立的 。 英法美议会制度的特点 1.议会建立的过程 ? 在英国的政治体制中，素有“议会至上”的传统，因此在与封建王权的斗争中，议会始终是资产阶级手中的一张主要王牌。加之资产阶级与贵族及封建君主有着密切联系，使英国的议会充满了妥协性。 ? 法国的议会从建立到稳固，经过了资产阶级与封建专制之间三百多年的反复斗争的反复选择，最后才走上了现在的议会制道路。 ? 美国独立后，在从来没有封建势力的国土上，他们根据新兴资产阶级国家的政治需要，遵循孟德斯鸿等资产阶级思想家的理论设计，建立了包括国会在内的政治体制。2. 议会的地位 ? 英国议会的地位向来尊崇，议会执掌的立法权远远高于其他权力。有“议会主权”之说。 ? 在斗争激烈、局势动荡的法国，议会的地位和权力同样长期处于变动之中。 ? 美国议会并不具备绝对的优势，只是相互配合、相互制约的三种政治权力中的一种。况且，美国是一个重实际、善应变的民族，需要处理大量行政事务的政府部门的权力很容易得到扩大。 第二节 代议制的组织结构一、两院制和一院制 1. 西方国家议会两院的组织特点： (1)上议院议员的当选资格一般高于下议院议员的当选资格。 (2)大多数国家的上议院议员非直接选举产生，而下议院议员一般按人口比例直接选举产生。 (3)上院议员任期一般长于下院议员，而且实行定期部分改选。 美国实行两院制的原因 ? 适应美国联邦制共和国形势的需要 。 ? 两院制能制约民选议院的过激与冲动，防止其为帮派头子所操纵而通过过分的和有害的决议。 ? 防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。? 设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选制度控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性和国内外政策的连续性。 2.一院制 ? 采用一院制的国家大多数是亚、非、拉三大洲新独立的国家。 ? 这些国家采纳一院制的具体原因不尽一致，但综合起来至少有以下两个实际因素：(1)新生的国家政权不稳定，完全照搬两院制不利于控制和稳固政权。 (2)一院制与高度集权的政治体制相适应。 3.实行一院制或两院制反映了民主观的差异 当代分析家认为，单一议院排除了只要两院制存在就有可能出现的卑鄙 的拉票活动和计分行为。 两院制议会的支持者认为上院提供了制衡机制。确切地说，第二院可以 扮演限制和修正的角色，可以提供冷静的第二次思考的机会。最重要的是，第二院保证了国家不同地区在议会中的声音。 二、代议机关的内部组织 会式”议会。就委员会的影响而言，美国国会是独一无二的。 议会党团大致可分为 3 种类型：一个政党单独组成本党议会党团。 由两个以上的政党的议员联合组成一个议会党团。如联邦联盟和基督教社会联盟联合组成一个议会党团，称为基督教党团。 跨国议会党团。在某些区域性的国际组织的议会（如欧洲议会）中，由各成员国的有关政党的议员组成的政党组织。 议会党团的任务是，贯彻本党的纲领和政策，统一本党议员在议会中的步调。 第三节 议会的职权 ? 立法权 立法机构的重要意义取决于它们主张什么而不在于它们实际做了什么。 正如奥尔森所指出的， “立法机构将社会和国家的合法权力结构连接起来。立法机构是代议制的实体：它们反映着公民的情绪和观点。 ” 不同国家的立法权地位：在行政机构主导和政党居支配地位的议会中，法案即法律建议案可以在没有议会提议甚至修改的情况下就得到通过。 在欧洲大陆的议会体系中，许多立法机构确实帮助制定了法律。典型的情况是，议会和政府共同创议和讨论法案，这种合作模式在较小民主国家尤为普遍。 在一些总统制共和的国家，尤其是美国，议会在立法程序中获得了最大限度的自主权。但大部分重要的法案也是来源于行政部门的。 这些都是反对，但不都是“政治反对” 政治反对的含义：特指反对政府作为的行为 第四节 代议机关的议事规则与程序 一、议事规则 会议公开原则 一事不再议原则 二、程序 员提出。 第五节 代议制度的作用与前景 代议制的困惑立法机构衰退了吗？ 赞成的观点 1.议会权力的虚化 个人的自由权利和主权在民思想逐渐让位于社会本位的权利观和国家主权思想，立法机关作为民意代表机关的意义相对减弱，行政机关作为国家和社会的象征和代表逐渐为人们所认同。 2.议会作为国家权力机构，由于其立法程序僵硬繁琐，信息相对闭塞，内部党派互相钳制等，明显缺乏随机应变能力，因而不能满足经济、社会形势变化和发展的需要。 3.相比之下，政府（行政）部门以其权力的高度集中、行政首长负责制、富于机动性和灵活性等优势，被推到了经济、社会生活的前沿。 ? 英国的表现执政党通过党纪控制着议会的多数，内阁制定政策，议会主要是对其进行修改和批准，以至于有的西方学者认为，议会制政府事实上已成为内阁政府或政党政府。 ? 美国的表现 国会的地位相对下降，总统在现实政治中逐渐取代国会的首要地位，成为美国政治的中心。国会趋向于向总统寻求政治领导和政治聚合力。 ? 法国的表现 在第五共和国政体下， “政府支配议会” ， “法国政治的根本性问题，即在行政部门与立法机关之间建立一种平衡，依然没有解决” 。 ? 在其他西方国家，议会的传统地位都不同程度地受到行政部门的挑战。 反对的观点： 1. 即使议会不再创立许多议案，但是它们仍然发挥着代表、监督以及在议会制国家纳用 政府职员等诸多功能。2.议会发展的基础仍在。 3.作为政治辨论舞台，作为一种政治秩序向另一种秩序转型的中介物，作为不平抗争的提出者，作为监督机构，议会的作用越来越重要。 可以认为，议会的角色是改变与衰退并行 20 世纪 60 年代以来西方各国议会的改革和调整： 设置日趋完备。 ? 没有代议制就没有现代民主。 ? 议会民主是程序民主政治制度化的主要表征。 ? 保证权力移交的平稳。 ? 政治过程公开化。 ? 立法机构最重要的作用被认为是从根本上防范暴政的出现。也使国家权力 合法化。 合法性理论的历史渊源： 君权神授说 人民主权学说，卢梭认为人民拥有的公意是政府合法性的唯一基础，是当权者应该忠于的最终价值，谁没有公意，谁就是非法的统治者，反过来，谁掌握了公意，谁就可以成为合法的统治者。 政治权力的合法性 政府的合法体系基于权威的体系，也就是说，服从其统治的人们认同其作出集体性决定的权利。 即被统治者发自内心地认为统治者有权指挥他们，而自己则有义务服从统治者。 韦伯提出政治权力合法性的三种形式：一是基于传统的合法性，即传统合法性；二是基于领袖人物超凡感召力之上的合法性，即个人魅力(转 载 于: 小 龙文 档 网:一院制的优缺点,比较政治制度)型的合法性；三是基于合理合法准则之上的合法性，即法理的合法性 合法与合法性不同 合法性通常用于讨论整个政府体系或政治体制，是指人们是否认同某一特定法律或整个政治体制的有效性。 当政府的权威得到广泛的认可时，就可以认为是“具有合法性的政府” 。 合法是指一项法规的制定是否正确，即是否符合规定的程序。 合法性政府与其有效性 一个政府合法性与其有效性密切相关 。在现代世界，这种有效性主要意味着持续不断的经济发展。 对现代国家来说，民主选举为国家提供了最为稳定的合法性基础。 如何认识全国人民代表大会？ ? 对全国人民代表大会的理解不能按照西方的权力分立和议会的代议功能 的观念来理解。 ? 全国人民代表大会地位的提高不是通过与执政党相对抗而获得的。 ? 人民代表大会是中国权力网络的组成部分。 篇二：比较政治制度比较政治制度 （研究生考试基本知识复习参考大纲） 第一编 比较政治制度概述 第一章 国家、宪法与政治制度 第一节 国家、国家形式与政治制度 第二节 宪法与政治制度 第三节 战后宪法与政治制度的发展 第二章 社会经济与政治制度 第一节 政治制度的社会经济基础 第二节 社会经济发展与政治制度变迁 第三节 社会经济发展与政治制度关系的两种模式 第三章 政治文化与政治制度 第一节 政治文化与政治制度关系的两重性 第二节 政治制度变迁与政治文化的关系 第三节 政治制度过程与政治文化的关系 第二编 基本原理与综合比较 第四章 民主制度的基本原则与形式 第一节 政治权力来源的人民主权原则 第二节 人民行使权力的代议制原则 第三节 民主制度权力结构中的分权与分工原则 第四节 民主制度运作的法治原则 第五节 现代民主制度的形式 第五章 选举制度 第一节 选举制度的产生与发展 第二节 选举原则与选举过程 第三节 选举制度的意义 第六章 政党制度 第一节 现代政党的产生与发展 第二节 政党制度的类型 第三节 政党的地位 第四节 政党机构与组织原则 第七章 代议制度 第一节 代议制度的产生与发展第二节 代议制的组织结构 第三节 代议机关的职权 第四节 代议机关的议事规则与程序 第五节 代议制度的作用与前景 第八章 政府行政制度 第一节 国家元首与政府行政制度 第二节 政府制度的类型 第三节 政府的机构设置和职能 第四节 政府决策体系与过程 第九章 司法制度 第一节 法系与司法制度 第二节 司法机关和司法行政机关的组织结构 第三节 审判制度 第四节 司法审查制度和行政裁判制度 第三编 当代政治制度基本类型 第十章 资本主义国家政治制度 第一节 资本主义政治制度的产生和发展 第二节 当代资本主义政治制度的特点 第十一章 社会主义国家政治制度 第一节 社会主义政治制度是无产阶级革命的产物 第二节 社会主义政治制度的基本原则 第三节 社会主义政治制度的类型 第四节 社会主义政治制度的发展与完善 第十二章 第三世界国家政治制度 第一节 第三世界国家政治制度的产生与发展 第二节 第三世界国家政治制度的性质与特点 第三节 第三世界国家政治制度的类型 第四节 当代第三世界国家的政治发展趋势 第十三章 非国家实体政治体系欧洲联盟 第一节 欧洲联盟的形成和发展 第二节 欧洲联盟的组织机构及其职权 第三节 欧洲联盟的立法制度 第四节 欧洲联盟的司法制度 第五节 非国家政治体系欧洲联盟的特点注：本科目考试范围要求了解当代西方主要国家的政治制度的基本情况，具备中外政治制度发展历史的基本知识，对主要类型政治制度的基本内容、主要特色和发展趋势进行纵向和横向比较，对政治制度形成和运行的社会、经济、政治和文化背景有较多的了解，为认识中国政治制度的特点和发展提供借鉴。该大纲以曹沛霖、陈明明、唐亚林主编的比较政治制度 （高等教育出版社 XX 年版）为重要参考。 注：报考国际政治专业的考生均需通读政治学原理 ，景跃进、张小劲， 中国人民大学出版社 XX 年。 篇三：比较政治制度1、 选举制度的定义。 选举通常是指享有政治权利的公民，通过投票方式选出自己的代表，由其按照选民的意愿，代表选民的利益来治理国家。 2、 政党体制内的组织结构的定义。 体制内的组织结构是指政党在取得和维持政权的活动中，与政治体制相交汇，并与其他政党相交往而形成的组织结构，也就是常说的与政治体制相融合的政党结构。 3、 多党制的定义。 多党制是指一个国家在事实上形成的，由两个以上政党或政党联盟轮流执掌国家政权的政党制度。 4、 分权与制衡原则的定义。 分权与制衡原则是指把国家权力分为行政权、立法权和司法权三部分，由不同的国家机关分别行使，这三种权力之间又必须相互制约以保持平衡的一种政治原则。 5、 法律法系的定义。 法律体系，简称法系，法系从狭义上看是指一个国家的法律体系，从广义上看是指某些有着共同特征的不同国家的法律体系所组成的族、群或集团。 6、 政党的功能。 （1）反映民意和利益综合的功能。 现代民主政治是参与政治，政党是各阶级利益、愿望和要求的组织化。 （2）组织选举及制定法律和政策的功能。 政党作为选举组织，往往把选举作为它最重要的政治活动，而且关系到政党本身的存 亡。 （3）政治社会化和政治录用的功能。 政党作为传播组织，可以说是政治社会化的主要工具之一。 （4）政治整合与政治稳定的功能。 所谓政治整合，就是指通过一定的方式和手段，使政治系统中的各个不同部分在保持 各自性质特点的前提下，共同构成一个优姬的、完整的政体。政治整合是执政党必须履行的职责之一，是政党执政的一项本性原则。政党的存在与发展对协调和缓和社会利益矛盾，增进社会的稳定团结，起着重要的作用。 7、 行政集权民主制的定义和基本特征。 定义：行政集权民主制就是以行政集权、行政首脑专权为特点，以国家垄断资本主义为经 济基础，由西方国家经济、政治和社会日益尖锐的矛盾导致的政府体制，具有很强的针对性。 基本特征：（1）仍然保留着代议制民主制的普选制、议会制、责任内阁制等民主形式及其 设施；（2）议会的权利已大大削弱，行政集权民主制不是议会立法行政执行， 而是行政执行自己制定的法律，议会只是授权或起通过认可的作用；不是议会 监督行政而是行政监督议会；（3）行政权力大大加强，行政首脑成为权力的中 心，传统的责任内阁制实际上已经成为总理或首相个人责任制，行政权力几乎 已经管辖到社会的各个领域，政府“权力的容量”以及职能机构和官僚队伍已 经达到空前庞大的程度。 8、 西方国家的违宪审查制度的定义和作用。 定义：所谓违宪审查制度，是指国家通过一定的程序来审查或裁决国家的立法和行政或者 国家机关领导人的行为是否符合宪法的一种基本制度，是一种防止违宪而设立的专门制度。 作用：违宪审查制度是西方国家确保国家法制的统一，维护宪法的尊严，防止权力滥用监督法律的实施，审查各项法律法规是否符合宪法的一项重要法律制度。 9、 议会的基本结构、主要权限。 基本结构：（1）一院制和两院制。所谓一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全 部职权的制度，而两院制是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职 权的制度。一个国家采用何种结构是由这个国家的历史传统、民族特点、 国家政治力量对比状况，以及现实政治活动的需要等因素综合决定。 （2）议院的领导机构和委员会制度。议会领导机构可分为个人性质的议会机构 和集体性质的议会机构，委员会制可分为常设委员会、特别委员会或临时 委员会、全院委员会、联合委员会。 （3）议会党团。议会党团是指由议会中属于同一政党的议院组成、以统一本党 议员在议会中的行动为目的政党集团。议会党团通常有一定的组织纪律来 保证活动的顺利精选。 主要权限：立法权：议会所拥有的最重要的权利，包括修改宪法、制定修改和飞出法律的 权利。立法权的实施过程通常称为立法程序，即议会从提出议案，到 审议和提出法案，再到公布法律的一整套完整程序。 财政权：由议会掌握的关于控制政府收支的权利，是议会最古老的权利。拥有 的主要权限包括：税收和举债审批权、预算决定权、决算审查权。 人事权：议会对国家高级公职人员任免方面的批准权。行政监督权：包括质询权、倒阁权、弹劾权以及其他权限。行政监督权限的大 小和方式是与其议会职能模式相关联的。 10、西方公务员制度的利弊。 利：（1）从历史角度看，公务员制度的建立是对封建官吏制度进行的一场深刻的革命。 它彻底清除了政府官员队伍中的封建残余，标志着政府管理从人治走向法治， 是政府管理领域中资产阶级革命的深化和具体体现。 （2）从行政和人事管理的角度看，公务员制度的建立为实现政府管理的现代化和科 学化创造了前提条件，只有在公务员制度建立和发展起来以后，才出现来了行 政管理学这一新兴的学科。而公务员制度的完善又在政府管理领域掀起了一股 “新公共管理”的改革浪潮，公务员制度的发展和创新给整个社会的人力资源 管理值得的不断进步提供了强大的推动力。 （3）从社会效应来看，公务员制度的建立提供了社会发展所需要的专业化管理模式 和一大批优秀的管理人才，政