金矿矿山管理制度

金矿矿山管理制度篇一：关于开采黄金矿产审批手续有关规定的通知关于开采黄金矿产审批手续有关规定的通知 【颁布单位】国家黄金管理局 【颁布日期】1990/03/13 【文号】国金地字第 39 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市黄金局（公司） ，国务院各有关部、委、局： 为了贯彻矿产资源法和国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知 （国发号）的精神，现对开采黄金矿产（包括独立金矿和共生金矿）审批手续的有关问题，规定如下： 一、开采黄金矿产必须经国家黄金管理局批准。 二、凡申请开办黄金矿山的单位，须根据黄金行业发展规划，并经省一级黄金工业主管部门签署意见后，向国家黄金管理局报送下列资料： 经矿产储量管理部门或有关部门批准的黄金矿产地质资料； 开办黄金矿山申请书。 三、经国家黄金管理局审查批准后，申请开办黄金矿山的单位，再安排进行矿山建设前期准备工作。 四、申请开办黄金矿山的单位凭批准的开办黄金矿山申请书和批准的设计任务书，到登记管理机关领取采矿许可证。 五、本规定自月日起施行。 开采黄金矿产审批手续的补充规定 【颁布单位】冶金工业部 【颁布日期】1994/01/31 一、根据国务院领导指示，为了加快发展黄金工业，加强黄金矿产的勘查、开发利用和保护工作，保障黄金工业建设当前和长远的需要，在当前市场经济的条件下，必须继续贯彻国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知 国发（）号精神。黄金矿产作为保护性开采的特定矿种，要进一步有效地加强管理和实行保护。二、鉴于目前全国集体开办的小型黄金矿山日益增多，为了简化审批手续，进一步做好开办黄金矿山的审批发证工作，决定将原来由国家黄金管理部门审批改为由国家和省级黄金管理部门两级审批。 三、冶金工业部黄金管理局和省、自治区、直辖市黄金管理部门是办理开办黄金矿山审批的管理机关。 申请开办黄金矿山的企业，由冶金工业部黄金管理局和省、自治区、直辖市黄金管理部门办理审批手续，并颁发开办黄金矿山批准证书 。 四、申请开办黄金矿山属以下条款之一的，由冶金工业部黄金管理局负责审批。 （一）申请开办黄金矿山使用的地质勘查报告中岩金储量（级）在吨以上（含吨） ，砂金储量（级）在吨以上（含吨） 。 （二）岩金矿山企业的采矿或者选矿建设规模在吨日以上（含吨日） ；砂金矿山的建设规模在立方米小时以上（含立方米小时） ；矿体平均品位低于克吨的矿石经黄金管理局批准后可采用堆（池）浸工艺采金，堆（池）浸矿石处理量在万吨年以上（含万吨年） 。 （三）利用黄金地质勘查基金和黄金地质贷款勘查的项目及国家规划勘查项目建设的黄金矿山。 （四）国务院各有关部门所属的企、事业单位、军事单位独办或联办的黄金矿山。 （五）外商投资开办的黄金矿山企业。 五、申请开办黄金矿山属以下条款之一的，由省、自治区、直辖市黄金管理部门负责审批。 （一）省、自治区、直辖市所属地、县、乡镇办黄金矿山。 申请开办黄金矿山使用的地质报告，岩金储量（级）在吨以下，砂金储量（级）在吨以下。 申请开办的岩金矿山企业的采矿或者选矿建设规模，岩金矿山在吨日以下；砂金矿山在立方米小时以下；矿体平均品位低于克吨的矿石经黄金管理部门批准后可采用堆（池）浸工艺采金，堆（池）浸矿石处理量在万吨年以下。 （二）由县组织的边远、零星岩、砂金资源及砂金过采区上的集体采金。 六、两级黄金管理部门审批办法和程序按原国家黄金管理局关于开采黄金矿产审批手续有关规定的通知 国金地字（）第号办理。 省、自治区、直辖市黄金管理部门审查批准的开办黄金矿山及审批意见报冶金工业部黄金管理局备案。 经冶金工业部黄金管理局和省、自治区、直辖市黄金管理部门审查批准后，颁发给申办单位开办黄金矿山批准证书 。 七、 开办黄金矿山申请书 、 开办黄金矿山批准证书由冶金工业部黄金管理局统一印制。 八、冶金工业部黄金管理局负责对省、自治区、直辖市黄金管理部门的审批发证工作进行监督管理。 九、本规定的解释权属冶金工业部黄金管理局。十、本规定自公布之日起执行。 篇二：金矿矿山现状及有关问题的思考金矿矿山现状及有关问题的思考 山东招金集团公司位于以盛产黄金闻名于世的中国金都山东招远市，公司成立于 1972 年，其前身为招远市黄金工业集团总公司。现为中国黄金行业规模最大、产量最高、效益最佳的企业之一，全国十佳矿山(油田)企业，山东省111 户重点企业，国家 520 户重点企业，也是全国最主要的黄金生产、冶炼加工基地。现拥有 14 户全资子公司、5 户控股公司、3 户参股公司和 1 户承包企业。公司现有职工万人，拥有总资产 26 亿元，黄金探采、选冶、精炼、金银制品加工、矿山机械制造配套成龙，形成了完整的生产体系，采选规模达到 10000 吨日，冶炼规模达到 1700 吨日，年采选能力 330 多万吨，年产成品金 79 万两，占全国总产量的七分之一。XX 年，集团公司实现销售收入 150457 万元，实现利润 21175 万元。 建国以来，招金集团累计向国家交售黄金 600 多万两，年实现利税约占全市工业经济总额的 15，财政贡献占全市的 13。“七五“和“八五“期间，集团公司连续两次被国务院授予“为黄金事业发展做出突出贡献的先进集体“荣誉称号。集团公司主要产品有金锭、银锭、电解铜、硫酸、塑料管材、黄药、金银饰品、钢球、钎头、电线电缆、机油滤清器等。 一、黄金矿山的现状及问题 1、黄金矿山企业规模小，负债重，效益差，竞争力弱 主要表现为： (1)国家“有水快流“及黄金项目审批等政策，形成企业分布小而散、小而全的局面。黄金工业既没有作为一种产业，也没有作为一种特殊行业，而是随着国内外政治、经济等形势的变化，来拉动行业发展的。因此，在计划经济时期，国家对黄金行业缺乏统一规划和计划，发现一处建设一处，边探、边建、边生产，造成了该行业条块分割严重和投资主体多元化，如在我国著名的玲珑矿田，就有省属、市属、乡属及村办黄金矿山。与此同时，这些矿山出于自身发展和利益驱动的需要，划地为牢，条块分割，造成资源的严重浪费和严重的重复投资和重复建设，据 90年代中期香港大公报报道，大陆每采一吨黄金，就有一吨黄金资源被破坏掉。 加之投资主体千差万别，因而企业普遍规模狭小，达不到规模经济，企业劳动生产率普遍不高。目前，全国黄金矿山企业约 1300 余户，80以上为不足 100 吨日规模的小型企业， 即使走在全国黄金行业前列的招金集团公司最大的金矿年产金也不足 4 吨，更多的矿山不足吨金。与国外黄金矿山相比，在规模和产量上不及国外的一个零头。如南非的安格鲁公司年产黄金 225 吨，比我们全国黄金产量还要高(XX 年 180 吨)。随着我国加入 WTO 和黄金市场的放开，我国的许多黄金矿山企业，必将受到严重冲击，有相当一部分边际矿山和老矿山要陷入困境，甚至被迫关闭。(2)矿山负担过重，获利空间日益狭小。受计划经济影响，企业职能无限膨胀，企业对职工无所不包，矿山企业尤为突出，医院、学校、托儿所、食堂一应俱全，职工人数多，正式在编职工多，“企业办社会“现象严重。另外，我们的许多企业是在 70 年代前后利用高息贷款建设的，又因产品降价，企业还贷能力不足，企业负债沉重，财务成本居高不下。以招金集团公司为例，公司负债总额由 95 年末的亿元增至 XX 年末的亿元，增加了亿元，资产负债率由95 年末的 64增至 66，每年的财务费用达 5000 多万元。特别是 95 年以来，受黄金价格低迷的影响，企业累计减少利润达 4 亿元。尽管我们在规模经营、降低成本、压缩费用等方面采取了强有力的措施并收效卓著，仍难以扭转盈利空间不断缩小的局面，目前已有 3 户企业出现了亏损。 (3)矿工劳动条件差、收入低。一是外部环境差，自然环境恶劣。有的地处荒漠戈壁，有的地处深山老林，多数矿山地处偏远，交通不便，吃水靠拉，文化生活单调；二是工作条 件艰苦，劳动强度大。由于黄金矿山规模小而散、小而全的局面，导致了矿山井下机械化程度低，工人劳动强度大，选冶厂噪音大，强盐、强酸、氰化钠等剧毒物品多。职工劳动条件差， 已成为不争的事实。近年来，由于受效益等因素 影响，企业职工人均年收入在 8000 元左右徘徊。尽管我们研究、开发、应用了一些新工艺、新技术、新设备，使井下机械化采矿占总采矿量的 70左右，安全、生活设施等在全国黄金矿山名列前矛，较好地改善了劳动工作条件。但据统计，招金集团公司目前矽肺病患者仍达 364人，其中在册 93 人，退休 271 人，死亡 70 人，平均每年新增 7 一 8 人，这些严重挫伤了干部职工地积极性，导致人才的流失和引进的困难。加之现在都是独生子女，矿山地、采、选专业没人愿学，少人问津，致使矿山专业院校生源少，采矿、地质专业逐渐萎缩、弱化，即便分配到矿山后，大都耐不住矿山的寂寞、条件的艰苦，不少人中途转行，“孔雀东南飞“，即统计，近三年来，招金集团公司招收矿山专业大中专毕业生 49 人，目前已调走 17 人，占。社会招工目前也很少有人愿意从事矿山一线作业特别是艰、难、险、重的井下“四大工种“；长此以往，矿山职工队伍将后继乏人，特别是技术管理人才出现断档，必将影响行业的持续发展。而当前好多企业为了解决计划经济时期遗留的过重负担(一般 45 岁以上的人员已不适合井下作业)，采取了一些减员增效的措施，由于目前退休年龄限制严格，无奈之下只能将一些中年矿工提前办理内部离岗退养，企业为此加重负担，这些人的工资收入也大幅度下降，成为社会弱势群体，生活比较困难。2、地勘工作严重滞后，企业资源危机加剧 92 年前，国家出台了一系列扶持黄金工业尤其是黄金地质工作的优惠政策，地质勘探经费由国家统一拨付，专业地质队伍、行业主管部门和矿山探矿机制较为完善，为黄金工业的快速发展奠定了坚实的物质基础。以招金集团公司为例，“七五“-“八五“前期共有全国各系统的 14 个地质勘探队伍前来招远开展金矿勘查工作，在 1986 一 1992年间共提交了各类金矿勘查报告 33 份，提交金储量吨，使招金集团公司保有金储量达到吨，成为我国最重要的金矿储量基地。 但到了“八五“后期，特别是 93 年以后，国家调整了黄金工业政策，逐步取消金矿勘查和开发的优惠政策，先期把黄金地质工作推向了市场。终止了地质储量承包，同时不再无偿地承担详查和勘探工作费用。在地勘资金大量减少且不再延续的情况下，全国黄金地质工作基本停滞。主要表现在：(1)国家在资金上给地勘单位“断奶“，中止探矿经费，专业地质队伍实行以探获资源有偿出让体制，缺乏启动资金，导致勘查部门没有能力组织正常的勘查工作，人才流失严重，设备无法更新，严重限制了基础地质和勘查工作的发展。矿山自身探矿更缺乏资金和人才技术保障。(2)国家黄金行业主管部门和资源管理部门两权分离，各自为政，没有严格“两证“的审批权限，造成探、采证重合，引发了不必要的资源纠纷，或者有的勘查部门只登记不工作，阻碍了资源的开发。(3)矿山资源补偿费征收(4)比例大，并且没有按照国家规定，部分用于支持企业发展，国家以资金支持的矿费项目，经过层层截留，企业几乎一无所得。(4)矿山资源法个别条款不适应入世的要求，特别是对是否不允许个人开采黄金，在执行上难以掌握，进而诱发了资源纠纷。(5)政策不配套，市场化程度低，影响了黄金发展。例如国家在引进外资勘查开采方面，开放步伐慢，开采办矿仍然局限于低品位、难选冶的金矿，难以与国际惯例接轨。综上所述，全国黄金行业地质勘探工作严重滞后，探矿工作严重滑坡，地质资源消耗与日俱减。 从目前我国的金矿保有储量看，大部分已被生产占用，受开采深度、地温、地压、提升等因素影响，开采难度越来越大，生产成本逐年攀升。一些重点产金区和老企业的资源 优势已经失去，资源质量普遍下降，资源危机日趋严重。这种状况如不尽快改变，势必出现区域性乃至全国性的企业关闭、产量下滑、效益下降、行业萎缩。 我公司为例，从 1993 年国家取消探矿政策后，我们为了求得生存和发展，主动调整地 质勘查的策略，下大决心、化大气力，走科研勘探开发一体化自我发展的路子，在没有外部地勘单位参与的情况下，到 XX 年，集团公司自行投入探矿资金亿元，平均每年施工钻探进尺 4-5 万米，才保障了储量的适度增长，总保有储量达到了 300 吨，维持了正常生产。据了解，像我们这样投巨资搞探矿、求发展的矿山企业，在全国是不多见的。尽管如此，公司也出现了 3 处危机矿山，相当一部分矿山后备资源不足。3、地质环境受到破坏，综合治理严重滞后 黄金企业在为国家做出贡献的同时，也给矿山生态系统带来了一系列地质、生态环境问题。如矿山的开采活动所形成的露天采矿坑、尾矿库、废石场，破坏了植被，占用了大量的土地；采空区、陷落区等严重破坏了公路和建筑，给人民群众的生活、安全带来了极大危害；随着开采深度的加深，地下水匮乏。目前，招金集团公司尾矿库占地面积 149 万平 方米，废石场面积 46630 平方米，露天坑占地面积 5020 平方米，尽管我们做了大量的土地复垦和绿化工作，但仍存在着复垦资金短缺、环境综合科研滞后等问题。招远由于连年开采，地下水位急剧下降，加之连年干旱，已出现海水倒灌现象。 特别是开采形成了大量的采空区，成为招远的重大隐患。从空区形成的历史及现状看，招远采空区的形成主要有三种原因，一是由于日寇的大量的掠夺性开采，形成大量的、 未知的采空区。二是 80 年代中期，由于受国家“有水快流“ 政策引导和黄金生产巨大利益的驱动，民采泛滥，无序开采形成的采空区。三是由于资金短缺，一些传统留矿法开采工艺形成的空区没有及时充填。据初步调查和估算，招远市 1400 平方公里的地域，采空区影响面积上百平方公里，遍布全市 9 个乡镇 40 多个自然村，为大规模的地质灾害埋下了伏笔。据统计，全市采空区发生安全事故 8 起，死亡 30 余人。如全国著名的玲珑矿田，屡次发生大面积的塌陷事故，最为严重的是长 1000 多米、宽 30 多米的玲珑 52 号脉出现整体塌陷，原投资 3000 多万元的电视转播塔被迫搬迁。 4、矿业秩序往往前清后乱，秩序整顿任重道远 黄金资源成为众多不法分子滥采乱掘、哄抢掠夺的对象，越层越界、前清后乱、非法开采等问题十分普遍。从矿业秩序混乱形成的原因看，主要包括：(1)矿证管理混乱，“两权“重叠，行业主管部门缺乏监督权力，诱发纠纷；(2)地方保护主义严重，以富一方百姓为借口，掠夺资源；(3)受利益驱动，民采猖獗，屡禁不止；(4)法制不健全，执法力度差，对违法开采处罚力度弱，助长了侵权越界开采。 多年来，招远市委市政府一直把黄金矿业秩序的治理整顿作为一项重要的工作来抓，但黄金矿业秩序混乱的状况还没有从根本上得到解决，前清后乱问题十分突出，成为招远最大的不稳定因素和广大干部群众关注的热点，而由此引发了一系列社会治安、安全生产事故、国有资产流失、生态破坏和党风、政风等腐败问题。XX 年，市委市政府新一届领导班子结合“严打“斗争，进行了招远历史上规模最大、决心最足、措施最硬的一次矿业秩序整顿活动。全市先后清理 取缔非法矿点 295 处，取缔村办选厂 138 处，推倒炸毁工棚 2700 多间，遣散民工 7500 多人，分三批规范矿点 57 处，规范村办选厂 75 处。原来村办黄金企业通过改制成立了由镇(办、区)控股的黄金有限责任公司，彻底堵住了个体采金者再次进入矿山的渠道，村办及个体采金在招远已成历史。但从全国矿业秩序看，“假集体，真个人“、无证开采、滥采乱掘、哄抢掠夺的现象十分普遍，秩序整顿任重道远。当前，中央在有效治理小煤窑的基础上，又开始整治小矿井的举措，令我们倍受鼓舞，大快人心。 5、企业发展缺乏强有力的政策支持 (1)国家自 94 年始征收矿山资源补偿费，尽管金价不断降低，但此项收费比例一直没改，从而加重企业负担，同时，国家征收的补偿费只征不退，缺乏对矿山的投入。(2)在黄金加工环节开征增值税，而在国外同类企业此税是免征的，仅此一项，使我公司年增加税赋约 500 万元。(3)所得税的汇算清缴政策明显滞后，缺乏连续性，主要表现在：工资等列支标准 的经常调整、政策通知滞后、政策执行偏差，应纳税所得额的只调增不调减；长期待摊费用(递延资产)列支批复困难；维简费、折旧费的提取标准长期过低等等。(4)宏观金融工具不配套。我国迄今未开展黄金套保业务，导致国内黄金企业近几年的经营损失惨重，反观国外的大公司在持续多年的金价低迷期，充分利用套保工具规避价格风险，为企业的持续稳定发展赢得了充分的空间。二、有关建议 面对这样严峻的形势，要想使黄金工业更好地发展，摆在我们面前的任务是特别艰巨的。为此，我们建议： 1、由高层政府牵头，行业主管部门协调，各矿山企业从大局出发，打破条块分割和所有制形式的限制，对现有矿山实行统一规划、资产重组，尤其是以资源构成的地质规律，划定矿山开采形式及规模，从而实现优化组合和资源最佳配置，形成规模生产和规模经济。 2、建立矿山企业反哺机制，根据该企业历年向国家交售的黄金数量和各种税赋，按一定比例返换给企业，用于衰退期矿山的转产补贴。 3、建立健全社会保障体系。目前的当务之急是，将有职业病(如矽肺病等)职工的医疗救治问题，纳入社会统筹；同时，对矿山下岗职工、长期从事井下作业职工，根据矿山工龄长短，制定专门优惠政策，予以先期安置。 4、强化资源管理工作。在强化企业是地质投入的主体这个意识同时，考虑到我国是处于工业化阶段的发展中大国，对矿产品的需求增长很快，为及时提供可供开发利用的矿床，从根本上处理好“四矿“问题，在当前形势下，国家还应当出台一系列鼓励找矿探矿政策，并且承担一些勘查风险，要以多种方式，从财政上增加对矿产勘查投入的力度。 尽快形成和完善地质探矿新的机制，制定多元投资、外商投资、业主投资的多元地探的政策和法规，建立起新的探矿体制，从根本上扭转地勘工作滞后和资源危机的局面。 要像重视公益性资源调查评价那样，重视商业性矿产勘查，制订政府扶持商业性矿产勘查的政策。例如建立公益性地质成果的发布制度，建立矿山资源耗竭补贴制度，税前加倍抵扣企业勘查投入制度，开展风险勘查上市筹资的试点等，引导投资投向高风险、高收益的矿产勘查。 各产金区的地方政府也要给企业“放水养鱼“，让它们更有能力投入，以保证探矿计划的实施。要高度重视对有限资源的保护与利用，继续整顿好采金秩序，严厉打击非法采金活动，杜绝内外勾结现象的发生，为黄金行业的发展发挥更大作用。 5、调整税费有关政策。目前国家既收资源税，又收资源补偿费，重复收费，企业负担加重，建议去掉一项，并进一步降低收取标准。取消向金精矿加工环节征收增值税的政策，与国际接轨；免除亏损企业的全部税费，对资源枯竭企业，应由中央和地方共同出资解决职工下岗问题。6、由于招远采空区历史复杂、涉及范围广，加之整顿后留下了大量非法矿井和空区，这些采空区随时可能塌陷，危及到企业和人民群众的财产和人身安全。因此，治理招远采空区是一项复杂、浩大的系统工程。为保证人民群众生命财产安全，切实把采空区的治理办成一件“功在当前，泽及后代“的“民心工程“，建议对招远采空区拨付专项治理资金，开展矿山生态环境重建，并委派工作组监督资金的落实。(山东招远集团公司总经理 路东尚) 篇三：采矿技术管理规定-岩金部分黄 金 矿 山 采 矿 技 术 管 理 规 定 （岩金部分） 第一章 总则 1.黄金矿山是黄金工业的基础。采掘作业是矿山生产的重要环节，为使其实现正规作业，均衡、持续生产，合理开发利用国家资源，不断改善技术经济指标，增加产量，降低消耗，减少成本，提高矿山经济效益，并促进采矿技术管理的规范化、标准化、科学化，特制定黄金矿山采矿技术管理规定 （岩金部分） （以下简称规定 ） 。 2.规定是依据国家矿产资源法 、矿山技术经济政策及劳动安全法规等有关规定与要求，在总结黄金矿山多年来采矿技术管理经验的基础上，结合黄金资源特点，生产现状和发展远景而编制的。 3.规定对黄金矿山采矿技术原则、采掘技术计划的编制与实施、采矿设计、井巷掘进技术、采场技术、主要采矿方法技术规定、损失贫化、矿山闭坑和采矿技术工作制度等十个方面内容，提出了原则规定和具体要求，作为黄金采矿管理人员共同遵循的技术准则。 4.黄金矿山大多具有矿点分散、矿床规模小、矿体较薄、品位变化大、产状复杂多变等特点。这些特点决定了采矿技术工作难度和采矿技术管理工作在矿山管理中的重要地位。因此，要加 强对采矿技术管理工作的组织领导，充分发挥技术职能部门对采掘生产的技术指导和监督作用。5.黄金矿山要根据生产需要和具体条件，建立与健全以总工程师为首的技术管理工作体系和技术负责制。配备一定数量和技术水平的工程技术人员，分别管理有关的技术业务，制定有关的规章制度，编制技术计划、工程设计、作业计划，进行技术指导、技术服务、技术监督与工程验收等技术管理工作。不具备建立总工程师制的小型矿山，要有矿级领导主管技术工作，并配备一定数量的专业技术人员，负责采矿技术管理工作，以保证采矿生产的正常进行。 6.为了使黄金矿山采矿技术管理工作有统一的行业要求与标准，除本规定外，另附有黄金矿山采矿技术管理机构设臵及职责范围，黄金矿山主要工种操作规程，黄金矿山生产量划分标准等七个附件，供参照执行。 7.本规定的解释权与修改权属于国家黄金管理局。 第二章 黄金矿山采矿技术原则 第一节 黄金资源的保护性开采与封闭式管理 8.黄金矿产资源是国家的宝贵财富，是实行保护性开采的特定矿种。各省、市、各地区在开发黄金资源时，必须加强行业管理，做到统一规划、统一管理、合理布局、定点开采，严禁乱采滥挖、破坏矿产资源。 9.开采黄金矿产资源的单位在开采前应按照国家黄金管理局 和生产部门颁发的有关文件要求，申请办理采矿许可证 ，在获得采矿许可证之前，任何单位都不得进行开采。10.国家对黄金资源的开发，实行封闭式管理，各黄金矿山应严格执行国家黄金管理局颁发的黄金生产封闭式管理暂行办法。 第二节 合理确定开采方式与生产规模 11.矿床开采方式的选择，要根据矿床的赋存条件和开采技术条件，在技术经济评价的基础上，选择最佳方案。在同等条件下优先使用露天开采方式。 12.在地质资源可能的情况下，矿山的建设尽量一次建成，实行大矿大开，适度规模经营。 13.黄金矿山提倡老矿带新矿，大矿带小矿的协作精神，以利新建矿山尽快达到设计规模。 14.根据地质储量、开采技术条件、管理水平和经济效益等因素，体现适度强化开采的技术方针，合理确定生产规模与服务年限。岩金矿山生产规模的划分及服务年限原则规定如下： 第三节 黄