社会效益评估

1社会效益评估社会效益评估概念、意义和原则 社会效益评估的内容、方法与步骤 社会效益与影响分析评估 项目社会效益评估的含义应用社会学和人类学的基本理论和方法，系统地调查和收集与项目相关的社会因素和社会数据，了解项目实施过程中可能出现的社会问题，研究、分析对项目成败有影响的社会过程，提出保证项目顺利实施和效果持续发挥的建议和措施的一种项目评估方法。主要特征： 目标的多元性；评价工作的周期长；定性分析和定量分析相结合；行业定向，项目定向；间接效益与间接影响多。 意义： 有利于贯彻执行可持续发展战略；有利于保证项目与所处社会环境的协调发展；完善项目评估理论及方法体系；加强对投资项目进行宏观调控的需要；有利于项目评价与国际接轨；有利于促进自然资源合理利用与生态环境保护。 、社会效益评估的内容 利益群体的识别项目的社会影响分析 项目与社会的相互适应性分析 公平问题 参与问题 持续性问题 机构发展问题 性别问题 贫困问题社会效益评估的方法：社会基础数据的收集方法 有无对比评价法 逻辑框架法(LFA) 利益群体分析 排序打分法 财富排序法 综合分析社会效益评估的步骤： 筹备与计划，明确评估目标与范围 选择评估指标，调查预测，确定评估基准 制订备选方案 社会分析评估，论证比选最优方案 进行专家论证，编写社会评估报告 社会效益与影响分析评估社会效益与影响的评估指标体系对社会环境的影响指标 对社会经济的影响指标 对自然与生态环境的影响指标 对自然资源的影响指标社会效益与影响定量指标的计算与评估收入分配 环境保护 就业 相关投资分析 节约自然资源指标社会效益与影响定性指标的分析评估 项目采用的新技术和技术扩散的影响；对自然资源环境保护和生态平衡的影响；对提高产品质量和对产品用户的影响；对资源利用和远景发展的影响；对基础设施和基础结构的影响；对提高人民物质文化生活及社会福利的影响；对社会安全和稳定的影响；对当地人民的社会保障的影响。社会评价一、投资项目社会评价的概念 一个投资项目在建设和运营过程中，不仅会产生一定的经济效益，也会形成一定的社会、环境效益和影响。对项目的经济效益进行考察与评价，就是前面谈到的项目经济评价；对项目的环境效益和影响进行考察与评价就项目的环境评价；而对项目大的社会影响进行考察和评价，就是项目的社会评价。进行社会评价的意义在于：2有利于国民经济发展目标与社会发展目标的协调一致，防止单纯追求项目的财务效益；有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定；有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。二、投资项目社会评价的内容 （一） 、社会影响分析项目社会影响分析的目主要是分析项目对社会环境、社会经济方面可能产生的正面影响（即社会效益）和负面影响（即社会成本） 。社会影响分析内容见表 411。二)、互适性分析互适性分析是分析项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。分析内容主要包括：分析与项目直接相关的利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促进项目成功的各利益群体的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。分析项目所在地区的各类组织对项目建设和运营的态度，可能在哪些方面，在多大程度上对项目给予支持和配合。分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展。（三）社会风险分析项目社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序、选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。三、投资项目社会评价的方法 对于经济和环境方面的评价，现在已经形成了一套比较系统的数量评价指标，而对社会方面的评价而言，则主要还是已定性分析为主。主要方法有：（1）有无对比分析法。 （2）逻辑框架分析法。 （3）利益群体分析法。3附：政府投资项目效益审计评价指标一、政府投融资一般公共基础性项目。这些项目投入使用后能够取得一定的直接经济收入，如水力、电力、高速公路、铁路建设项目等。（一）社会效益指标：1、就业效益指标:新增总就业人数（1）总就业效果= （人/万元）定额指标项目总投资 新增直接就业人数直接就业效果= （人/万元）项目直接投资 新增间接就业人数间接就业效果= （人/万元）相关部门的附加投资2、资源利用指标: 项目占用耕地面积（亩）（1）单位投资占用耕地（亩）= 项目总投资项目年生产用耗水量（2）单位产品生产耗水量= 主要产品生产量年综合能源消耗量（3）项目综合能耗= （正 常 年 份 ）行 业 规 定 定 额项目收入净增值该项目排出各类有害物质总和3、环境影响指标= 国家规定的各类有害物质最大排放量 （二）成本费用指标： 1、 建 安 工 程 费 用 建 安 工 程 费 用 审 计 确 认 决 算 额-建 安 工 程 费 用 决 算 额审 计 增 减 率 = 100%建安工程费用决算额2、建设项目投融资 建 设 项 目 投 融 资 审 计 确 认 决 算 额建 设 项 目 投 融 资 决 算 额审计增减率 = 100%建设项目投融资决算额3、 设 备 购 置 费 设 备 购 置 实 际 发 生 费 用设 备 购 置 合 同 规 定 费 用 用 增 减 率 = 100%设 备 购 置 合 同 规 定 费 用此外还要考虑由于建设工期的影响，材料价格的升降对投资成本的影响。4（三）资金管理指标：资金实际到位额1、资金到位率（%）= 100%政府投融资计划总额实际使用政府投融资金数额2、资金使用率（%）= 100%政府投融资金实际拨付数额（四）工程质量指标：本 期 评 为 合 格 的 单 位 工 程 项 目 个 数 （ 或 面 积 ）1、 工 程 项 目 质 量 合 格 品 率= 100%本 期 验 收 鉴 定 的 单 位 工 程 项 目 个 数 （ 或 面 积 ）本 期 评 为 优 良 的 单 位 工 程 项 目 个 数 （ 或 面 积 ）2、 工 程 项 目 质 量 优 良 品 率= 卜先知 100%本 期 验 收 鉴 定 的 单 位 工 程 项 目 个 数 （ 或 面 积 ）（五）工程项目管理指标：报 告 期 正 式 施 工 项 目 计 划 总 投 资 之 和1、 建 设 周 期 （ 按 投 资 额 计 算 ）= 报 告 期 正 式 施 工 项 目 完 成 投 资 之 和2、工程提前(延后)完成时间=工程实际完成时间-工程计划完时间3、工程利用率（固定资产投入使用率）审定的新增固定资产交付使用价值单项工程利用率(%)= 审定的固定资产总价值 100%（六）项目收益指标： 新扩建项目投产后的年利润总额1、投资利润率= 100%基本建设投资总额建设项目投资总额2、投资回收期（年）=项目建设时间+ 年现金流入量5建设项目实际投资总额3、生产（营运）能力= 投资后实际生产（营运）能力上式比值大于 1，说明项目生产营运能力高于设计能力，反之则低。建设项目净现值4、项目财务净现值率(%)= 100%建设项目总投资现值本期新增总产值5、新增固定资产产值率(%)= 100%本期新增固定资产产值审定的建成投产项目个数6、建设项目投产率(%)= 100%审定的施工安装项目个数二、政府投融资建设的纯公益性项目。如城市道路改扩建、城市公园兴建等项目。这些政府投资的项目不以获取一定的经济利益为目的。而是从社会总体利益出发衡量项目所带来的社会效益。具体来讲应该包括四个方面的内容：经济效益、就业效益、环境效益、稳定效益。对这些公益性项目进行评价时可以有选择的采用前述的有关评价指标，主要从处理社会问题和承担社会责任两方面来评价项目的社会效益。还可采用项目的利益相关者评分法来进行。通过问卷、抽样调查和 GDP 增长幅度等指标来确定群众受益率、社会满意率及经济拉动力。三、疵点指标：决策失误、工程管理及工程质量等原因造成的损失浪费指标的确定，可以根据审计情况灵活掌握。也可以参照上述有关指标用逆向思维的方法来考虑。审定的损失浪费金额 1、损失浪费率(%)= 100%审定的项目总投资审定的新增固定资产未交付使用价值2、固定资产闲置率(%)= 审定的固定资产总价值 100%3、闲置固定资产占压资金额=闲置资产价值+闲置资产维护费用（或财务费用）闲置年限同时还要测算项目付出的机会成本。一是此项目占压资金影响