第11章：妇女儿童社会保障

第十一章 妇女儿童社会保障山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年 12月2Social Securityl 妇女儿童社会保障是为保障女性平等地参与社会经济生活，保障母亲儿童的身体健康和儿童成长而实施的一系列社会保障措施的总合。主要包括妇女就业保障、妇女生育保障、妇女儿童健康和儿童成长保障等几方面的内容。l 作为以妇女和儿童为对象的专项社会保障计划使女性除享有老年、健康、伤残和失业等社会保障外，还可享受与女性生理特点和母亲职能相联系的一系列特殊保障。l 儿童与母亲作为一个天然整体，其健康与成长保障与对母亲的保障连为一个整体加以实施。 3Social Securityl 2011年 5月，国际组织救助儿童会(Save the Children)发表第 12届年度母亲指数 (Mothers Index) 认定挪威是全球最适合母亲生活的国家 它的母婴死亡率低、女性平均寿命长、教育程度高 平均产假长约 1年。l 澳大利亚、冰岛、瑞典、丹麦、新西兰、芬兰、荷兰、比利时和德国分列第二至第十。排在后十名的国家包括阿富汗、尼日尔、乍得、几内亚比绍和也门等国。l 拯救儿童组织从 2000年起每年都要对全球 160个国家和地区开展一次这样的评比活动，以唤起人们对改善母亲生活质量的关注。4Social Security本章重点l 一、 妇 女儿童社会保障的内容与作用l 二、 妇 女儿童社会保障的 发 展 历 程l 三、我国 妇 女儿童社会保障 现 行制度及 评价5Social Security11.1 妇 女儿童社会保障的内容与作用l 11.1.1 妇女就业保障l 11.1.2 生育保障l 11.1.3 妇女儿童健康和儿童成长保障l 11.1.4 妇女儿童社会保障的作用6Social Security一、妇女就业保障 l （一）妇女就业保障的概念l 通过立法和政府的有关政策、措施，保障妇女享有平等的就业权利和机会，并对女职工实行特殊劳动保护，以使妇女平等参与社会经济生活。l （二）妇女就业保障的具体内容l 1.立法保障妇女享有与男子同等的就业权利和就业机会，并通过就业政策指导和鼓励企业雇用女性劳动者。7Social Securityl 有学者对小学语言课本的插图进行了统计，发现在 142幅的画面上，男性有 100幅，女性是 42幅，男性的身份是领袖、英雄、解放军、科学家；女性的身份是小学教师、医生护士、农民、保育员。在 24幅领袖插图中，只有 1位女性是邓颖超大姐，还是为周总理补睡衣的形象。l 数学课本的封面是男孩，写的是 “想一想 ”，语文课本的封面是女孩，写的是 “读一读 ”。告诉人们男人要思考，女人照着说就行。社会教育不经意中在固化定型两性社会角色：男人属于事业，女人属于家庭，男强女弱、男主女从。8Social Securityl 有这样一个女人 的诗这样写到： “只要有一个女人觉得自觉为儿女所累，定有一个男人没有享受为人之父的全部滋味；只要有一个女人得不到应有的工作和平等的薪金，定有一个男人不得不担起对另一个人的全部责任。 ” 9Social Securityl 劳动参与率，无论是按经济发达程度比较，还是按区域比较，中国是世界上男女劳动参与率最高的国家之一，也是男女劳动参与率差距最小的国家之一。男性在 1980年、 1995年和 2000年分别比世界平均水平高出 4个、 4.1个和 4.1个百分点，而女性则高出 18.1个、 20.3个和 19.3个百分点。因此，男女劳动参与率之比分别为 100： 82.5、 100： 89.2和 100：89.3，两性差距远小于世界平均水平，也远小于世界发达地区和不发达地区、世界各洲的平均水平。l 2.立法保障女职工就业期间享有与男职工同等待遇，包括实行同工同酬、同等培训机会和晋升机会等。10Social Securityl 3.立法对女职工实行特殊劳动保护，保障女职工在生产工作中的安全和健康。如对处在经期、孕期、产期和哺乳期的女职工实行 “四期 ”特殊劳动保护。l 4.制定政策促进女性受教育程度提高。l 实施妇女就业保障的目的不是单纯为了提高女性就业率，而是从女性就业率、就业质量、女性就业与家庭责任的和谐等多方面综合改善妇女的就业状况和生活质量，保障女性的基本权益。11Social Security二、生育保障l （一）生育保障的目的l 1.社会性目的：有助于保护女性的生育功能、保护母婴健康，维持人类自身繁衍。l 2.经济性目的：保护女性劳动力资源、为她们创造参与和发展机会，促进国家经济发展。l 生育既是一种个人行为、家庭行为，同时也是一种社会行为。具有自然属性和社会属性。l “孩子的生日就是母亲的难日。 ”十月怀胎，一朝分娩，其中凝结着妇女十分艰辛的劳动，应给予充分的肯定和尊重。 12Social Securityl （二）生育保险制度在生育保障体系中占据最重要位置l 1.生育保险定义 l 生育保险是通过国家立法，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会给予物质帮助的一项社会保险制度。l 生育保险主要提供生育医疗待遇、生育假期、生育津贴、育儿假期以及育儿津贴等待遇。l 2.生育保险的产生原因（略）l （ 1）生育保险是工业化大生产的必然产物l 生育是妇女的神圣天职，也是有风险的。 13Social Securityl 妇女在怀孕、分娩、哺乳过程中，由于身体负担较平时为重，其劳动能力必然有所下降，可能导致收入的减少甚至中断。l 生育又需要增加医疗保健费支出； l 妇女生育期间在体力、心理和精神上都要承受很大负担和消耗，甚至有机体伤残或生命危险。一般而言，妇女在孕期由于抵抗力下降，较平时易患各种疾病，分娩时刻更是危险程度大增，而且有可能出现伤残甚至死亡后果。l 上述风险在自然经济和家庭手工业时代，只能由家庭和个人自行承担；当社会进入大工业生产后，生产关系变革，妇女也由家庭劳动进入工厂14Social Securityl 劳动成为雇佣劳动者，生育费用成为工资的一部分，属于必要劳动。生育保险自然而然产生。l 生育保险可以让每一位女性安心做妈妈，不用为生孩子带来的经济困难而忐忑不安了。l （ 2）生育保险是随着妇女从事生产与工作的增加而逐渐发展起来的。l 随着社会的进步和发展，广大妇女享有了与男子同等的参与社会事务的权利，一向禁锢在家庭钟的妇女纷纷走出家门，进入社会。妇女从事社会劳动和经济活动必然遇到生儿育女的矛盾。广大妇女不会接受重新回到家庭，专门生儿育女，反之也行不通。解决这一矛盾的有效途径是实行生育保险。15Social Securityl 3、享受生育保险的条件l （ 1）投保时间和受雇时间都达到规定标准；l （ 2）已缴纳社会保险费并达到规定的最低期限； l （ 3）有居住权且在国内居住时间达到最低限度；l （ 4）不规定具体条件，凡符合国家公民及财产调查条件的，均可享受。 16Social Security三、妇女儿童健康和儿童成长保障l 综合各国设立保障项目，大致有：禁止雇用童工、妇女特别保健服务、儿童保健、家庭补贴、儿童免费教育、孤残儿童照顾、婴幼儿照顾等。17Social Security四、妇女儿童社会保障的作用l 1.有利于实现男女平等l 2.有利于开发利用女性人力资源l 3.有利于提高人口素质，贯彻国家人口政策l 4.有利于家庭和睦，社会安定18Social Securityl 一、妇女儿童社会保障制度的建立l 到 20世纪 40年代初具规模， 40年代末到 60年代长足发展， 70年代后开始调整完善。l 二、妇女儿童社会保障制度的发展和改革l 1.完善妇女儿童社会保障法律法规，规范管理l 2.增加妇女儿童保障项目l 3.扩大妇女儿童社会保障的规模、提高标准11.2 妇 女儿童社会保障的 发 展 历 程19Social Securityl 三、中国妇女儿童社会保障制度的建立l 1.保障妇女平等参与社会劳动的权益l 2.建立女工劳动保护制度l 3.建立生育保险制度l 4.建立妇女儿童福利制度l 5.孤残儿童照顾计划l 四、中国妇女儿童社会保障制度的完善和改革l 1.完善妇女就业保障，进一步规范女工劳动保护制度l 2.改革完善生育保险制度l 3.为妇女儿童身体健康、儿童成长创造更适宜的环境和条件20Social Securityl 一、妇女就业保障l 1. 劳动法 l 第 12条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。l 第 13条 妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。l 2. 妇女权益保障法 “ 第四章 劳动和社会保障权益 ”11.3 我国妇女儿童社会保障现行制度及评价21Social Securityl 第 22条 国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。l 第 23条 各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。l 各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。l 禁止录用未满十六周岁的女性未成年人，国家另有规定的除外。l 第 24条 实行男女同工同酬。妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。l 第 25条 在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。22Social Securityl 第 26条 任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。l 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。l 第 27条 任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动（聘用）合同或者服务协议的除外。l 各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。23Social Securityl 3. 就业促进法 （ 080101施行）l 第三章 公平就业 l 第 27条 国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。 l 用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 l 用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。24Social Securityl （ 就业服务与就业管理规定 （ 080101施行）第 16条 与上述规定相同。）l 第 62条 违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。 l 4. 女职工劳动保护规定 （国务院 19880901实施）、 女职工禁忌劳动范围的规定 （劳安字 1990 2号 19900118） 女职工劳动保护规定 .docl 女职工禁忌劳动范围的规定 .doc25Social Security二、我国的生育社会保险制度l （一）我国生育保险制度的建立和发展l 1.我国的生育保险制度始于上个世纪 50年代， 1951年政务院颁布的 中华人民共和国劳动保险条例 对企业女职工的生育保险作了明确的规定， 1955年 4月政务院又颁发了 关于女工作人员生育假期规定的通知 对机关事业单位女职工的生育保险作了规定，从而将生育保险的范围从企业扩大到机关事业单位。26Social Securityl 2.原劳动部于 1988年 9月 4日发布 关于女职工生育待遇若干问题的通知 （劳险字 19882号）。我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会统筹。 l 3.1994年 7月， 8届人大 8次会议通过了 中华人民共和国劳动法 明确规定女职工生育享受不少于 90天的产假，并在生育期间依法享受社会保险待遇。l 4.为配合 劳动法 的贯彻实施， 1994年 12月14日，原劳动部颁布了 企业职工生育保险试行办法 ，主要覆盖城镇企业及其职工，使我国的生育保险制度得到初步规范，也是我国目前推行生育保险制度的基础性部门规章。27Social Securityl 目前，全国有 26个省（区、市）出台了生育保险办法。l 5.目前，我国的生育保险制度实行两种制度并存的形式，其一是主要在国家机关、事业单位和人民团体范围内实施的生育保险制度；其二是 企业职工生育保险试行办法 ，该办法主要在城镇企业中实施。 l 新资料： 2011年 11月 28日，人社部副部长透露：到 2010年末，我国生育保险参保人数达到 1.23亿人，职工生育保险覆盖面已达到 90% 以上，享受生育保险人数和待遇水平都有较大幅度提高。到 2010年末，职工基本养老保险参保女性占 43.6% ；职工医疗保险参保女性占 41.0% ；失业保险参保女性占38.5% ；工伤保险参保女性占 35.3% 。 28Social Securityl （二） 我国现行生育社会保险制度 企业职工生育保险试行办法 (1995.01.01实施 ) 以及 2011 社会保险法 l 1.制定目的：第 1条 为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。 l 2.适用范围： 本办法适用于城镇企业及其职工。 29Social Securityl 3.统筹规定： 生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。l 4.生育保险基金l （ 1）筹集。 生育保险根据 “以支定收，收支基本平衡 ”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。l 生育保险费的