第8期2013年11月19日启动实施单独二孩政策

湖南人口计生舆情专报2013 年第 8 期湖南人口计生新闻宣传工 作 领 导 小 组 办 公 室 2013 年 11 月 18日第 号内容提要：1. 学习贯彻中央决定精神。2.国内媒体报道：“ 单独二孩”影响力分析。3.海外媒体报道：外媒评议“单 独二孩” 政策。 4.专家观点：专家、学者评议“单独二孩 ”政策的出台。2学习贯彻中央决定精神 11 月 15 日， 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定发布，明确提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。为了贯彻落实中央决定精神，15 日晚，国家卫生计生委在网站上发布题为学习贯彻中央决定精神，坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策的文章；16 日上午，国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记领导批示或处室意见：3者问，介绍实施细则； 17 日，中国人口学会在京召开学习十八届三中全会精神座谈会，当晚，央视面对面播出翟振武教授专访节目，进一步释疑“单独二孩” 政策。人民日 报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、经济日报、中国人口报、健康报均进行充分报道。18 日，中国人口报、健康报进发评论文章充分肯定计划生育的巨大成就。上述报道被各大网站广泛转载。一、国内媒体报道国内媒体高度关注“单独二孩”政策 人民网、网易、新浪网、腾讯网、搜狐网、中国网、中国新闻网、凤凰网、光明网、中国广播网、中国青年网、香港大公报、香港明报、中国台湾网等国内媒体纷纷转载并重点报道“单独二胎 ”政策的相关内容，相关新闻报道已超过 6 万条。其中，香港尤为关注内地单独二胎政策，有学者甚至担忧在香港供应紧张的奶粉会再添加压力。“单独二孩”影响力分析 根据中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州的测算， “单独二胎” 政策放开，两年内人口总量不会增加，将维持在 13.64 亿，2050 年将达到 13.02 亿，比不放开“ 单独二胎 ”多生约 4200 万人。根据全国第六次人口普查数据，有潜在生育二孩育龄妇女 1.39 亿，其中，40 岁以下的0.92 亿，40 岁及以上的 0.47 亿，而 40 岁以上的妇女生育可能性比较小。另据上海易贸商品信息研究中心研究员韩超愈估算，2014 年，在 24-34 岁的 13038 万已婚女性中，农村户籍人口约4有 225 万已婚女性、城镇人口约有 254 万已婚女性在新政策的刺激下，可能在未来几年生育第二胎。此外， “单独二胎” 政策的开放，将产生一波婴儿潮，不仅会缓解中国人口结构性问题，还会在短期提振母婴、婴儿食品、玩具、卡通等行业市场需求，长期将带动医疗、教育、零售等行业更好的发展。 （11 月 16 日法制晚报，11 月 17 日长江商报、新浪网、腾讯、香港文汇网）二 、海外媒体报道外媒评议“单独二孩”政策 中国实施“单独二胎” 政策不仅引发国内广泛关注，也成为国外媒体的热点。美国 CNN、美联社、纽约时报、华尔街日报、英国 BBC 等多家媒体于第一时间将这一政策的出台作为网站的头条新闻，并进行分析和解读，称放宽独生子女政策是中国最新宣布的多项改革举措的亮点之一，这将有助于中国人口实现更加均衡的增长，同时不会造成人口激增。华尔街日报指出，中国放宽独生子女政策是正确的抉择，下一步应考虑尽快全面放开二胎政策。另据美银美林估计，这项改革将给中国额外带来约 950 万婴儿。从中长期来看，虽然中国城市人口的总和生育率略有上升，但中国农村人口的总和生育率却因为收入增加、搬家迁移和城市化或进一步下降。 “单独二胎”政策实施后，中国的总和生育率可能小幅上升数年，而后温和下降，将趋于 1.4 左右。纽约时报指出， “单 独二胎” 可能是最 终全面放开一对夫妇可生育两个孩子的一个过渡政策，据人口统计专家估计，这项政5策可能导致中国每年多出生 100-200 万新生儿。华盛顿邮报指出，计划生育政策的这一调整意味着大多数中国年轻夫妇只要愿意，都可以生育第二个孩子。人权组织称这次对独生子女政策的调整步伐依然过小。人口专家称计划生育政策放松并不一定会导致中国人口显著增加。美联社称之为“中国新一代 领导人权力巩固后的改革” ，并指出，中国放开单独二胎政策不会导致婴儿潮。花旗银行预计，在逐渐放宽的计划生育政策下，中国总体的人口出生率将从现有水平的 1.6%上涨到 1.8%，也就意味着未来五年内，中国的新增人口将增加约 1100 万。而随着人口的增长，中国的经济增长水平每年将因此增加 0.1%-0.2%，甚至达到 0.2%-0.3%之间 的水平。英国金融时报指出，中国政府放松独生子女政策的举动，预计并不会对中国生育率造成较大影响，但对中国最重要政策之一的改革具有象征性意义，更重要的是社会、心理和政治影响。中国政府终于承认和开始解决人口问题。英国卫报指出，这一政策的调整将显著减少强制堕胎，中国的人权侵害问题将会得到明显改善。但中国并未完全废除独生子女政策，这意味着国家更关心经济而非人权。英国广播公司（BBC）报道称，与人口老龄化带来的不利影响相比较而言，中国的“单身汉” 面临的 问题似乎更为“紧迫”，而新出台的政策将缓解这一现象。英国泰晤士报网站指出，这一改革反映了人们对中国不6均衡的人口发展的一种恐慌，它可能预示着终结独生子女政策的开端。这一政策曾因强制节育而遭人诟病。它还导致买卖婴儿的黑市繁荣，并可能会制造 2500 万没有配偶的单身男性。政治分析家、经济学家和人口统计学家对这项改革表示赞赏，认为这是一项巨大突破。但他们警告说，这一改革对于扭转某些问题或许为时已晚。路透社指出，中国政府放松独生子女政策和开放市场等举措，是近 30 年来最大胆的经济社会改革之一，为世界第二大经济体的发展奠定了稳定的基础。法新社指出，中国的人口新政策是一项“关键” 调整，有助于缓解人口急速老龄化的趋势，但新的政策只涉及约 100 万对夫妇，可增加人口有限。新西兰主流报纸自治领邮报说，中国对实行多年的计划生育政策进行调整，是一个明智的举措。日本经济新闻评论称，中国“单独生二胎” 政策能否实现劳动力人口增加尚不明朗，因为在中国城市地区不想生孩子的夫妇在增加。三、 专家观点专家、学者评议“单独二胎”政策的出台 学界普遍认为，国家之所以放宽计划生育政策是由于过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机，多数专家对于“单独二胎” 政策表示赞同。7（1）专家高度肯定“单独”二胎新政。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出， “单独二胎” 政策至少可以避免 “独二代”的出现。这个政策现在出台很必要，相对来说比较及时，有利于长期发展。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，中国人口的超低生育率已延续 20 年之久，实行“单独二胎” 政策将使中国人口结构更为健康、完善。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员张车伟认为，实施单独二胎政策后生育率将适度反弹，有利于应对人口老龄化，可以有效增加劳动力供给，对于社会经济的发展有好处，从长远来讲，有利于人口的发展， “这个政策符合时宜，符合广大老百姓要求的政策调整，是深得民心的政策调整” 。中国社会科学院社会学所研究员李银河指出，从“ 单独二胎”启 动实施着手， 释放一部分生育 势能，是中国完善生育政策的表现，反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。北京大学健康老龄与家庭发展研究中心副主任陆杰华认为，此次单独放开是一个利好的信号，意义在于改变过去“少生就是一切” 的观念，而且， 缓解年龄结构的，延长人口红利，并在一定程度上缓解出生性别比差异的加大。南开大学教授李建民指出，这项改革是中国迈出的“非常有意 义的一步” ，将促使中国走向全面取消独生子女政策。（2）“单独二胎”不会导致人口失控。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，只要引导得当，这个范围内的政策调整不会导致失控局面。具体来说，在实施生育政策的前期，以往行之有效的计生管控措施，可以应用于二胎以上情形；在调8整完成并稳定之后，着眼于提倡节制生育，完善相关服务体系；随后逐渐过渡到生育自主的政策取向上；在总人口达到峰值之后，政策目标则应转向鼓励生育。南开大学人口与发展研究所教授原新指出，适当的放宽生育政策将促进人口结构性问题向良性发展，满足“单独” 家庭的二胎需求，并不会导致人口失控。北京大学人口所教授穆光宗认为，单独夫妇二胎政策的出台也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200 万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。北京市人口研究所副所长尹志刚认为，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。因此，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。上海市社科院人口与发展研究所副所长周海旺认为，生育意愿与生活水平、养育孩子的成本有关。就上海而言，由于生育孩子的成本高，即便有生育二胎的机会，也不一定有这样的意愿。俄罗斯高等经济学院教授、东方问题专家阿列克谢马斯洛夫认为，中国目前的人口增长速度与同等发展水平的国家相当，随着城镇化水平的进一步提升和人们价值观念的转变，中国放宽生育政策不会导致人口激增。（3）“单独二胎”放开后，新旧政策需妥善衔接，配套措施需及时跟进。陆杰华表示，生育政策的调整肯定会让社会付出一些利益成本，但在新政策的推进过程中，如何前后衔接、配套跟进，9这都需要周全妥善的政策设计，避免造成新的矛盾。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州分析， “单独二胎” 放开后，一些相关的社会系统工程应该做到位，如果被动盲目，造成一些混乱，这样反而不利于政策顺利的调整和衔接，面临很多的问题。有专家指出，如果说开放二胎政策是中国人口政策在新时期的重要决策，那么如何保证生了二胎又养得起则是保证我国人口质量的关键。所以，在谈论开放二胎的同时，要考虑社会资源的合理分配，才能保证我国人口数量与质量同步发展。（4）仅放开“单独二胎”，调整力度还不够。北京理工大学教授胡星斗指出，这次有关计划生育的调整力度不是很大，影响的人群相对有限，其主要受益层面是独生子女集中的城市居民。中国可能在未来几年全面放松“二胎” 政策，以 获得人口红利，但不能全面放开计划生育。北京大学人口所教授穆光宗认为，光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。 （11 月 15 日新华网、人民网，11 月 16 日新京报、腾讯网、网易、人民网、新浪网、凤凰网、中国新闻网、荆楚网、中原网、半岛网、舜网，11 月 17 日新华网、人民网、网易、新浪网、腾讯网、中国新闻网、凤凰网、光明网、文汇报） 四、地方动态各地回应“单独二胎”政策启动 北京市人口计生委相关负责人透露，北京市将积极落实相关政策措施，但实施这一政策10的前提是修改北京市人口与计划生育条例，预计很快就会实施。(11 月 17 日北晚新视觉)湖南省人口和计生委主任詹鸣表示，将向省政府建议，提请省人大修改湖南省人口与计划生育条例相关内容，同时做好相关政策衔接工作，积极推动“单独二孩 ”政策尽早在湖南实施。据统计， “单 独二孩”政策将惠及湖南 27 万育龄妇女。 （11 月 16 日湖南卫视、湖南经视、湖南人民广播电台、湖南都市、红网、 11月 17 日湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、长沙晚报）上海市卫计委表示，将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时间可能出现的“生育潮” ，包括 产科床位配备、人员储备和培训等。同时，还将加强计划生育宣传服务，做好人口出生预测、预报，引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策，实现政策的平稳衔接。（11 月 17 日文汇报、东方网）江苏省人口计生委有关负责人表示，目前江苏尚未接到这方面的通知，但实施“单独二胎” 政策还是需要一个 过程的。南京市人口计生委副主任王安琴回应称，要等省里制定出政策南京再落实。据统计， “单独二胎 ”政策将惠及南京超 过 10 万户的“单独”家庭。 （11 月 16 日和讯网、11 月 17 日扬子晚报、现代快报）河南省人口计生委新闻发言人王杰英表示，实施“单独二胎”政策，将给人口第一大省河南带来一个小的生育回潮，但对出生规模影响可控。 （11 月 17 日新华网河南、凤凰网）广东省卫计委相关工作人员表示，目前尚未收到国家文件的通知。省人口政策专家张枫认为，实施“ 单独二胎” 政策以广东11的人口基数，未来 3-5 年内可能会出现一定的人口数量上升，但3-5 年后，就会趋于平缓，不会有太大影响。 （11 月 17 日新浪广东）四川省人口计生委相关负责人表示，尽快着手启动“单独二胎” 政策相关事项，但要由省人大 审议通过修改四川省人口与计划生育条例，具体实施还需要一段时间。据统计，四川省符合“单 独二胎” 再生育条件人数 较多。 （11 月 17 日华西都市报、网易）贵州省计划生育协会透露，贵州省、贵阳市计生委尚未制定本地相关实施细则。贵阳