第12章行政管理支出

第十二章 行政管理支出一、 行政支出总量二、 行政支出与行政效率三、 本章问题一、行政支出总量一、行政支出总量（一）政府职能与行政支出的必要性1、政府的职能是政府在一定时期内承担的职责和负有的功能，行政管理职能是政府履行职能的一项最基本的职能。2 行政管理支出是用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运行的必需费用，是纳税人必须支付的成本。 反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。 行政管理支出 包括行政管理费用，党派团体补助支出，外交支出，公共安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。 行政管理支出费用的合理安排，对于建立高效的政权机关及其各类管理机关具有重要的作用。政府既是消费者，又是生产者，政府机构与经济活动具有密切的关系。返返 回回 下一页下一页（二）我国的行政支出总量（二）我国的行政支出总量行政管理支出的趋势：绝对规模不断扩大，但在公共支出中所占的比例则下降。我国的行政管理支出占公共支出的比例，在 “一五 ”到 “四五 ”期间持续下降，但自改革开放以来则不断上升， 由 1978年的 4.37%上升到 1995年的 12.79%， 其增长速度在大部分年份高于公共支出的增长速度。一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率 /公共支出的增长率）应该在 0 1之间，而我国在大部分年份则在 1 以上。（三）行政支出的国际比较国际上各国政府行政管理费主要从行政支出年均增长率、占 GDP的比重和占公共支出的比重三个方面来比较。上一页上一页 下一页下一页行政支出的年均增长率比较行政支出的年均增长率比较年份国 别 1980 1985 1989 1991 1992 1993 1994 1995年均增长 率中国 /亿 元 66.79 130.58 261.86 343.60 424.58 533.77 729.42 872.68 18.69美国 /亿美元 347 512 893 1193 1313 1401 1441 1547 10.48韩 国 /十亿韩 元 657 1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888 10.37印度 /亿卢 比 113 250 478 712 810 889 1075 1263 17.46英国 /百万英 镑 5704 8718 13733 18000 19591 19402 20219 20718 9上一页 下一页行政支出占行政支出占 GDP比重比较比重比较国名 中国 印度 韩 国 泰国 美国 荷 兰 英国 澳大利 亚占 GDP比重 1.49 1.149 0.822 1.708 2.13 4.667 2.969 2.482行政支出占公共支出的比重（ 97年） 国名项 目 中国 /亿 元 印度 /亿卢 比 韩 国 /十亿韩 元 泰国 /亿铢 美国 /亿美元 荷 兰 /亿美元 英国 /百万英 镑澳大利亚 /百万奥元行政支出 872.68 1263 2888 700 1547 297 20781 11741公共支出 6823.72 17432 62320 6585 15907 3228 292652 129818行政支出 /公共支出%12.79 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04上一页 返 回二、行政支出与行政效率二、行政支出与行政效率（一）政府的 行政效率是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率。行政效率有有益的效率和无益的效率之分，这里所说的是前者，即指行政管理活动符合行政目标并给社会带来有益效果的效率。包括：制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形和无形的资源。（二）我国政府行政效率不高的原因1、行政结构庞大以官民比为例， 49年为 1： 3，目前为 1： 30，是日本的 8倍。2、政风还待根本扭转3、行政管理体制不够健全如部门职责、权限不清，行权过程的偏差、行政监督不完善、权力的层次划分不合理等等。4、预算分配不统一，公共分配职能肢解严重如公共预算被分为预算内和预算外，导致 “小金库 ”、乱支滥用、挥霍浪费、收支不入帐等。5、公共资金的使用缺乏成本效益意识6、管理方法和技术落后返返 回回 下一页下一页（三）提高我国行政效率的措施（三）提高我国行政效率的措施1、牢固树立效率观念2、全面提高行政领导及工作人员的素质（包括激励约束机制）3、建立政府承担责任的机制（政治体制改革的方向： 问责制 ）4、依法行政如岗位职责、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效制度等。5、推行机构改革，建立合理的行政管理体制“十五 ”大提出（ 97年）目前我国行政管理体制所存在的问题，主要集中表现在四个方面：机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义。改革的三个原则：精简、统一、高效。一个目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。一支队伍：高素质、专业化；四个手段：改组一个（将综合经济部门改组成宏观调控部门）、调整和建设一个（加强知法部门，调整和建设专业经济部门）、培育和发展一个（社会中介组织）；四个法定化：组织法定化、职能法定化、编制法定化、即工作程序化。6、实施严格的预算管理上一页上一页 下一页下一页7、逐步实现管理技术手段的现代化、逐步实现管理技术手段的现代化8、积极推进后勤改革改变政府机构 “大而全，小而全 ”的状况，让后勤服务社会化。行政部门和后勤部门要逐步建立起以成本消耗为补偿依据，以服务项目和服务质量为计费依据的经济核算方式，逐步建立健全内部核算办法，降低后勤成本。上一页上一页 返返 回回本章问题1、政府职能及行政支出2、行政支出的必要性3、衡量政府行政支出多少的三个指标4、行政效率返返 回回行政效率的基本内容：行政效率的基本内容：1、行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为，检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。提高 行政管理效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。2、行政效率的组成行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次：一是高层（决策层），是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。追求的是组织效率。二是中间管理层（管理层），是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，追求的是管理效率。 三是执行层，是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。追求的是机械效率。 这三个层次的效率构成了行政管理效率的完整体系，三层的效率都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。返返 回回 下一页下一页3、影响行政效率的内外因素、影响行政效率的内外因素一是内因组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平，指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法，行政部门工作人员的文化程度，岗位责任制，协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因主要是工作条件、工作环境。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论、时间和群众文化水平，自然条件有气候、温度以及其它附着力、外向力。4、行政管理效率的意义 （ 1）反映了国家行政管理活动的方式和内容，是国家机关的职能。（ 2）是检验行政管理是否科学的标准，是否奏效的尺度。 （ 3）反映计划技术、管理人员的素质等因素。上一页上一页 下一页下一页5、行政管理的政治性、行政管理的政治性马克思主义：社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过它们。而劳动生产率在行政管理机构中的体现则是行政管理效率。 列宁：提出无产阶级夺取全国政权以后，要建立起象现代化邮局机构那样的社会性的管理机构，应当象大机器工业应该工作的那样工作。毛泽东：对无产阶级领导政权机构的建设同样作过多次论述，其中有一句名言，就是： “必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的 ” 。这些论述，都体现了一个总的要求，即无产阶级政府必须是合理的、科学的，同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。江泽民：在党的十五大政治报告中提出了机构改革的方向，这就是要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现精简、统一、效能的三个原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。上一页上一页 返返 回回建立追究制六措施强化问责建立追究制六措施强化问责 2004年 4月 20日，国务院正式发布全面推进依法行政实施纲要。强调依法行政最后要落实到责任追究上，建设责任政府亦是行政体制改革的一个重要目标。 中央批准实施党政领导干部辞职暂行规定后，用人失察失误责任追究制度的具体内容和标准还将於 2004年推出。此外，与问责制度紧密相关的国家监督法、公务员法也将出台。 去年 4月 20日，中央宣布原卫生部部长张文康、北京市市长孟学农两位中共十六届中央委员、省部级高官因抗非典不力而被免职。之后，全国各地又有 100多名官员因抗非失职相继遭到处罚。今年，身为十六届中央候补委员的马富才又因去年 12月 23日川东气矿井喷重大事故引咎辞职。引咎辞职的全面推广，使得政府部门第一次以制度的形式将官员问责纳入日常工作管理中。从湖南衡阳火灾到重庆开县井喷事故，官员问责制都在逐渐执行到位，显露出中央政府敢於碰硬的攻坚风格。对失职渎职官员的铁腕，就是对社会公众利益的最大保护。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。 2004年，中央将密集出台官员人事制度改革方案，其中共有六大改革措施，涉及官员公开选拔、竞争上岗、引咎辞职等重要内容。返返 回回 下一页下一页六项措施如下：六项措施如下：1、出台公开选拔党政领导干部的规定，强调选拔工作的科学化和规范化。2、出台党政机关干部竞争上岗的规定，使之成为机关干部选拔任用的一种重要方式。 3、出台党政领导干部辞职的规定。 4、出台地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法，充分发挥全委会在干部任用中的作用。 5、出台干部职务与职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强职级的激励作用。 6、对党政领导干部辞职下海问题提出规范性意见。上一页上一页 下一页下一页官员辞职四种形式官员辞职四种形式 1、因公辞职 是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。 2、自愿辞职 是指党政领导干部因