公文基本概念与写作概述

公文基本概念与写作概述公务文书，是指党和政府以及人民团体、企业事业部门等各系统各级机关用来沟通、协调、处理上下左右内外关系和办理公务所使用的一系列文章，又称机关应用文章，即广义的公文。大体可分为三大类：第一类是“通用公文” ，又称正式公务文书，即狭义的公文，通常说的“正式文件” 、 “正式公文”，就是指这一种。它具有法定的权威性和约束力并有特定的格式规范和制发程序，原先只有这一种的版头套红，俗称“红头文件” 。第二类是“日用公文” ，又称日常事务文书，是机关沟通信息、交流情况、办理日常事务用的，未经批转为正式文件，便没有法定效能，制发也灵活、简便；原来版头不套红，俗称“白头文件” 。第三类是“专用公文” ，又称常用专门文书，是专门机关或特定工作领域所使用的文书，包括经济文书、法律文书和外交文书等，生效后即具法定效能，写作有特定的文种、形式和要求。详细分类请参阅第一编中的“应用文章的文体分类” 。本编只讲前两类，通用公文和日用公文。在通用公文的文体介绍中，主要根据国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例 ，讲解有关常用种类的知识和写法。公文是党政机关和群众团体、企业事业单位经常和必须使用的一种应用文体，国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法指明：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 ”中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例指出：“公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作、请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 ”党政分开、政企分开，政府和党和企业事业部门各自在自己机关体系和工作范围行文(互相行文是作为不同体系而不是代为行文)，文书的文种、权限及一些格式渐有不同，但写作规范和功用亦有共通之处，都是办理公务的正式文件，是有效地治理国家、管理社会、开展党政工作、领导各族人民进行社会主义现代化建设的必要手段。在旧社会它是统治阶级进行统治的工具之一，由文案师爷、幕宾代笔，形成了一套僵死的格式；解放后，政权的性质变了，公文的性质也变了，相应地在种类格式、行文关系、处理程序等方面进行了有效的创造和改革。但是，由于旧社会的影响，官僚主义的存在，公文写作和处理中，还存在许多问题，诸如滥发成灾、互相扯皮、套话空话、形式主义等，严重影响我们的工作效率，造成许多有形无形的损失。发展下去，必将贻误我们的工作，成为社会主义现代化的障碍。一九八四年一月二十六日、二十八日，北京日报第一版连发一条消息和一条通讯，报道了市政府在整党中举办“公文处理工作展览” ，从处理失当的“病文”中筛选出七十四份进行了内部展出；二月六日新华社报道了“电子工业部举办公文展览，揭露文牍主义” 。这以后的十几年，从中央到地方，都在强调“平文山，填会海” ，直到1998 年春，XX 省政府还专门决定，本年度省政府召开的会议，要在去年压缩百分之二十的基础上，再精简百分之十。党中央、国务院以至各部委各省市提出改进公文处理工作的目标是“少、快、好” ，把领导从“文山会海”中解放出来，去深入实际、体察民情、及时解放那些亟待解决的重要问题。这些展览引起强烈反响，被称为“迈出可喜的一步” 。列宁深恶痛绝滥发公文的习气，曾经把那些泛滥的公文叫做“肮脏的废纸” 。他说：“污浊的官僚主义使我们陷人滥发文件、空谈法令、乱写指示的境地。而生动活泼的工作却淹没在这浩如烟海的公文中了” 。他指出：“在我看来，主要的是把工作重点从草拟指示和命令(在这方面我们愚蠢到了痴呆的地步)转到挑选人才和检查执行情况。问题的关键就在这里。 ”我们学习公文写作的出发点就是反对文牍主义、官僚主义，提高公文的效率。我们不能过分强调公文的重要。任何事物超过一定的限度就会走到自己的反面。我们把握公文的写作特点，就要努力简化公文，必写的，能够写得出、写得对、写得好，有力地实行领导、加强管理、提高效率、推动工作；同时，能判断哪是可写可不写的，能不写的不写，能简化的简化，并要迅速、明确地处理、批复，杜绝那些“不痛不痒不解决问题”的文字游戏，纠正那些舞文弄墨、上下其手的不正之风。文风是党风的体现。我们要作发扬党的光荣传统的模范，就只能让公文推动我们的工作，而不能让公文成为官僚主义、不正之风的藏身之地。公务文书，是指党和政府以及人民团体、企业事业部门等各系统各级机关用来沟通、协调、处理上下左右内外关系和办理公务所使用的一系列文章，又称机关应用文章，即广义的公文。大体可分为三大类：第一类是“通用公文” ，又称正式公务文书，即狭义的公文，通常说的“正式文件” 、 “正式公文”，就是指这一种。它具有法定的权威性和约束力并有特定的格式规范和制发程序，原先只有这一种的版头套红，俗称“红头文件” 。第二类是“日用公文” ，又称日常事务文书，是机关沟通信息、交流情况、办理日常事务用的，未经批转为正式文件，便没有法定效能，制发也灵活、简便；原来版头不套红，俗称“白头文件” 。第三类是“专用公文” ，又称常用专门文书，是专门机关或特定工作领域所使用的文书，包括经济文书、法律文书和外交文书等，生效后即具法定效能，写作有特定的文种、形式和要求。详细分类请参阅第一编中的“应用文章的文体分类” 。本编只讲前两类，通用公文和日用公文。在通用公文的文体介绍中，主要根据国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例 ，讲解有关常用种类的知识和写法。公文是党政机关和群众团体、企业事业单位经常和必须使用的一种应用文体，国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法指明：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 ”中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例指出：“公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作、请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 ”党政分开、政企分开，政府和党和企业事业部门各自在自己机关体系和工作范围行文(互相行文是作为不同体系而不是代为行文)，文书的文种、权限及一些格式渐有不同，但写作规范和功用亦有共通之处，都是办理公务的正式文件，是有效地治理国家、管理社会、开展党政工作、领导各族人民进行社会主义现代化建设的必要手段。在旧社会它是统治阶级进行统治的工具之一，由文案师爷、幕宾代笔，形成了一套僵死的格式；解放后，政权的性质变了，公文的性质也变了，相应地在种类格式、行文关系、处理程序等方面进行了有效的创造和改革。但是，由于旧社会的影响，官僚主义的存在，公文写作和处理中，还存在许多问题，诸如滥发成灾、互相扯皮、套话空话、形式主义等，严重影响我们的工作效率，造成许多有形无形的损失。发展下去，必将贻误我们的工作，成为社会主义现代化的障碍。一九八四年一月二十六日、二十八日，北京日报第一版连发一条消息和一条通讯，报道了市政府在整党中举办“公文处理工作展览” ，从处理失当的“病文”中筛选出七十四份进行了内部展出；二月六日新华社报道了“电子工业部举办公文展览，揭露文牍主义” 。这以后的十几年，从中央到地方，都在强调“平文山，填会海” ，直到1998 年春，XX 省政府还专门决定，本年度省政府召开的会议，要在去年压缩百分之二十的基础上，再精简百分之十。党中央、国务院以至各部委各省市提出改进公文处理工作的目标是“少、快、好” ，把领导从“文山会海”中解放出来，去深入实际、体察民情、及时解放那些亟待解决的重要问题。这些展览引起强烈反响，被称为“迈出可喜的一步” 。列宁深恶痛绝滥发公文的习气，曾经把那些泛滥的公文叫做“肮脏的废纸” 。他说：“污浊的官僚主义使我们陷人滥发文件、空谈法令、乱写指示的境地。而生动活泼的工作却淹没在这浩如烟海的公文中了” 。他指出：“在我看来，主要的是把工作重点从草拟指示和命令(在这方面我们愚蠢到了痴呆的地步)转到挑选人才和检查执行情况。问题的关键就在这里。 ”我们学习公文写作的出发点就是反对文牍主义、官僚主义，提高公文的效率。我们不能过分强调公文的重要。任何事物超过一定的限度就会走到自己的反面。我们把握公文的写作特点，就要努力简化公文，必写的，能够写得出、写得对、写得好，有力地实行领导、加强管理、提高效率、推动工作；同时，能判断哪是可写可不写的，能不写的不写，能简化的简化，并要迅速、明确地处理、批复，杜绝那些“不痛不痒不解决问题”的文字游戏，纠正那些舞文弄墨、上下其手的不正之风。文风是党风的体现。我们要作发扬党的光荣传统的模范，就只能让公文推动我们的工作，而不能让公文成为官僚主义、不正之风的藏身之地。公务文书，是指党和政府以及人民团体、企业事业部门等各系统各级机关用来沟通、协调、处理上下左右内外关系和办理公务所使用的一系列文章，又称机关应用文章，即广义的公文。大体可分为三大类：第一类是“通用公文” ，又称正式公务文书，即狭义的公文，通常说的“正式文件” 、 “正式公文”，就是指这一种。它具有法定的权威性和约束力并有特定的格式规范和制发程序，原先只有这一种的版头套红，俗称“红头文件” 。第二类是“日用公文” ，又称日常事务文书，是机关沟通信息、交流情况、办理日常事务用的，未经批转为正式文件，便没有法定效能，制发也灵活、简便；原来版头不套红，俗称“白头文件” 。第三类是“专用公文” ，又称常用专门文书，是专门机关或特定工作领域所使用的文书，包括经济文书、法律文书和外交文书等，生效后即具法定效能，写作有特定的文种、形式和要求。详细分类请参阅第一编中的“应用文章的文体分类” 。本编只讲前两类，通用公文和日用公文。在通用公文的文体介绍中，主要根据国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例 ，讲解有关常用种类的知识和写法。公文是党政机关和群众团体、企业事业单位经常和必须使用的一种应用文体，国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法指明：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 ”中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例指出：“公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作、请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 ”党政分开、政企分开，政府和党和企业事业部门各自在自己机关体系和工作范围行文(互相行文是作为不同体系而不是代为行文)，文书的文种、权限及一些格式渐有不同，但写作规范和功用亦有共通之处，都是办理公务的正式文件，是有效地治理国家、管理社会、开展党政工作、领导各族人民进行社会主义现代化建设的必要手段。在旧社会它是统治阶级进行统治的工具之一，由文案师爷、幕宾代笔，形成了一套僵死的格式；解放后，政权的性质变了，公文的性质也变了，相应地在种类格式、行文关系、处理程序等方面进行了有效的创造和改革。但是，由于旧社会的影响，官僚主义的存在，公文写作和处理中，还存在许多问题，诸如滥发成灾、互相扯皮、套话空话、形式主义等，严重影响我们的工作效率，造成许多有形无形的损失。发展下去，必将贻误我们的工作，成为社会主义现代化的障碍。一九八四年一月二十六日、二十八日，北京日报第一版连发一条消息和一条通讯，报道了市政府在整党中举办“公文处理工作展览” ，从处理失当的“病文”中筛选出七十四份进行了内部展出；二月六日新华社报道了“电子工业部举办公文展览，揭露文牍主义” 。这以后的十几年，从中央到地方，都在强调“平文山，填会海” ，直到1998 年春，XX 省政府还专门决定，本年度省政府召开的会议，要在去年压缩百分之二十的基础上，再精简百分之十。党中央、国务院以至各部委各省市提出改进公文处理工作的目标是“少、快、好” ，把领导从“文山会海”中解放出来，去深入实际、体察民情、及时解放那些亟待解决的重要问题。这些展览引起强烈反响，被称为“迈出可喜的一步” 。列宁深恶痛绝滥发公文的习气，曾经把那些泛滥的公文叫做“肮脏的废纸” 。他说：“污浊的官僚主义使我们陷人滥发文件、空谈法令、乱写指示的境地。而生动活泼的工作却淹没在这浩如烟海的公文中了” 。他指出：“在我看来，主要的是把工作重点从草拟指示和命令(在这方面我们愚蠢到了痴呆的地步)转到挑选人才和检查执行情况。问题的关键就在这